随着我国改革开放的不断深化和现代化进程的逐步推进,社会多元化趋势日益明显。在多元社会下必 须寻找一个缓释政治体系压力的有效途径,从而加强我国政治文明建设,完成构建和谐社会的重大 任务,而从人民政协的历史和现实作用看,它能够满足多元社会的这一需求。一人民政协作为我国 爱国统一战线的组织,在社会主义革命和建设中曾经发挥了重要作用。在新世纪,人民政协在多元 社会的背景下,其作用的发挥具有了新的特点。1.整合各阶层利益。社会发展的过程中呈现出两 种形式的社会分化,一种是社会异质性增加,即群体的类别增多;二是社会不平等程度的变化,即 社会群体间差距的拉大<。1>随着我国生产力水平的提高,生产资料占有状况、社会地位、教育 等方面都呈现出多层次性,突出表为阶级和阶层构成的多样性。另一方面,利益主体相应地出现了
多元化,打破了社会结构的单一性和利益的均衡性。据国家统计局“中国统计信息网”2001年 发布的资料显示,我国的基尼系数已接近“国际警戒线”,并有逐年上升的趋势。这种社会现状, 对国家政治权力的行使造成很大压力。人类从事社会活动的首要动机是对利益的追求。利益多元化 的社会下,人们必然会寻求各自的利益实现渠道。作为执政党的中国共产党,掌握着强大的政治、 经济、文化资源,从宏观上调控着社会的运行,且中国作为后现代化国家,其现代化进程是由执政 党来领导推进的。因此,执政党必须运用已有的政治资源,尽可能的满足多方的利益需求,即正确 处理利益分化和多元化过程中的利益关系,协调好、解决好各种矛盾和冲突,整合具有不同利益要 求的社会力量,从根本上代表、维护、实现最广大人民群众的根本利益。人民政协是统一战线的组 织形式,是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。这种广泛的 代表性,将各个方面群众的意见、要求和愿望集中起来,传达给国家权力机构,从而使政策从制定 到执行,尽量避免各种利益在政治层面的冲撞,实现博弈、竞争、利益均衡,有效防止利益冲突而 导致的矛盾激化;另一方面,人民政协集中了各民主党派中的中高级知识分子,他们掌握着先进的 科学文化知识,是“一定程度上引导社会意识形态,避免浮躁和激进的固化剂”<。2>政协中的 精英人才还能够对多元需求的利益进行过滤和提炼,提出更高层次的建设性意见。人民政协的整合
作用,使社会利益的差异性得到较好的分配和协调,保证了社会的安定和团结,“人民政协是中国 共产党、人民政府联系各民主党派、各人民团体和无党派民主人士的一个桥梁”<。3>政治协商 这种形式可以为国家权力提供合法性基础,“与非协商形式的决策相比,通过协商做出的决策能够 获得更广泛的公共支持。”<4>2.拓展有效的参政空间。社会的发展进步同时也培育了公民的 参政意识,而一个国家政治参与的全民化势必成为社会发展的累赘。因此,提供有效的参政空间会 使社会群体的多元利益表达有的放矢,从而缓解“政治参与倾向导致的政治参与的膨胀危机。”< 5>人民政协是人民代表大会制度的有益补充,为社会各界人士提供了多种渠道形式参与国家的管 理,人民政协的性质决定了其“上通中央、下达各界”的特性,使广大社会阶层的人士能够将自己 的政治诉求有效的表达到国家的政治生活,并纳入到决策过程,发挥了民主渠道的作用。另外,人 民政协引导公民参与政治事务,为公民提供了一种制度化、组织化的政治参与途径,从而提高了政 治参与的质量,增强了政治参与的效果,并且,由于代表的广泛性,可以在较大范围内动员公民参 加国家社会事务的管理,扩大政治参与的范围和规模,有效的维护了公众利益。人民政协拓宽了参 政空间的作用还表现在:提高立法质量,推动了社会法治化进程,从而使公民参政逐渐纳入法治轨 道。政协委员中有不少人员直接从事立法、法律实施与监督、法制教育的研究以及经济工作,他们 可以在立法活动中提出意见,反映民情。人民政协对于国家宪法法律和法规的实施,对于重大方针 政策的贯彻执行及国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督,<6>促使国家机关 行政过程的法治化、制度化,提高了依法行政的水平,保障了公民利益表达的畅通。人民政协还通 过开展各种活动提高了民众的民主意识和参政意识,使更多的人了解人民政协,参与到人民政协的 活动中来。3.缓解社会分化带来的冲突。人民政协是统一战线组织和人民民主形式的有机结合, 团结和民主是政协的两大主题。我国现代化进程中出现的利益结构的分化、思想观念的分化及组织 结构的分化,滋生了社会冲突和矛盾生长的土壤。经济增长不能带给每个阶层相等的利益,一些阶 层在改革过程中逐步被边缘化,很容易产生对社会对他人的敌视情绪;思想观念的分化改变了过去 思想高度统一,各阶层都会寻求自我认同,根据自身利益的满足程度来评价政治权威;社会组织结 构的分化使各种非官方的民间社团、专业协会、研究会等迅速成长,“社会组织的成长对政治组织 最明显的负面影响是国家权威的流失。”