从2000年3月县委第一次人大工作会议至今,保亭,这个少数民族自治县的民主与法制建设又走 过了辉煌的五年。时隔五年的今天,2006年2月24日,县委又第二召开人大工作会议。会上 ,表彰了一批近年来支持乡镇开展人大工作的优秀党委、乡镇人大主席和先进人大代表。五年中, 一个少数民族自治县两次以县委的名义召开人大工作会议,在海南是独一无二的。2月25日上午 ,黄大奇,这位连任三届的县人大常委会主任接受了记者的采访。“2005,令人难忘的印记” 黄大奇对记者说,在人大制度建设历史上,没有哪一年比2005年的成果更丰富。2005年5 月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大 常委会制度建设的若干意见》,黄大奇说,这个被称之为“9号文件”的若干意见,让我们基层人 大工作者为之一振!全国人大为了落实文件精神,仅仅在两个月之内就对该文件进行了细化。全国 人大办公厅连续出台了10个文件,对人大代表活动、议案、建议工作,人大信访作出详细规定。 从去年下半年开始,我省人大及其常委会迅速作出反应,掀起起了推进人大工作和人大制度建议的 高潮,省人大办公厅先后推出十几个规范性文件,省委又召开了全省人大工作会议,这在海南省的 历史上是不曾有过的。黄大奇兴奋地告诉记者,主任办公室和常委会办公室不时接到县、镇人大代表打来的电话。有的说从媒体上看到了这个鼓舞人心2006HA I N A N R E N D A第6期的消息,有的问县委人大工作会议什么时候召开……大家都沉浸在喜悦的氛围里。“制度带 来细节之变”“高层引领的改革之风,从宏观层面为人大特别是我们地方人大提供了权威、丰富、 可操作的制度文本。2000年前后,保亭人大及其常委会隐隐感觉到来自方方面面的压力。于是 ,决定以常委会党组的名义,向县委提请在全县召开人大工作会议。”黄大奇说,报告递送上去的 第二天晚上,县委书记找到我问:全省有没有先例?我说没有。沉默了一会,书记说:开!你们再 仔细摸一摸底,准备充分一些,我们就来破破这个例!县委书记话语诚恳而坚定。主动争取一定会 有收获。黄大奇说,县委在全省率先召开了人大工作会议。当县委书记讲到“以后每届争取召开一 次人大工作会议,并形成制度”时,全场响起热烈的掌声。县委的整体部署确定了人大工作思路, 决策与县委合心,部署与县委合拍,工作与“一府两院”合力。会后的第一件事就是创建“无毒县 ”。黄大奇说,人代会上,印发了《致全县县级人大代表的一封信》,举行了禁毒签名,代表们积 极响应。各乡镇人大主席团纷纷印发《乡镇人大代表呼吁书》,联合街道、社区、七所八站、自然 村,这样坚持到今天,我县“无毒县”的光荣称号也保持到了今天。县委的重视是至关重要的保证 ,但能否行使好宪法、法律赋予的职权,又取决于常委会组成人员及机关工作人员素质的高低。黄 大奇说,十多年来,没有特殊情况,我们始终坚持周三下午学习,每月学习一个法律法规。我们向 全县发出开展“一月一法”学习活动的决定,在摸索中制定了《关于依法对由人大及其常委会选举 和任命的干部进行述职评议的办法》,《关于对由人大及其常委会选举和任命干部年度工作实行“ 三报两评一公开”监督的办法》,常委会人事任免办法、干部述职评议办法等18项制度和规范性 文件。组织干部学习考察,组织起草修订的《保亭黎族苗族自治县自治条例》、《水库工程管理条 例》和《乡村道路管理条例》就是不断学习、外出取经得来的成果。“民主总是从细节开始”据记 者了解,组织人大代表开展“树形象、做贡献”活动,是保亭人大工作细节创新的具体体现之一, 也是到目前为止全省唯一连续开展这一活动并坚持至今的市县。从1999年2月作出《关于在全 县各级人大代表中开展“树形象、做贡献”活动的决定》至今已7个年头,每年都填充新的内容。 用县委书记李永喜的话说,细节之中的细节之变,人大工作之花才常开常新。联系代表“活动月” 也体现在细节之中。《关于联系代表和组织代表开展活动的实施办法》刚刚出台,又接着发出“开 展联系代表活动月”通知。人大常委会组成人员轻车简从,到各乡镇联系代表。黄大奇对记者说, 第一个活动月开展下来,常委会组成人员18人联系代表624名,占全县三级代表总数的80% ,走访选民13346人次,召开代表座谈会105场,收集代表和选民意见建议1217条,汇 总整理转“一府两院”抓落实。县委对此给予了很高的评价。之后,常委会把“联系代表活动月” 活动制度化,每年组织开展。代表的知情权需要拓宽,仍然要寻求细节之变。《关于国家机关重大 事项向人大代表通报的暂行办法》出台后受到代表的广泛好评。常委会还探索了对人大会议进行改 革,每次召开代表大会前夕,把主要报告提前3至5天发到代表手中,由各代表小组组织代表或部 分选民先初审,再提出议案、建议和意见。据统计,2003年收到代表议案、建议和意见为89 件,2004年113件;2005年138件,逐年递增表明着代表参政议政和民主的觉醒正在 不断高升。常委会还制定了代表履职卡,代表每年该履行哪些职责,卡上写得明明白白。代表说, 有了这个卡,无形中有了压力。黄大奇说,目的在于增强代表的责任感和紧迫感。上一届省人大常 委会副主任王信田曾这样评价保亭人大的工作:作为一个少数民族自治县,保亭人大及其常委会的制度建设具有前瞻性,始终走在全省市县的前列。当然,这里少不了当地党委的支持,也少不了人大自身的探索、尝试和实践。市县人大SHIXIAN REN DA28前瞻和创新:筑牢保亭民主政治的根基——省人大代表、保亭黎族苗族自治县人大常委会主任黄大奇一席谈!本刊记者@李超
!通讯员@黄一桓
!通讯员@张勇贤雀小Ｉ弦唤焓∪舜蟪Ｎ岣敝魅瓮跣盘镌庋兰郾Ｍと舜蟮墓ぷ?作为一个少数 民族自治县,保亭人大及其常委会的制度建设具有前瞻性,始终走在全省市县的前列。当然,这里少不了当地党委的支持,也少不了人大自身的探索、尝试和实践。市县人大SHIXIAN REN DA28前瞻和创新:筑牢保亭民主政治的根基——省人大代表、保亭黎族苗族自治县人大常委会主任黄大奇一席谈!本刊记者@李超
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