构建社会主义和谐社会是经济社会发展战略的重大转变,这一转变必将带来思想观念、发展模式和政 策措施的相应转变。完成这一转变需要较长的时间,需要在新的起点上推动思想解放。本文对构建 和谐社会的发展模式、评估系统和基础性工作进行初步探讨。一、关于构建和谐社会推动发展模式 转变问题从建设小康社会到构建社会主义和谐社会是我们党对中国特色社会主义事业认识的新发展 ,表明中国特色社会主义事业的总体布局已经由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体 ,发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。从建设小康社会任务提出 到现在,我国保持了20余年经济的高速增长,各项社会事业也有了长足的进步,但是,总体上看 ,建设小康社会的目标是一个经济发展的目标,衡量小康社会建设的成就主要看GDP,尽管在这 一过程中也提出过经济与社会发展相互协调的问题,但GDP是主导这一发展进程的核心,社会发 展的任务始终处于从属的地位。2000年我国“总体小康”目标达到后,党中央提出了全面建设 小康社会的目标,这一目标把民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐作为重 要内容提出来。全面建设小康社会目标中经济以外目标的突出,表明我们党对经济社会发展战略有 了新的思考和认识。构建社会主义和谐社会的目标,与全面建设小康社会目标是一致的。作为一个 独立的发展目标提出,标志着我国经济社会的发展战略正在经历重大转变。这一转变首先要落实到 发展模式的转变上。我国原有的发展模式是经过几十年的思想解放、观念创新和实践探索逐步形成 的。这一发展模式已被广大干部群众接受和掌握,并被实践证明是成功的模式。现在我们要在原有 的发展模式上,向一个适应我国社会生产力新水平、符合未来发展环境条件要求的新模式转变,必 须在思想理论和实际操作上做大量的准备工作,进行多方面的探索。现阶段要着力推动三个转变: 一是在思想观念上由传统发展观向科学发展观的转变。传统发展观是物本位的单纯追求物质生产的 发展观。长期以来这一发展观一直在人们心中占重要地位。改革开放初期,我国社会生产力水平很 低,物质资料极度匮乏,人民生活比较困难,在这种情况下,以发展速度为核心,全面强化物质生 产是符合当时实际的。这一在传统发展观主导下的发展进程,使我们迅速摆脱了经济困境,基本解 决了温饱,提前实现了GDP翻两番的目标,人均GDP达到了1000美元。但与此同时,也出 现了不少社会矛盾,如收入分配过度悬殊、社会不公问题突出,弱势群体权益保护缺失,部分群众 生活质量下降等。这些问题影响了广大人民群众积极性的发挥,对社会稳定构成很大威胁,制约了 经济社会的进一步发展。这时提出以人为本的科学发展观非常及时和必要。在温饱未解决的情况下 讲以人为本是做不到的;在社会物质财富充裕以后,不提倡以人为本要犯方向性错误。以人为本的 发展观,就是把人作为经济建设和社会时步的出发点和归宿,强调保障人民群众的经济、政治和文 化权益,让发展的成果惠及全体人民。构建和谐社会的历史使命,充分体现了这种以人为本的发展 观要求。和谐社会建设既是为了广大人民群众,又要依靠社会成员的广泛参与,离开以人为本的思 想,和谐社会建设就失去了根本意义和力量源泉。二是在指导方针上由“效率优先”向“更加重视 公平”或“公平优先”转变。社会生产力发展到一定水平以后,社会不公成为效率提高的最大障碍 。这一障碍不消除不仅影响社会稳定,也会影响全体公民创造力和积极性的发挥,最终影响到效率 的改善和生产力的发展。在生产力水平较低的情况下,效率优先可以为实现社会公平提供物质基础 。在生产力达到一定水平之后,公平优先可以为进一步提高效率创造精神条件。三是在实际操作上 由片面追求GDP向追求社会和谐转变。各国的发展实践证明,GDP是一个国家发达水平的重要 指标,但GDP并不能解决一切问题。拉丁美洲的一些国家GDP达到一定水平,由于社会矛盾没 有协调解决好,造成社会动荡,使GDP增长所获利益被大量抵销,经济社会发展停滞并倒退。2 003年我国GDP首次突破1000美元,这标志着我国发展已经进入一个关键时期,国际经济 发展显示,很多国家人均GDP突破1000美元以后,可能出现两种前途:一种是进入“黄金发 展”时期,另一种是面对社会凸现的矛盾处理不当,结果走向贫富悬殊,失业激增,分配两极化,
