政党制度是一个国家政治制度的重要组成部分,是民主政治建设的重要体现和实现形式。在一个国家 的政治发展中,政党制度的形成和发展体现着这个国家的国情和发展道路,可以说,政党制度建设 的方向在一定意义上决定了政治发展的方向。2005年2月颁发的《中共中央关于进一步加强中 国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,深刻提示了我国政党制度与政治制度、民 主政治建设之间的关系:“我国是人民民主专政的社会主义国家,同这种国体相适应的政权组织形 式是人民代表大会制度,同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度。”“在新的历史条件下,发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明,其中一个重要方面 就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,扩大各界人士有序的政治参与,拓宽 社会利益表达渠道,促进社会和谐发展,实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机 统一。”一、中国人民在探索国家独立和民族解放过程中,创立了与我国国情相适应的社会主义政 党制度,开拓了具有中国特色的政治发展道路一个国家实行何种政党制度是由这个国家的性质、国 情、国家利益和社会发展要求所决定的。回顾我国政党制度形成和发展的历史过程可以看出,建立 和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是中国共产党与各民主党派在中国革命、建设 和改革的长期实践中确立和发展起来的,可以说是中国社会历史发展的必然选择,中国人民政治智 慧的结晶。辛亥革命后,中国曾一度效仿西方的“多党制”,一时间政党林立,最多时达到300 多个。中华民国第一届国会选举,国民党赢得国会多数,成为国会第一大党。然而,在封建军阀袁 世凯的指使下,国民党领袖宋教仁被暗杀于游说途中,国民党被强行解散,袁世凯复辟帝制,中国 第一次政党政治实践在中外各种反动势力的冲击下归于失败。从1922年起,孙中山接受共产国 际和中国共产党的帮助,着手改组国民党,实现第一次国共合作,有力地推动了国民革命的进展。 1927年后,蒋介石、汪精卫等背叛和践踏孙中山亲手开创的国共合作事业,建立了“一党训政 ”的南京国民政府,推行“党外无党”的独裁统治,不允许任何政党合法公开存在。特别是抗战胜 利后,蒋介石继续其一党专政的独裁统治,悍然发动内战,实行所谓的“戡乱总动员”,宣布民盟 等民主党派为“非法组织”,密令对民主党派的上层人士“暂且容忍敷衍”,对下层则“格杀勿论 ”,疯狂镇压各进步力量,最终导致其经济上迅速崩溃,政治上完全孤立,军事上彻底失败。由此 可以看出,把西方“多党制”和“一党制”的政党制度简单嫁接到中国的土壤上,都患上了“水土 不服”的毛病,是注定要失败的。而中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立,却是迥然 不同的“中国制造”,具有明显的中国特色和中国气派。各民主党派从成立起就相继与中国共产党 建立了不同程度的合作关系,一些民主党派及其主要领导人逐步放弃了“中间路线”,选择了接受 中国共产党的领导。新中国成立前后,对于实行什么样的政党制度,并不是一开始就意见统一的。 当时我国的政治经济制度主要学习借鉴于前苏联,所以不少人主张也像前苏联和东欧一些国家那样 ,采取单一政党执政的政党体制。一些民主党派人士同样认为民主革命的目标已经实现,民主党派 就没有必要存在下去了。1949年12月,以沈钧儒为首的中国人民救国会率先采取了自行解散 的行动。在这一重要的历史关头,中国共产党站在中国民主政治长期发展的高度,主动选择了多党 合作的政党格局。毛泽东同志对此有一段生动形象的阐述,他说,党外无党,帝王思想;从前有句 话叫“飞鸟尽,良弓藏”,现在应该改作“飞鸟尽,良弓转”———转向更好更进步的方面去。他 比喻说,新中国的建立,如“大厦将建,独木难支”,不能光靠一个党派,需要多党派齐心努力, 共建大厦。后来,他还在党与非党关系方面,提出“两个万岁”的思想:一个是共产党万岁,另一 个是民主党派万岁。就这样,中国共产党执政后,鼓励其他党派继续存在、合作参政,创立了世界 政党制度的崭新模式,走出了一条独具中国特色的政治发展道路。二、中国共产党领导的多党合作 和政治协商制度反映了人民当家作主的社会主义民主的本质,体现了我国政治制度的特点和优势我 国多党合作制度的显著特征是:共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。这一政党制 度的“特点”体现在:首先,它根本不同于西方资本主义国家的多党制或两党制,政党之间不是互 相对立争斗,而是各民主党派在共产党领导之下,通力合作、团结一致。其次,它不同于前苏联等 一些社会主义国家的一党制,把其他党派搞得光光的,不允许其他党派合法存在。我国各民主党派 都是受宪法承认和保护的合法政党,是中国共产党的亲密友党,是参政党。中国共产党与各民主党 派之间,坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针,保持“宽松稳定、团结 和谐”的政治环境。中国的国情和国家性质决定了中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本 保证。