在中国经济走向市场化、国际化的过程中,非公有制经济的重要性和作用不断提升,作为代表、服务 、凝聚工商界别力量的工商业联合会(商会)职能的发挥,已远远滞后于非公有制经济发展的客观 实际。为促进非公有制经济的发展,需要制订或完善相关政策,建立中国市场经济的商会职能有效 实现途径。一、商会的统战性、经济性、民间性及其表现工商联组织成立于上世纪50年代初期, 其主要工作任务及职能为服务、协助党和政府完成对民族工商业的社会主义改造、过渡。90年代 后,随着工商联职能的调整和改革开放的需要,商会作用愈加凸显,其主要特点体现为“统战性、 经济性、民间性”。统战性主要表现为协助党委部门推荐工商界别的代表人士进行政治安排、参政 议政;经济性的内涵为政经信息沟通,民营经济资源整合和展示,教育培训,组织经贸活动等服务 ;民间性是指商会的工作对象为非公有制经济。在实际工作中,商会围绕“三性”履行职能产生了 一些积极作用,但从总体上看严重滞后。很多非公有制经济人士对政治安排所能起的作用不认同, 并不热衷“人大”、“政协”的活动和会议。在对非公有制经济的服务上,更多的是体现在章程上 ,停留在计划中。商会对非公有制经济人士的感情、工作联系呈现疏离松散状态,商会在整合非公 有制经济政治经济资源上,在表达其愿望,维护其利益上,所发挥的作用很不够。二、商会职能不 能很好实现的原因及后果影响商会职能有效实现的原因主要有以下三点。一是缺乏非公有制经济人 士表达政治经济诉求的有效渠道。目前我国还未建立一套完整、成熟、有效的社会各阶层团体利益 的表达体系,随着非公有制经济的快速崛起及发展趋势,建立非公有制经济代表人士表达的政治经 济诉求的渠道已迫在眉睫。在非公有制经济发展的初始阶段,其参政议政及维权愿望是不高的,当 经济力量不断增强,并逐渐形成一个有很强经济实力的阶层或群体时,其参政议政热情得到激活, 参政议政愿望呈现上升态势,在没有问政维权渠道或渠道不畅通不有效的情况下,有一些民营企业 主就会寻求其它非正常渠道。二是政治经济体制改革不到位影响到商会经济性的体现。对经济的管 理过近、过深、过细、过全,政府大包小揽本应由市场来解决的问题。在这种体制下,商会的市场 经济要素当然不会得到重视,经济性也不会得到真正发掘和体现。商会的经济服务职能呈现空洞化 。三是商会行政化性质决定了其作用发挥不会有力度。工商联是由财政供给的具有公务员性质的党 群机关,其思维、工作结构、运作模式、评价标准均带有计划经济的模式,工作呈现行政化特点, 商会的定位和作用始终游离在现存政治结构与市场性之间。在无相关政策来解决商会的行政性与服 务对象的市场性之间的矛盾情况下,在无相关制度来解决商会有服务非公有制经济任务而无服务经 济职能的矛盾条件下,商会工作不能找到有效的着力点和切入点,显得被动和飘忽,效果欠佳。商 会不能真正形成对非公有制经济人士的凝聚力和亲和力,代表性和民间性还没有得到有效体现。三 、商会职能实现的途径针对商会发展理论和政策滞后于非公有制经济发展的状况,针对我国的国情 ,在实践中先行采取一些创新的做法是有益的。第一,建立一条党委政府与工商界别人士沟通的专 门渠道。我国的商会虽与国外商会有着本质区别,但也有代表、表达、维护、促进非公有制经济这 一阶层利益的需要。对于要求的表达,任何程度的忽视和轻视都是政治上的短视。用传统思维和行 政手段来对待和解决不会根本有效。建立党委政府与工商界别代表人士的沟通渠道,是中国民主政 治发展的重要方面,是构建和谐社会的需要。这种渠道可采用座谈会、通报会等双向沟通的方式进 行。通过这一渠道,使党委政府的政策方针,及时、全面、准确地传达给这一阶层或群体,以体现 政府公开、公正、公平的行政理念,也使民营经济人士的政治经济诉求得到有序表达和正面回应, 从而满足他们参政议政的愿望,激发他们发展经济,报效国家的热情和智慧,这是建立一个清明政 治、廉洁政府的应有之义,也是维护社会稳定和谐,加强执政地位的正确选择。第二,把政府管理 经济的一部份职能逐步转移给商会。随着政府向服务型政府转变,随着民营企业的壮大,政府管理 微观经济的职能逐步退出市场,商会的服务对象和工作内容不断增多,把其中有些服务性职能转移 给商会,也是中国市场经济发展的现实合理选择,能促进非公有制经济的持续发展,是发展社会主 义市场经济,推进经济体制改革的重要举措。第三,强化商会的市场属性。商会只有在非公有制经 济服务过程中,其工作只有得到广大非公有制经济人士的认可,才能真正体现出商会是党委政府联 系非公有制经济的桥梁,政府管理非公有制经济的助手作用。商会工作的出发点要始终围绕服务非 公有制经济来思考和展开,要淡化商会的行政特点,革除行政机关的作风和行为方式,树立服务市 场意识,借鉴国外商会运作经验,遵循商会在市场经济运作中行使职能的普遍规律,从机构、人员 素质、知识结构、经费安排来体现和强化商会的市场服务职能,与此同时,要从政策和制度上来切 实保障商会地位、作用的体现,确立一种既能反映中国政治制度特点又能遵循市场经济普遍规律的 中国商会职能有效实现途径。工商联(商会)职能实现途径思考@赖颂$乐山市工商联在中国市场 经济发展中,非公有制经济的重要性和作用不断提升,工商业联合会职能的正确发挥滞后于迅速发 展的客观实际,需要制订相关政策,用制度来保证商会职能的有效实现途径。市场经济;;商会; ;职能;;途径中国政治制度特点又能遵循市场经济普遍规律的中国商会职能有效实现途径。工商 联(商会)职能实现途径思考@赖颂$乐山市工商联在中国市场经济发展中,非公有制经济的重要性和作用不断提升,工商业联合会职能的正确发挥滞后于迅速发展的客观实际,需要制订相关政策,用制度来保证商会职能的有效实现途径。市场经济;;商会;;职能;;途径
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