社会动荡,社会经济发展长期停滞不前。后一种前途被称为“拉美现象”。要使“拉美现象”不在 我国出现,必须改变一些地区和一些领导干部单纯追求GDP的倾向,摒弃片面追求GDP的政绩 观。科学发展观提出以来,有关部门组织多项专题研究,对政绩作出了新的诠释。国家发改委提出 政绩考核九大指标,社会保障率、就业率、义务教育实现率、生态和环境指标达标率等成为主要考 核内容。人事部为评估地方政府的绩效状况,制订了政府绩效评估体系,确立了3大类33项指标 。这些政绩考核体系的突出特点,就是不再片面追求GDP,而是强调全面、协调、可持续的发展 。对GDP的考核也由传统的GDP概念向国际通行的绿色GDP概念转变。上述三个转变是构建 和谐社会过程中必须逐步完成的转变。由于我国各地经济社会发展的水平差距较大,因此,在转变 的力度和程度上应有所差别。二、关于构建和谐社会建立科学的目标体系和评价系统问题构建和谐 社会作为经济社会发展的目标和战略必须有一个清晰的蓝图。这个蓝图包括和谐社会各阶段的总目 标和分目标,和谐城市、和谐乡镇、和谐社区、和谐校园以及和谐企业等的具体标准和要求,和谐 社会的评价方法和考核系统等。确定和谐社会的目标体系和评价系统,应该把握以下几点:一是和 谐社会是一个相对概念。社会中存在矛盾和冲这估不可避免,绝对和谐的社会并不存在。我们追求 的社会和谐是一种健康向上的朝气蓬勃的满意状态,是预防与化解各种社会矛盾冲突的机制体制要 求,是激励全体公民奋斗拼搏的理想信念。二是构建和谐社会是一个动态过程。随着内外环境的变 化,和谐社会建设的重点和内容也要变化。处于不同发展阶段和不同文化背景的地区和单位构建和 谐社会的目标和要求也不尽相同。三是和谐社会建设是一项社会系统工程。应按照系统的观点,统 筹兼顾,全面设计,协调推进。应与其他建设目标衔接好,尤其要与生产力发展目标衔接好。和谐 社会建设将在更高的起点上解放和发展生产力。社会生产力的发展又将为和谐社会建设提供更为雄 厚的物质基础。只有将社会发展目标与生产力发展目标有机结合起来,统一在一个宏大的系统工程 之内实施,才能取得最大的效果。构建和谐社会应积极探索定性与定量相结合的评价方法,建立一 整套社会和谐状况的评估模型。运用科学的评估体系对全国各地和谐社会建设的成效进行评估,树 立先进典型,有针对性地解决问题,推动构建工作不断深入。三、关于构建和谐社会抓好基础性工 作问题构建和谐社会是一项长期的经济社会发展任务,现阶段应该注意抓好基础性工作,选择突破 口。当前的重点可放在实施好三大工程上。第一,公民素质提高工程。构建和谐社会是一项以人为 本的社会建设工程,人的因素是这项工程成败的决定因素。只有全体公民的素质达到一定水平以后 ,社会和谐的一些要求才能得到充分满足。因此,构建和谐社会工程首先是一项公民素质建设工程 。以构建和谐社会为目标的公民素质建设。在建设内容上要突出以下几个方面:一是思想道德素质 建设。重点是政治素质建设和道德素质建设,突出邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育;突 出中国伦理道德教育、现代人际关系理论和实践教育,以及艺术和审美教育等。要运用现代科学尤 其是心理学、社会学的研究成果,在构建公民健全人格,健康心理,解决各种心理问题上下功夫, 使广大人民群众有长远的眼光、宽阔的胸怀,树立不畏艰险、吃苦耐劳的精神。二是科学文化素质 建设。着重提高人们的环境意识、资源意识和节约意识。通过科学文化素质建设,使人们能充分理 解和自觉执行各种和谐社会建设的公共政策,用科学的发展观来观察问题、分析问题、解决问题。 公民科学文化素质具备一定水平,人们在许多公共事物上就容易形成共识共为,许多社会矛盾和冲 突就会迎刃而解。三是民主法制素质建设。增强公民的民主法制意识,认真用好公民的民主权利, 同时自觉遵守社会的各项法律法规,大力培养知法、守法的公民。第二,社会公平促进工程。构建 和谐社会一个很重要的着力点是促进社会公正公平。只有社会公正公平达到了一定的水平,和谐社 会建设才有可靠的基础,才能经受住各种突发性经济、社会、自然危机考验。实现社会公平公正是 一个很大的课题,其中最重要的基础性工作是民主法制建设。一是要着力培育民主法制文化,强化 公民的民主法制意识。在我国几千年封建社会历史和以儒家为代表的传统文化中,民主法制的思想 和意识是一大缺憾。建设社会主义民主政治必须在培育有中国特色的民主文化上下功夫。当前,我 国基层政权建设中进行的民主选举试点,不仅要注意积累实际操作经验,更要注重在实践中培育选 举文化。在具体工作中要扩大和保护公民的民主权利,使广大公民在公共管理中有更大的发言权。 要建立和健全反腐倡廉的社会监督机制,提高政府工作的透明度,确保人民群众参加社会管理,监 督政府工作的权利有实现的途径。二是要切实加强民主法制相关队伍建设。尤其要加强法官和律师 队伍建设。法官和律师的公正公平才会有社会的公正公平。同时搞好执法机构和执法人员的监督管 理。切实解决执法机构和执法人员滥用权力问题。三是要按照构建和谐社会的要求,坚持以人为本 的原则,建立和完善民主制度和有关法律法规。以民主法制建设的突破来推动社会的公正公平,实现社会和谐的目标。实现社会公正公平,要在全社会树立正确的公平观。一个人对一件事是否公正公平的评价,主要取决于他的认识水平,取决于他们思想观念。要广泛宣传公平的相对性,使广大公众认识到绝对公平是做不到的。同时要注意宣传公平是与一定社会生产力水平相联系,要以一定
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