这种领导不是简单的包办,而是政治领导,即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。 中国共产党和各民主党派都以宪法为根本活动准则,负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。这 一政党制度的“优点”体现在:第一,既有坚强的领导核心,又有充分的政治支持和广泛的社会基 础。第二,既有集中,又有民主。在共产党领导下,各民主党派与共产党团结合作、互相监督,既 有利于共产党与各民主党派在共同政治基础上加强合作,又有利于避免多党互相倾轧造成的政治动 荡和一党制造成的高度集权等种种弊端。第三,既维护人民的根本利益,又照顾不同阶层、群体的 具体利益,体现了一致性与多样性的统一。第四,既有共同的政治基础,又“和而不同”,各民主 党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政 治联盟,始终保持进步性与广泛性相统一的特点。当前,我国政党制度最大的优点还体现在“既能 充分发扬民主,调动各界力量,集思广益,又能迅速集中民智,快速决策,集中力量办大事,立即 付诸行动。这在当今形势瞬息万变,竞争剧烈的环境下,为实现中华振兴的宏伟目标有着决定性的 意义。我国经济社会发展的成就充分彰显出我国政党制度的这一优越性。2004年,我国GDP 达到13.65万亿元,人均GDP超过1万元。综合国力大幅度提升,人民生活水平总体达到小 康,正在向经济更加富裕,发展更加全面、更加均衡的全面小康社会迈进。2005年9月16日 ,经济合作及发展组织(OECD)发布最新报告预测,中国可在五年内超越英、法、意三国,成 为全球第四大经济体。世界银行专家也评价说,中国只用一代人的时间,取得了世界其他国家用了 几个世纪才取得的成就。这虽然是一家之言,但也从一个侧面反映了社会主义中国在世界的东方创 造了人间奇迹。三、我们需要借鉴人类政治文明的有益成果,但是绝不是照抄照搬西方政治制度的 模式新中国建立以来逐渐发展完善的中国特色政治发展道路具有这样几个特点:第一,坚持从本国 的基本国情出发,坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义的基本经济制度、政治制度,强 调政治发展要有利于生产力的进步、社会的安定团结和人民生活水平的普遍提高。第二,采取循序 渐进、制度创新、逐步深入的策略方针,维护了改革发展稳定的大局,确保了政治发展的有序、稳 妥、持久,取得了显著成效。第三,实行以发展社会主义民主政治为核心内容的政治发展战略,持 之以恒地推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化,从而实现和维护中国人民的根本利益 。第四,发挥我国社会主义政治制度的特点和优势,保证政治发展的正确方向。坚持走中国特色社 会主义政治发展道路,是我国革命和建设事业取得成功的重要保障,也是我国民主政治建设必须坚 持的重要原则。在政治体制改革和政治文明建设这个问题上,有一种错误的思维定式,认为只有西 方国家的政治制度才是现代化,因而必须照搬西方的政治制度。这是一种认识上的误区。多样性是 宇宙普遍适用的自然法则。在丰富多彩的世界里,文明的多样性不仅造就了不同的种族和文化,而 且造就了不同的社会制度和政治发展模式。在世界范围内,从政党制度的类型与模式上,可划分为 “一党制”、“两党制”、“多党制”以及“一党领导多党合作制”等等。世界政党制度的这样一 种多样性的特征,是在不同历史文化基础上发展起来的政治文明的具体表现。西方的政党制度是由 西方的经济和社会发展、西方的历史背景和文化传统决定的。事实上,如果没有基督教的文化传统 ,没有古希腊亚里士多德的政治学思想,没有后来的孟德斯鸠等人的法学理念,没有近、现代以来 西方经济社会发展的基础,就很难想象西方三权鼎立的政治架构,也很难想象西方政党制度的建立 与发展。同样,我国社会主义政党制度的建立和发展,不仅渗透了中国“大一统”思想以及“和合 ”哲学理念的影响,而且是在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下 ,把世界上“一党制”和“多党制”中某些合理的因素吸收并融入到这个制度中来,赋予政党功能 以新的内涵,开创了一种崭新的政党制度模式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,既是 中国人民的伟大创造,也是对人类政治文明的重大创新和贡献。人类几千年政治文明史,反复印证 了一个道理:一个国家实行什么样的政党制度,走什么样的政治发展道路,要与这个国家的国情相 适应。世界各国的国情不同,根本不存在放之四海而皆准的“政党模式”,照抄照搬别国政治制度 和发展模式,从来不能得到成功。我国的多党合作制度和社会主义民主政治,根植于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土,产生于中国共产党和中国人民为争取民族独立、人民解放和国家富强而进行的伟大实践,具有强大的生命力,完全符合全国各族人民的意愿和根本利益。胡锦涛同志指出:“发展社会主义民主政治,要积极借鉴人类政治文明的有益成果,但绝不照搬照抄别国的
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