一段时间来,由人民内部矛盾引发的群体性事件不仅数量增加、规模扩大,而且一些群体性事件组织 化倾向明显,行为方式趋于激烈,有些甚至演化为激烈的矛盾冲突,已经成为破坏社会和谐、影响 社会稳定的突出问题。在党委、政府妥善处理群体性事件的过程中,统一战线可以而且能够发挥重 要作用。统战工作应该加强对群体性事件的研究,针对群体性事件的原因、特点做好工作,更好地 为维护改革、发展、稳定的大局服务,为构建社会主义和谐社会服务。一、群体性事件及其特征什 么是群体性事件?美国著名社会学家戴维·波普诺认为,群体性事件是指“那些在相对自发的,无 组织的和不稳定的情况下,因为某种普遍的影响和鼓舞而发生的行为。”群体性事件的主体是群众 ,他把“群众”分为:(1)偶合群体,偶尔聚到一起的群体;(2)常规群体,按照规则,事先 被设计好、有序聚集的群体;(3)表意群体,由提供感情表达和释放情绪而形成的群体;(4) 社会连带群体,互相支持关心并且有社会团结感和社会归属感的群体;(5)行动群体,主要指暴 民。这实际上就是戴维·波普诺为群体性事件的分类。对于群体性事件发生的原因,学者斯米尔塞 认为:除非下列所有条件都按规定的顺序实现,否则群体性事件就不能最终发生:一是结构性矛盾 。尤其在社会发展、变迁的过程中更突出。二是概念化信念的增长。上述结构性矛盾具体化到每个 人,他们感到压力和紧张,甚至产生挫折感。通过自己了解或他人的宣传鼓动,他们开始强化某种 信念,作好了行动的准备,一种共同信念、普遍情绪逐渐形成。三是催发因素。任何相关或不相关 的事件,都可能成为集体行动的点火器。四是行动前的动员。五是社会控制机制的失效失灵。台湾 学者吕世明的“自力救济”理论也能在一定程度上解释群体性事件。他分析认为,当人们感到自己 的权益受损,而司法救济、行政救济等无效无望,社会正义不能伸张时,就有采取法律之外的行动 倾向,自己救济自己。这种个人自力救济扩大到群体,便发生群体性事件。拉米夫·特纲也指出: “从群体行为的性质来看,它只有但并非总是,在现存的组织不能为人们的行动指引方向或提供途 径时才会发生。”群体性事件的主要特征包括:其一,丧失自我控制能力,群体性事件发生后,人 们情绪高涨,本能地相互模仿,力求与在场的多数人行为一致。其二,情绪、观念、行为互相感染 。其三,存在强大的群体压力,在此压力下,参与事件的个体极其容易出现从众行为。其四,在群 体性事件中,人们处在匿名状态,产生责任分散心理和可能逃避承担责任的心理,违反社会规范的 倾向增加。其五,谣言盛行,群体性事件往往具有非组织性,其信息不是来自正常的组织渠道,而 是通过非组织渠道传播。我们国家当前发生的群体性事件,可以从以下两个方面认识。发生原因: 体制转轨、社会变迁、发展阶段变换带来的结构性矛盾,人均GDP超过1000美元带来的群众 需求的变化引发的矛盾;地方和部门没有妥善处理好改革发展稳定的关系,重经济增长速度,轻社 会事业的发展,忽视人民群众的正当利益诉求,偏面追求政绩,不顾当地财力和群众承受能力;有 的领导干部作风存在问题,主观主义、形式主义、官僚主义严重,对人民群众缺乏深厚感情,对人 民群众反映的问题不重视,决策前不充分听取意见,甚至朝令夕改,工作方法不得当,少数干部不 清廉,以权谋私、与民争利、贪赃枉法、失去民心;部分群众法制观念淡薄,等等。当前群体性事 件主要是由经济原因引起的,由政治观点、思想信仰、文化观念等原因引发的群体事件比较少。一 般特点:目标共同但是并不清晰,人数众多但是并不确定,情绪高涨但是有一定控制和限度,相互 刺激但是并无组织,属于利益冲突但是表现为“官——民”矛盾。近来发生的群体性事件,越来越 有失控趋势。目前群体性事件的情况较为复杂,从起因看,利益冲突是导火索。从表现形式看,往 往参与者的合理请求与他们的不法手段交织在一起,多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在 一起,群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起。从性质看,绝大多数属于特殊的 人民内部矛盾,但是不排除其中隐藏犯罪。从后果看,社会危害严重,如果处置不当,局部问题就 可能影响到全局,非对抗性问题就可能转化为对抗性问题。从发展过程看,群众心理发生扭曲,人 们倾向于认为“法不责众”,“法大不如权大,权大不如势众”,“不闹不解决,小闹小解决,大 闹大解决”。二、统一战线在处理群体性事件中的作用统一战线具有协调关系、化解矛盾的特殊社 会功能。协助党委、政府妥善处理群体性事件,维护社会的稳定,既是统一战线的优势所在,也应 该是统战部门的重要职责。在预防和处理群体性事件过程中,统一战线都可以发挥重要作用。宣传 政策。通过积极宣传党和政府的方针政策,引导统一战线成员妥善处理个人利益和集体利益、局部 利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系,避免因利益格局的调整而引发矛盾。