英国是现代政党政治的发源地,一向被誉为西方政治制度的源泉与典范。而诞生一个多世纪的英国工 党,又在世界社会主义史和英国政治史上占有重要的地位。布莱尔领导的工党,在建设“新工党、 新英国”的思想指导下,锐意使工党“现代化”,继1997年5月英国战后第15次大选获得前 所未有的胜利之后,又于2005年5月5日的全国大选中,第三次击溃保守党,实现了三连任。 必须承认,工党任期内经济的稳定增长以及其他政绩的取得,与工党密切党内外团结和联系,改善 执政环境是密不可分的。本文拟就英国工党近几年加强党内外团结和联系的情况作如下探讨。一、 维护党内团结,设法取得党内意见的统一英国工党是一个百年老党,党内成分非常复杂,党内派系 林立。既有力量庞大的工会组织,又有形形色色的社会主义团体。既有个人会员,又有集体会员。 其党内的派别组织主要有工党议员论坛集团(左派)、工党议员(社会主义)运动集团(强硬左派 组织)、工党协调委员会(中左翼组织)、工党第一(右翼组织)、社会主义同盟(包括托派分子 )、社会主义运动(左派组织)、社会主义组织者(托派组织)、社会主义展望(托派组织)、社 会主义呼吁、争取工党民主运动、工党左派联盟、社会主义教育协会等<1>。这些派别不仅有自 己的政策主张和要求,而且还有组织机构,如定期召开会议或年会,设有领导机构等。工党的组织 机构之复杂,在世界政党中是少见的。这主要是由于工会和社会主义团体等组织以集体名义入党, 同时工党又有个人党员参加。工党的工会和社会主义团体以及其他政治组织都是以独立身份出现的 ,对内它是工党的集体党员,对外它是一个独立的组织或政党。不同主张的人和集团共同集结在工 党的旗帜之下,虽具备兼收并蓄的优势,扩大了党员队伍和选民队伍,但由于存在着不同的派别、 不同的势力,甚至不同的价值观念,党内内耗比较严重,有时决策、意见很难达成高度一致。如果 按照某一方面的意见完全行事有可能造成党的分裂。在英国历史上由于内部分裂而沦为在野党的例 子比比皆是。如1981年,以工党四位前大臣威廉·罗杰斯、罗伊·詹金斯、戴维·欧文、雪莉 ·威廉斯为首的“四人帮”率8万右派党员退党,另立新党———社会民主党,使工党受到重创。 工党内部的争斗与分裂使选民们无法相信一个连自己都无法管理好的政党如何领导一个国家<2> 。为了解决这一问题,传统的工党充分照顾各派利益,而各派又根据自己的力量在党内发挥其应该 发挥的功能。以布莱尔为首的工党政府执政以来,继承了这一传统,巧妙地平衡各派力量,并特别 注意协调各方意见,让党员说话,并认为这是他们的基本权利,将一盘散沙的工党凝成了一股力量 ,团结工党三次打败了保守党。为此,有人形容他给英国政坛带来了“一股新鲜空气”。例如,2 004年9月在英国布莱顿举行的工党代表大会上,工党反战派提出动议,要求定下从伊拉克撤军 的日期。这一动议,矛头直指首相布莱尔,是对布莱尔及其工党的团结和凝聚力的一次严重挑战。 为了避免动议通过给工党带来的尴尬影响,支持布莱尔的工党人士通过大力动员和游说,说服了数 个主要工会代表。在辩论时,外相斯特劳立场鲜明,特别强调在伊拉克的英国部队并不是占领军, 只要伊拉克政府提出要求,多国部队就会撤军。经过一系列的说服工作,尽管反战派在辩论时言辞 激烈,如有的说英国政府的手上沾满了鲜血,英国是问题的一部分而不是解决方法的一部分等等, 但执政的工党历经辩论、举手表决、投票等形式的艰难抗争,终于以绝大多数击败了党内反战派从 伊拉克撤军的动议,维护了工党“大家庭”的团结。再如,在2005年5月5日大选日之前的一 段时间里,民意调查显示,布莱尔及工党的支持率已不如第二届任期。面对第三任竞选,为了保住 工党的执政地位,也为自己的政治生涯画一个圆满的句号,布莱尔更加重视维护党内团结。在20 04年9月召开的工党大会上,布莱尔对伊拉克问题不惜公开致歉,并号召工党团结起来,夺取大 选胜利。而对于广大选民来说,他们更愿意选择一个团结的政党而不是一个闹分裂的政党,因此工 党在大选前后团结一致的精神状态为工党赢得了不少选票。另外,英国朝野上下对布莱尔与财政大 臣布朗之间的团结问题议论纷纷,认为布莱尔三连任的最大威胁不是保守党而是党内最大竞争对手 布朗,因为布朗已迫不及待地要布莱尔让位。据英国《独立报》2005年4月8日报道,布莱尔 与布朗为此达成秘密协议,承诺如果工党在大选中获胜,布朗将继续担任财政大臣。布莱尔还承诺 他会在第三任期内辞职,让布朗接任。报道指出,布莱尔之所以急于将布朗拉到前台,是因为民调 显示,布朗的支持率更高。在工党内,布莱尔的威望已不及布朗,但布朗如果闹分裂的话,工党肯 定不能胜出,让保守党乘机。所以布莱尔同布朗团结一致,在大选期间,肩并肩地奔波于全国各个 选区。正如英国媒体指出,2005年的大选出现了四驾马车,除保守党和自由民主党领袖的两驾 外,那就是布莱尔和布朗。