1 月31日，美国总统 布什在国会山发表 了2006年度国情咨文，阐述了白 宫在新一年中的内政和外交政策。 这是布什第二任期以来发表的第 二份国情咨文。在52分钟的演讲 中，布什首先老调重谈外交领域 “推广民主自由”的重要性，就是 正处于其政治生涯的顶峰，在国 内，由于赢得了2004年总统选举， 其在美国国内的声望再度如日中 天，布什将选举的胜利看成是美国 选民对他内外政策的肯定。为此， 布什也豪情万丈地声称，他已在选 举中攒足了资本，现在关键的问题 是要把这些资本花出去。而在国际 法。关于内政问题，他从保守主义 的立场出发，基于所谓“所有人的 社会”的理念，一口气推出了一系 列涉及面非常广泛的重大举措，其 中包括进行社会保障体制和移民 政策改革、改善教育、控制政府开 支，使减税永久化，到2 009年前 削减一半的财政赤字等等。在外交 要在世界上“结束暴政，推进 自由”，在伊拉克和阿富汗继 续坚持并与恐怖主义斗争到 底，使美国更加安全。而在国 内政策方面，布什将加强美国 的竞争力作为重点，主张要捍 卫自由贸易，同时提出应对油 价上涨的措施。美国《华盛顿 邮报》的一则评论指出，这是 一位处于守势的总统发表的鼓 舞士气的讲话，其演讲的对象 是一个其中有半数国民对他的 领导感到不满的国家。未来的 一年可能是这个国家需要在国 布什发表国情咨文演讲 领域，基于‘，9·11”后“先发 制人”战略在中东地区带来的 地缘政治突破，即对阿富汗和 伊拉克的军事占领，布什大力 推动以促进中东地区国家向 “民主”制度转型为核心内容 的“大中东民主计划”。其具体 的步骤就是:稳定伊拉克局 势，加大对伊朗、叙利亚的政 治、外交压力，推动巴勒斯坦 以及埃及、沙特等国向民主化 方向迈进。 然而，过去的一年对于布 什政府来讲可谓是流年不利。 防和经济安全方面做出决定性抉 择的时期，为此，布什必须竭力为 自己的内外政策辩护。 背景:如彰酬斑布州剑氏身段 与去年发表第二任期第一份 国情咨文的情况相比，今年国情咨 文的发表面临着相当不同的国内 外环境。遥想一年前，布什可以说 上，乌克兰爆发了“颜色革命，’，巴 勒斯坦温和派领导人阿巴斯在选 举中获胜，伊拉克也比较顺利地完 成了临时议会选举。布什政府认 为，伊拉克战争后推出的“大中东 民主计划”正面临着前所未有的良 机。在此背景下，在2 005年的国 情咨文中，不论是在内政上还是外 交上，布什都采取了强势推进的做 首先，由于伊拉克局势的持续胶 着，美军阵亡人数突破2000，美国 国内在伊拉克问题上形成的共识 正在逐步消解。这不仅反映在具有 草根性质的反战示威和不断低落 的伊战支持率上，就连在美国上层 统治者内部，有关这个问题的分歧 也愈闹愈大。去年N月17日，资 深民主党众议员约翰·穆萨提出了 一份议案，要求布什政府在“最早 的可行日期”，撤出16万驻伊美军， 致使两党议员在国会发生激烈冲 突。 其次，布什政府以及共和党 内频发的政治丑闻使布什的政治 威望备受打击。“特工门”、“情报 「1”事件持续发酵，“窃听门”以 及众多共和党议员权钱交易的事 件又不断被曝光，所有这些使布什 政府应接不暇。而屋漏偏逢连夜 雨，布什政府在“卡特里娜”咫风 获得了议会多数，并将主导巴民族 权力机构内阁，使得美国推动的巴 以和平“路线图”面临最严峻的挑 战。 所有这些使得布什正面临他 总统生涯的最艰难时期，在多数民 调中，他的支持率只有40%左右。 而且今年美国国会将面临中期选 举，这场选举将在很大程度上决定 布什最后两年的执政生涯以及共 和党在未来2 OQS年总统选举中的 命运。面刘这种局面，布什在今年 灾难中的表现欠佳，给政府有 能力应对危机的说法打了个问 号，同时给居高不下的赤字又 开了一个大窟窿。 第三，布什政府的国内改 革计划在美国国内甚至共和党 内部引起了激烈争论。社会保 障法案未能在共和党均占优势 的参众两院通过，众议院中的 共和党人还否决了布什的移民 改革计划，并让所谓的税收改 革不了了之。 第四，不仅伊拉克局势持 续胶着，而且整个的“大中东 民主计划”也面临着所谓“民 主的悖论”。尽管美国施加了 各种各样的影响，但在伊朗的 累起来的。“9·11”之后，布什的 支持率曾一度高达90%，并在这种 高支持率的背景下，布什不顾国际 大多数成员的意愿，强行发动了伊 拉克战争。因此，能否把伊拉克的 局面继续支撑下去，“大中东民主 计划”是否能够取得进展，一直是 美国国内有关布什政府各项内外 政策争论的焦点，也直接关系到布 什的声誉和未来政治前途。为此， 与去年的国情咨文一样，布什将对 外政策的绝大部分笔墨都放在美 国的中东政策上。 