李发祯:地方人大应坚持开拓创新不断提升履行职权的质量和水平中共金昌市金川区委副书记、区人 大常委会主任李发祯撰文说,人大工作要发展,就必须坚持开拓创新。一是要不断拓展人大工作新 领域。要以科学的态度,认真分析和研究新时期人大工作的规律和特点,做到理性思考、大胆实践 ,在拓展工作新思路、实现工作新突破、创造开放新格局上下工夫;正确认识和发挥私营企业、非 公经济等新的社会阶层的作用,在为改革开放和现代化建设凝聚力量上动脑筋;在及时满足人民群 众的利益要求,为人大代表和人民群众发表意见、表达意愿提供畅通的渠道方面做文章。二是要努 力提高人大履行职权的水平。当前,人大工作还存在一些与形势发展不相适应的问题,比如,如何 把人大监督作为科学决策的一个重要环节和发扬民主的一条重要渠道;如何完善监督机制,充分发 挥人大在推进政治文明建设中的重要作用;如何在规范化、制度化的基础上,逐步实现履行职权的 程序化,等等。这些问题都需要我们用新的观点,从新的视角来认真研究,需要人大代表开动脑筋 ,集思广益,想出新办法,提出新举措,使人大工作不断实现新突破。三是要探索履行职权的新途 径。要发挥代表的主体作用。在进一步完善代表小组活动、政情通报会、知情性视察等工作基础上 ,为代表提供参与各项活动的舞台,切实提高代表履行职责的整体水平。要积极发挥代表反映社情 民意的桥梁纽带作用,把反映社情民意纳入各项工作之中,使其成为更富实效、更具特色、更具前 景的代表履行职责的重要工作。杨自峰:要科学规范党委和人大的关系正宁县人大常委会主任杨自 峰撰文说,必须坚持地方党委对地方国家政权机关的领导,这是地方人大工作保持正确方向的关键 所在。但是,我们不能以党代政、党政不分。由于党同政权机关的性质、职能、组织形式和工作方 式不同,应根据宪法的规定,结合人大工作的实践经验,科学规范党委和人大的关系。一是党委要 适应新形势新任务的要求,支持人大及其常委会依法行使职权。二是党委作出的决策,凡是关系国 家事务的,要求公民共同遵守的,应作为建议或通过“一府两院”提出议案,提交国家权力机关制 定法律、地方性法规或有关决定决议。三是人大及其常委会要通过依法行使立法权、决定权、任免 权、监督权等各项职权,将党的路线、方针、政策及重要人事安排转变为国家意志。人大及其常委 会对重大事项作出决定时,要通过人大党组向党委通报情况,听取党委的意见。四是党委要把人大 工作列入议事日程,重视人大建设。同时加强人大及其常委会中的党组织建设,充分发挥党员代表 和党员委员的作用,支持他们依法履行职责。五是人大及其常委会对于党组织的文件、决定中不符 合宪法和法律规定的,可以通过人大党组提出纠正的建议。人大及其常委会作出的决定,党组织和 党员要模范地遵守。王兰香“:一府两院”应严格依法行政、公正司法定西市人大常委会法工委副 主任王兰香撰文说,各级人民政府应按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、 权责统一的基本要求,不断深化行政管理体制改革,全面推进政务公开,健全依法决策、科学决策 、民主决策机制。要进一步规范行政行为,就要建立健全行政主体资格考核制度、行政执法监督检 查制度、执法过错追究制度、规范性文件审查备案制度及国家赔偿制度,明确界定执法责任,科学 设定执法岗位。应完善首问责任制、限时办结制、对行政执法人员监督考核制,并加强行政复议、 应诉工作,及时纠正违法和不当行政行为,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追 究。各级政府对重大行政决策,应组织专家论证,并将决策的依据、程序和结果向社会公开,广纳 谏言,接受监督,确保决策的合法化、科学化和民主化。人民法院、检察院应从各自的工作实际出 发,改革创新,积极探索提高公正司法水平的新途径,建立新型的工作运行机制,保证执法的权威 性、严肃性和公正性。李海清、王雄基:人大代表要有为民当家作主的意识高台县人大常委会副主 任李海清、代工委主任王雄基撰文说,人大代表要充分发挥作用,就要具有为人民当家作主的意识 。一是要树立代表人民的意识。地方各级人大代表是受本行政区域人民的委托,代为行使地方国家 权力。因此,人大代表要牢固树立“人民”这一思想观念。在执行代表职务的过程中要从“人民” 的利益和意志出发,把人民的利益放在第一位,向人民负责,对人民忠诚。二是要倾听人民的“呼 声”。作为一名人大代表要和广大人民群众保持密切联系,经常听听他们的肺腑之言,通过广泛接 触和交流,了解他们的疾苦,摸清他们的实况,体察他们的所思所想。三是要敢于“为民说话”。 人大代表在执行代表职务的各种审议、视察评议、座谈讨论发言时,要敢于道出人民群众的心声, 维护他们的利益,做到为“民”直言。如果碍于某种情面、某种权势,出于一己私利,不敢吐露真 情,该“言”怕言,该书“畏”书,就是一位不称职的人大代表。四是要乐于“为民奔波”。