二、以现代化传媒为重要工具,加强与党内外的对话和沟通英国工党为 让自己的党员和民众及时充分地了解、支持其政策、主张,在执政的过程中,十分重视利用现代化 传媒,加强对外宣传党的政策、主张,因而减少了执政阻力,优化了执政环境。具体表现有:1. 建立工党网站。信息现代化促使英国工党了解民意、表达民意、推销执政主张的手段不得不现代化 。设立现代化的网站就是工党传递亲民信号,加强党内外对话和沟通的重要手段之一。工党政府除 设立各部委网站及各个地方议会网站外,工党总部也设立了网站。该网站栏目齐全,信息量庞大, 内容更新快、选举意愿强烈,开放性强。如可以在线注册加入工党、在线注册做常年选举志愿者、 在线为工党大选捐款等<3>。网站面向社会开通首相和各大臣电子邮箱,民众可以就自己关心的 任何问题,包括对工党的重大决策,直接通过电子邮箱提出意见、建议甚至批评和抨击。发给首相 布莱尔的邮件,回答结果会在网站上公布。工党还专门开通了工党学校管理者网站,目的在于加强 工党与各地学校的沟通,提高教育质量。在2005年5月的大选中,工党的网站变成了与选民直 接沟通交流的竞选阵地。大选的前一天即5月4日,工党从总部的网站上发出了成千上万份电子邮 件,鼓励那些并不喜欢布莱尔的工党支持者们在5日走出家门,前去投票,为大选助了一臂之力。 另外,工党国会议员除在各自代表的选区全心全意、事无巨细地搞好每个“周五服务日”外,许多 工党国会议员也在各自代表的选区建立了属于自己的网站,对外公布通信地址、联系电话、电子邮 箱、传真电话等,全天候为选民服务。2.让多媒体互动。在物质生活越来越丰富的西方现代社会 制度下,政治与民众之间的疏离感却越来越强烈,普通大众参与政治的热情越来越低,这一点在英 国也不例外。为进一步密切政府与选民的联系,加强与党内外对话和沟通,工党政府重视综合利用现代化传媒,多角度、多形式地宣传、推销执政党的执政理念和主张,试图让整个英国社会听到执政党的声音。例如,工党政府借助各种先进传媒,于2003年12月推出了一项名为“大对话”(Big Conversation)的活动。活动的宗旨是为了就如何改善政治与人民之间的联系、如何加 强英国在欧洲的地位等13个“大问题”倾听群众呼声、了解百姓疾苦,为将来的决策打基础。布 莱尔在大对话活动揭幕式上说:“我们要有信心展开辩论,有诚意面对挑战,告诉人们可供选择的 道路。”<4>他亲自为活动剪彩揭幕,邀请党内外各界人士利用各种先进传媒手段,在2004 年3月之前向工党的决策机构“全国政策论坛”建言献策。一时间,文化部长、教育部长亲自上网 互动聊天、基层活跃分子广泛发动小组会、支部会,鼓动市民通过电子邮件、电视、广播访谈、网 上留言、手机短信等形式,献计献策。这个活动搞得红红火火,在一定程度上修复了民主社会制度 下,政治与民众之间的疏离感,密切了政府与选民的联系。3.首相布莱尔以身示范。为了更加有 效地让工党政府消除与英国普通大众的政治疏离感,营造工党政府与社会中下层的亲民氛围,身为 首相的布莱尔,充分利用工作视察、电视采访、网上做客等形式,加强与英国平民大众交流。20 04年11月25日,据法新社报道,即将面临大选考验的英国首相布莱尔,用手机短信与公众交 流并谈论生活喜好。对于首相的这种极具创意的沟通方式,英国民众反应踊跃,在半个多小时的时 间里,布莱尔竟然收到了6000条短信。这6000条短信,内容广泛,从伊拉克问题到国民卫 生保健,从他喜欢什么歌曲到他是不是模仿下属的举止,林林总总,无所不有。在短暂的时间里, 布莱尔尽力作了坦诚的回答。如在个人生活方面,他透露说,妻子曾命令他,要想和她结婚,必须 先把烟戒掉,于是他在1980年结婚时就戒烟了,而且再也没有抽过。他最后一根香烟是在结婚 典礼前15分钟时吸的。当被问及个人收入情况时,他说,众所周知,他的年收入不足18万英镑 (25万欧元、34万美元)。他开玩笑地说:“还行吧,够过日子了,不是吗。”“这还不太坏 吧。”身为首相的布莱尔,用手机短信和民众聊天,成为英国坊间广为流传的政治佳话,也开创了 用新型媒体手段进行政治竞选的先河。4.重视参加媒体讨论。首相布莱尔、工党各大臣、工党国 会议员重视媒体对加强工党与党内外沟通所产生的“喉舌”和“桥梁”作用,经常主动邀请媒体和 积极接受媒体的邀请,就当前的社会热点问题发表见解,以推销工党的政治主张。如,布莱尔为让 工党政府提出的备受争议的高等教育法案得以顺利推行,在努力游说议员的同时积极争取普通民众的支持。他于2004年1月19日晚参加了BBC英国广播公司电视2台的“新闻之夜”(Newsn ight)民众代表对话,电视台进行了全程直播。参加这次电视讨论的除BBC节目主持人帕克斯 曼之外,一共有26人。一方是英国首相布莱尔,另一方就是对政府建议持有疑虑的25名公众代表,其中包括正在就读的大学生、即将毕业的中学生、学生家长、大
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