美国国内的反战示威 由于在去年一年中以伊 拉克战争为核心的反恐战略 备受非议，因此布什没有对未 来一年反恐的路该怎么走做 出新的政策宣示，在伊拉克问 题上，布什基本上重复了去年 年末以来有关此问题的几次 讲话的内容，如:伊拉克局势 取得的所谓“进展”、有关在 伊拉克问题上取胜的基本战 略、拒绝为撤军提供具体的时 间表。即使是在中东外交面临 的最大两道难题哈马斯和伊 朗核问题，布什也没有拿出什 么新方案。他没有说明美国政 府是否会承认哈马斯领导的 总统选举中却导致了对美国和整 个西方持更加强硬立场的德黑兰 市市长内贾德的上台，他在伊朗核 问题上不妥协的立场，使得这一危 机比以往任何时候都更加严峻，同 时也使美国面临两难的选择。而在 去年年末埃及举行的议会选举中， 持激进反美立场的穆斯林兄弟会 一举获得了57个席位。最近在巴 勒斯坦举行的议会选举中，一向被 美国视为“恐怖组织”的哈马斯又 的国情咨文中不得不大幅度地转 变推行政策的方式，由原来的强势 运作、强势推进更多地向放低身 段、凝聚共识的方向转变。 外交:以守为攻竭力辩护 在今年的国情咨文中，布什 政府推行政策方式的转变反映在 对外政策领域，更多地体现在为现 行政策辩护上。我们知道，布什政 府的政治资本是通过反恐战争积 巴勒斯坦政府，只是要求哈马斯解 除武装、放弃“恐怖主义”并致力 于持久的和平。在谈到伊朗核问题 时，布什说，伊朗政府必须放弃核 武器计划，同时依旧把矛头直接指 向伊朗领导人。 在这份国情咨文中，给人更 突出的印象是布什站在所谓道义 的高地上对反恐战略的意义给予 了更多的强调。他大谈美国的立国 理想、推广民主和结束暴政，并将 反恐与过去的二战和冷战相提并 论，称美国“是拯救了欧洲自由、 解放了死亡营、帮助建立民主和压 倒邪恶帝国的国家。我们再次响应 历史的呼唤，解救被压迫者，推动 世界走向和平。”接着他指出了如 果这一战略发生动摇的后果:“在 这种严峻时刻，放弃承诺和退缩于 自己的境内不能为我们带来安全。 如果我们不理睬这些邪恶恐怖分 子，他们不会让我们清静。他们 会将战场延伸到我们的海岸。后退 没有和平，后退没有荣耀。”“美国 不带头的惟一结果，便是出现一个 更危险得多和忧虑更多得多的世 界。”与此同时，布什还对美国国 内对其中东政策的各种非议提出 了批评，认为“为取得胜利而提出 负责任的批评与除了失败什么都 不愿承认的失败主义是有区别的。 仅有事后聪明不是智慧;怀疑也不 称其为策略。”他还向美国公众发 出呼吁，希望美国民众能积极加人 到“孤立反对自由之敌”的行动中 去，并称2 006年是“决定性”的 一年，美国必须主动在全世界发挥 主导作用。如果“不为这些努力提 供足够的资金，会使世界陷入更深 重的苦难和混乱，危害我们的长期 安全，让国家良心麻木”。 因此，今年国情咨文的外交 政策部分与其说是政策宣示，不如 说是对现行政策的公关宣传，其主 要的目的是试图再次凝聚美国国 内在中东问题，尤其是伊拉克问题 上日益消解的共识。总之，布什希 望美国民众对其中东政策保持耐 心、信』自和所谓的道德勇气，从而 为其应对未来在中东地区的更加 错综复杂的难题提供一个比较稳 定的国内政治基础;否则，未来任 何有关这一地区的政策和解决方 案都缺乏一个强有力的支撑。然 而，布什的政策宣传是否能够达到 目的，还需要时间的检验。但可以 看出，在未来一年里，美国对外政 策的重点是在中东地区。 内政:事务主导理念隐含 正像在前面提到的那样，在 2005年的国情咨文中，布什推出的 各项国内政策基本是以其所秉承 的保守主义理念为出发点的，这也 反映了布什当时在国内事务方面 的强势。而在今年的国情咨文中， 有关的内容出现了很大变化，主要 是直接从当前美国普遍面临的最 主要问题出发，提出各种对策，而 将自己的执政理念隐含在具体的 政策之中。 其中较有新意而且博得掌声 最多的是有关加强美国竞争力的 观点。这个观点迎合了美国国内的 主流意见，而且“中国因素”被考 虑在内。布什说:“美国经济是卓 越的，但不能自满”，因为“美国 正看到中国和印度这样新的竞争 者”。他指出，保护主义只能导致 经济上的倒退，新的办法就是保持 美国的经济竞争力。他认为，要保 持经济竞争力，必须使减税永久 化，必须改革社会保障体系，必须 开放更多市场，必须有守法且符合 美国价值观和经济利益的移民系 统，必须改革医疗体系，必须获得 更多能源。 对于未来世界能源争夺的担 忧，布什表示，美国必须靠技术打 破对石油的依赖。他宣布“先进能 源计划”，增加清洁能源研究投资， 开发家居办公和汽车新动力，争取 到2025年替代75%从中东进口的 石油。 布什强调，保持美国竞争力， 最重要的是继续保持美国人的才 能与创造性在世界上的领先地位。 因此他提出“美国人竞争力计划”， 包括未来10年对物理科学关键基 础研究的联邦投入翻倍，对研发实 施永久性
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