一个 好的意见建议,一项有质量的决定决议,要被采纳或得到通过并付诸实施,《人大研究》2006 年第3期(总第171期)往往需要付出艰辛的工作。人大代表要有视人民的利益为己任的精神。 凡是人民群众热切盼望处理和解决的问题,就要密切关注,积极活动,努力促成问题的解决,不断 为民办实事、谋福利。邵维杰:健全机制扩大人大新闻宣传工作的广度崇信县人大常委会副主任邵 维杰撰文说,要建立健全“六个机制”,扩大人大新闻宣传工作的广度。一是常抓机制。加强领导 ,建立科学、顺畅的常抓机制,是人大新闻宣传工作顺利、有效进行的重要保证。要健全领导机制 ,成立人大宣传工作领导小组。要把人大新闻宣传工作列入常委会年度工作的议事日程,与人大其 他各项工作同研究、同部署、同检查、同总结,形成齐抓共管、有责有为的常抓机制。二是工作机 制。每年召开一次人大宣传工作会议,举办一次通讯员集中培训,召开与新闻单位联谊会议,每季 度召开一次人大工作信息通报会,形成良好的工作机制。三是协调机制。人大的同志特别是主管人 大宣传的领导同志,要加强与党委宣传部门的横向联系,把人大宣传工作纳入党的宣传工作的总体 部署,使其督促各种媒体都来重视和支持人大宣传工作,为人大宣传工作创造良好的外部环境。四 是网络机制。它包括各级人大常委会机关工作人员和各级新闻宣传媒体的记者中热爱人大宣传的作 者,还可聘请若干名社会各界的人大代表为宣传信息员,形成上下贯通、纵横连接、多层次的宣传 报道人员队伍网络。并要在充分发挥新闻媒体的舆论导向作用的同时,充分利用互联网、手机短信 等新兴媒体的作用,进一步拓宽人大宣传的渠道和空间,使人大宣传工作网络化。五是管理机制。 要建立健全人大宣传的管理机制和各项制度,严格遵守新闻职业道德规范,严格会议新闻报道规程 ,使人大新闻宣传逐步走上制度化、规范化轨道。六是激励机制。要注意把激励机制引入常委会机 关的宣传报道工作中,制定人大宣传工作登记、考核和奖励办法,对完成全年宣传工作任务和年终 获奖的工作人员进行物质奖励和精神奖励。开展“宣传人大制度好新闻”评选活动,调动有关单位 和记者、常委会机关工作人员宣传人大制度、写精品报道的积极性。卢刘盛:应加强人大宣传工作 制度建设岷县人大常委会卢刘盛撰文说,要狠抓制度建设,为人大宣传工作提供制度保障。一要建 立定期研究工作制度。根据各个时期的形势和特点,向人大宣传工作队伍出题目、交任务、压担子 、提要求,解决宣传工作中的实际困难和问题。二要建立工作通报制度。加强与新闻宣传部门的联 系,主动向新闻宣传部门提供有关情况和资料,通报人大的重要决定和重要活动,召开人代会和常 委会会议、组织代表视察等重大活动都要邀请新闻宣传部门的人员参加。三要建立表彰制度。对在 国家、省、市报刊上发表作品的集体和个人确定相应的奖励标准,颁发荣誉证书和奖品,调动各方 面宣传人大工作的积极性。四是实行领导负责制。常委会要专门确定一名副主任具体负责宣传工作 ,并建立宣传人大工作目标管理责任制,形成齐心协力做好人大宣传工作的良好局面。郭晓奇:述 职评议工作存在不容忽视的问题合水县人大常委会教科文卫委主任郭晓奇撰文说,地方人大及其常 委会经过数年的探索,使述职评议工作积累了宝贵的经验,摸索出了一套办法,但还有很多不完善 的地方。一是参与评议的人员范围不大。一些地方人大评议组在召开评议动员大会时,只要求被评 议对象单位或本系统的中层干部参加。这样做,有的受客观条件限制,如本系统人员多,没有容纳 这么多人员的场所;有的怕群众知道的过多,不利于开展工作。二是被评议对象不能正确对待评议 。被评议单位的干部职工认为,人大评议他们单位的一把手,说明单位的一把手很可能有问题,该 撤换了。有的认为,人大的老汉没事干,下来转一转、看一看,走走形式罢了。另外,有的政府组 成人员没有摆正监督与被监督的关系,尤其是个别副职领导认为人大评议是无中生有、鸡蛋里面挑 骨头。三是评议组成员怕字当头,怕工作投入会得罪被评议对象,怕给在被评议单位工作的亲属穿 小鞋,而一味地讨好被评议对象,成了名副其实的“多栽花少栽刺,留下人情好办事”。有的评议 组成员在调查了解被评议对象的过程中,大问题化小,小问题化了,有的甚至装聋作哑。有的评议 雷声大雨点小,有的评议虎头蛇尾,花拳绣腿,草草收兵。四是评议结果处置办法虚置。对述职评 议结果各地都制定了相应的处置办法,有些可称得上是刚性措施,如测评不满意票超过常委会组成 人员三分之一或二分之一,或免职或罢免。但由于述职评议在法律上没有明确的规定,那些被称作 刚性处置办法就形同虚设。五是整改措施落实得不彻底。评议组在时,工作有明显改进,评议组撤走后,被评单位的工作改进就打了折扣,有的甚至我行我素。张维:对司法案件的监督应注意方式方法宁县人大常委会张维撰文说,在开展司法案件监督中要注意五个方面的问题:一是正确对待当事人的控告和申诉。当事人反映案情时,往往带有一定的片面性和倾向性,以期引起人大对案件的
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