<7>这种社会状况促进执政党必须为社会提供一个压力 释放机构,使多元社会下可能产生的社会冲突和矛盾被消解,同时,又保持政治权威不被削减。人 民政协是在当前的社会状况和制度框架内实现上述目标的现实途径。对于执政党来说,政协仅是一 个非权力性的机构,在国家政治体系中居于次关键地位,即使公民对政协事务进行全面地参与和竞 争,也不会有太大的政治风险;对于公众来说,政协是与党委、人大、政府并列的国家机关,具有 高度的政治象征意义,公民通过政协参政,能够感觉到自身在国家事务中的发言权,满足政治参与 的愿望与要求<。8>要缓解社会冲突和矛盾,还需要在矛盾产生之初有一个缓冲带,即形成一个 “准政治公共领域”,为公众参与批评、监督公共权力提供空间。由于人民政协的代表性和广泛性 ,可使各个阶层的社会成员经过讨论和协商形成公共舆论,发挥对国家权力的监督。但是,在法律 上没有对人民政协的民主监督作规定,其监督是非权力机关的监督,但政协委员丰富的政治阅历和 经验,决定了这种监督要比一般群众监督的层次高、视野广、影响大,可以发挥多方面作用,同时 ,又不会对国家权力机构形成牵制,既保持了政治权威的稳固性,又可避免一定的社会冲突和矛盾 ,缓释国家层面上所承受的压力。二社会分化、社会利益多元化已成为当前中国社会发展的必然趋 势,这一趋势增加了社会发展的内在动力,但同时,也易造成政治资源的流失和政治权威的削弱。 因此,作为执政的共产党必须充分调动、运营相关的政治资源。人民政协作为统一战线的实际运作 载体,是党通过统一战线进行各阶层利益整合的组织机制,要充分发挥政协的效能,必须将人民政 协的发展完善纳入正确的运行轨道。1.坚持党的路线方针政策对政协工作的指引作用。坚持党的 领导是人民当家作主的政治前提,也是民主政治建设主体结构的首要部分,人民政协设立的终极目 的则是要实现人民民主,因此,坚持党的路线方针政策是政协工作的根本原则。思想上,必须自觉 用“三个代表”重要思想指导政协工作,保证党的路线方针政策在政协能够全面贯彻执行;行动上 ,政协工作应时刻把握党委意图,以党和政府的工作为中心,遇到一些重大事务必须及时向党委请 示汇报。2.坚持将政协工作纳入到规范化、制度化、程序化的发展轨道。首先,要推进人民政协 履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度化、规范化、程序化,人民政协职能的充分发挥, 可以与人大形成相互补充。江泽民同志指出“在体现人民民主这一点上,人大和利政协是相同的。 人大与政协互为补充、相辅相成,不仅应当在原则上明确,而且应当在政策上配套,在制度上规范 。”其次,政协委员的工作应该规范化、制度化,可以逐步实现政协委员的专职化,并通过竞争性 选举产生,“把政协委员重新定位为不同利益集团和政治势力的代表,让他们开始以职业政治家的 身份进行参政议政活动<。9>同时,要把人民政协发展为“协商民主的论坛”,使政协工作公开 化。“条件成熟时,国家在保留全国人大对立法事项最终决定权的前提下,逐步赋予政协以立法审 议权、立法参与权和立法表决权,使政协的审议和表决成为人大立法过程中不可缺少的一道重要程 序,真正实现公民社会对国家事务的参与权和决定权”<。10>再次,人民政协内部的活动和工 作,也要加强制度建设,如举行各种会议,进行视察,调研和提案,政协组织机构的设置和运转以 及机关工作等方面必须制度化、规范化。3.坚持人民政协组织建设。组织机构涣散、松散,就难 以凝聚和集中民意,人民政协作为凝聚社会多方面、多阶层不同利益的机构,加强自身组织建设尤 为重要。政协委员必须有坚定、敏锐的政治素质,强烈的社会责任感和统筹协调、深谋远虑的才能 ,这样才能扩大人民政协的社会影响,从而更好的履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。人 民政协还应健全各项工作机制,健全社情民意的反映机制,参政议政人才的选拔培养机制及健全组 织网络机制,从而为政协工作的良好开展打好坚实基础。多元社会下人民政协的作用@张岚$陕西 师范大学政治经济学院随着我国改革开放和现代化进程的深入,社会多元化趋势日益明显。在这一趋势下,人民政协在整合各阶层利益、拓展有效的参政空间和缓解社会分化带来的冲突等方面,正在并将发挥更大的作用。多元化;;人民政协;;作用<1>《毛泽东选集》第2卷,人民出版社,1991年版,第742页;
<2>王磊:《民主党派和公众知识分子》,载于《中国政治》2001年10月;
<3>王正强:《人民政协基础知识教程》,经济科学出版社,1994年版;
<4>克里斯蒂安.亨诺德.《法团主义、多元主义与民主:走向协商的官僚责任理论》,陈家刚.协商民主,上海三联书店,2004年版,第300页;
<5>朱光磊:《当代中国社会各阶层分析》,天津人民出版社,1998年版,第621页;
<6>《中国人民政治协商会议章程》第2条;
<7>谢岳:《组织结构的制度化重
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