通过统一战线 代表人士,在群众中宣传方针政策和法律法规,使群众懂法律、明事理,从而识大体、顾大局,避 免采取违法手段和自力救济方式实现自己的合法利益,避免受人蛊惑、被人操纵、为人利用。畅通 渠道。要畅通利益表达渠道,保持经常联系,主动听取意见。政策出台以前,尤其要注意听取统一 战线各方面人士的意见,综合、兼顾方方面面的利益。要尊重和维护同盟者的合法权益,了解他们 的利益诉求,对其具体利益和不同要求,要高度重视、认真对待,落实政策、依法办事。统一战线 代表人士来自不同的利益群体,渠道畅通,就可以通过他们随时了解情况、沟通信息,准确把握不 同利益群体的要求和动态,抓住先机、未雨绸缪,妥善协调利益矛盾,把冲突消除在萌芽状态。理 顺情绪。在社会变革时期,利益格局的调整,总会涉及到部分人的利益;改革成本的分摊,也可能 存在不尽公平的现象。这些难免会使部分群众有失落感和挫折感,积累起不满情绪,对正常的社会 秩序形成压力和危险。避免情绪爆发,一条重要的途径就是疏导情绪。要用统一战线的方式,使群 众有渠道说话,有地方诉苦,有途径顺气。气顺则言宜,言宜则事成,事成则政兴。如果说统一战 线是社会情绪的“缓冲地带”,那么一些统一战线的团体,就是很好的社会情绪“减压阀门”。要 充分发挥这些团体的团结群众、化解矛盾、协调利益的作用。群体性事件发生以后,在政府管理和 其他社会管理失控的情况下,这些团体还能起到一定的社会控制的作用,避免事态的扩大。化解矛 盾。群体性事件从涉及面看,即使是纯粹的市场调节、法律裁判的问题,冲突双方也往往希图将党 委、政府或政府部门拖入。因为群体性事件影响社会稳定,党委、政府不能不介入,但一旦介入, 又容易给人造成干扰市场运行和司法操作的印象。如果由统一战线代表人士或统一战线团体出面协 调关系,就可以避免这种尴尬的处境,牢牢掌握主动权,他们的角色、地位优势和兼有统战性、民 间性的特点,使他们在化解这类矛盾时游刃有余。切断感染。谣言的迅速传播、情绪的互相感染, 对群体性事件往往起着推波助澜的作用。要重视发挥统一战线代表人士的作用,他们具有特殊的影 响力和号召力,通过他们做所联系群众的工作,更具亲和力、更有说服力。统一战线代表人士可以 协助党和政府揭开错误信息的蒙蔽,祛除不健康情绪的感染,使党和政府的声音在群众中起到更积 极的作用。唤醒自制。参与群体性事件的群众,受情绪感染往往会暂时失去自制力,再加上处于“ 匿名”状态,因此他们常常会作出过激行动。考虑到群体性事件往往以“官——民”矛盾的形式出 现,此时如果动用行政资源,可能反而容易激化矛盾。这时党外人士就可以发挥他们的优势,在群 众中做思想宣传工作,唤醒群众、教育群众、引导群众,使他们减少盲动、避免冲动,增强守法意 识,认识到违法犯罪的严重后果。对于一般群众和极少数心怀叵测、发动蛊惑、违法犯罪分子,由 于统一战线各界人士来自不同的社会利益群体,可以协助作好区分甄别工作。反映统一战线成员的 思想动态,主动做好所联系群众的工作,帮助党和政府疏导情绪、化解矛盾、凝聚人心。引导他们 着眼于党委政府的工作大局做工作,立足于维护全社会的稳定做工作,按照政策和法律法规的要求 做工作。统一战线协助处理群体性事件,要特别注意:(1)坚持党的领导。要在当地党委的统一领导下开展工作,按照党委的统一部署开展工作。(2)依法办事,掌握政策界限。(3)注意平衡协调各种利益。(4)注意观察局势,注意工作方法。切实做好统战工作 妥善处理群体性事件@崔雨风$中共四川省委统战部近年来,社会变革过程中不断出现的群体性事件 是影响社会和谐的突出因素。在认识群体性事件的起因及其特征的基础上,统战部门在预防和处理 群体性事件工作中是大有作为的。群体性事件;;统一战线;;作用通利益表达渠道,保持经常联 系,主动听取意见。政策出台以前,尤其要注意听取统一战线各方面人士的意见,综合、兼顾方方 面面的利益。要尊重和维护同盟者的合法权益,了解他们的利益诉求,对其具体利益和不同要求, 要高度重视、认真对待,落实政策、依法办事。统一战线代表人士来自不同的利益群体,渠道畅通 ,就可以通过他们随时了解情况、沟通信息,准确把握不同利益群体的要求和动态,抓住先机、未 雨绸缪,妥善协调利益矛盾,把冲突消除在萌芽状态。理顺情绪。在社会变革时期,利益格局的调 整,总会涉及到部分人的利益;改革成本的分摊,也可能存在不尽公平的现象。这些难免会使部分 群众有失落感和挫折感,积累起不满情绪,对正常的社会秩序形成压力和危险。避免情绪爆发,一 条重要的途径就是疏导情绪。要用统一战线的方式,使群众有渠道说话,有地方诉苦,有途径顺气 。气顺则言宜,言宜则事成,事成则政兴。如果说统一战线是社会情绪的“缓冲地带”,那么一些 统一战线的团体,就是很好的社会情绪“减压阀门”。要充分发挥这些团体的团结群众、化解矛盾、协调利益的作用。群体性事件发生以后,在政府管理和其他社会管理失控的情况下,这些团体还能起到一定的社
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