日本加强与台湾关系的原因及影响

日本对台政策的新变化(一)全面突破经济文化领域交流的限制1972年中日邦交正常化后,日本 断绝了与台湾的“外交关系”,与台湾的交流仅限于经济、文化领域民间的、非官方的交流。但冷 战后,随着国际局势和日本国内环境的变化,日本与台湾的交流出现了许多新特点。1.亲台团体 增长迅速、活动频繁。20世纪90年代以前,日本只有“日本交流协会”、“日华关系议员恳谈 会”和“日华教育交流协会”三个亲台团体。但90年代之后,从右翼的“青岚会”,到主要由政 治家组成的“日台友好联盟”,到政治家的外围组织“李登辉之友会”、“陈水扁之友会”,再到 学术界的“日本台湾学会”等,已先后成立了23个亲台团体。由于台湾当局和台独势力在背后为 其提供资金、协助安排活动,这些亲台组织和团体在日台势力和陈水扁的联合推动下,近年来在日 本逐渐兴起了一股国会议员访台的热潮。其特点是:(1)级别高。在访台议员中不乏重量级的人 物,如前首相森喜郎等。(2)范围广。访台的议员已由执政的自民党扩展到在野党和无党派人士 。(3)年轻议员多。2004年8月,访台的“自民党青年干部海外研修团”,就有12名国会 议员和80名地方议员参加,年轻议员已成为对台交流的主力军。(4)人员多。据媒体报道,2 005年日本国会一半以上的议员出访过台湾,而且有的还不止一次出访。(5)交流渠道向多元 化方向发展。日本议员的访台热潮,进一步助长了岛内“台独”的嚣张气焰。3.逐渐放宽日台政 府官员接触的限制。根据《中日联合声明》,日本应严格限制与台湾的官方接触,到20世纪90 年代日本还有所顾忌,只是偶尔发生现职官员在亚太经合组织或台湾驻日机构举办活动的场所与台 湾官员会面的事件,但随着日本利用台湾问题牵制中国意图的加强,日本政府逐渐放宽了访台官员 的级别限制。2002年日本政府放开了“课长级”官员赴台访问的限制,2004年日本交流协 会理事长高桥雅二和平沼赳夫等率高规格政界代表团赴台出席陈水扁连任的“就职”仪式;200 5年9月,东京都知事石原慎太郎访问台北1。日本官方访台的规格逐渐提高,而且日趋公开化、 密切化。4.支持台湾加入世界卫生组织(WHO)等国际组织。日本政府支持台湾拓展“国际空 间”,谋求“事实政府”的言行趋于“公开化”。在台湾谋求加入世界卫生组织的问题上,日本在 不同的场合多次公开、明确地表达了支持台湾的立场,2004年还公开投票支持台湾加入WHO ,成为继美国之后第二个公开支持台湾加入WHO的大国。(二)推动日台安全领域的合作,企图 对中国大陆形成牵制台湾海峡对日本有着重要的军事和经济战略意义,被日本视作“生命线”。因 此,中国的迅速崛起和台海局势的紧张引起了日本国内的强烈不安。为了牵制中国,日本加强了与 台湾在安全领域的合作。1.将台湾列入其防御区域。1999年5月日本制订“周边事态措施法 ”等三法案,并就“周边事态”共列举了六种情况,其中包括“日本周边即将爆发武力冲突”、“ 某国发生内乱或内战扩大到国际范围,不再是单纯的国内问题”等,其意在台湾海峡已不言而喻。 2005年2月19日,日美“2+2”安全会谈后发表的联合声明明确表示,“美日两国的‘共 同战还包括朝鲜半岛、台湾和北太平洋地区。”22.回应台湾需求,加速防卫交流。2002年 10月13日,小泉亲自主持在东京举行的海上自卫队创建50周年国际观舰仪式,台湾“国策顾 问”黄昭堂、“驻日代表”罗福全及前“国际部副部长”陈必照获邀出席,这是日本首次邀请台湾 政要出席国际军舰检阅仪式。2004年,日本不仅以观摩名义派自卫队将领深入台军演习指挥部 ,而且,还积极响应台湾“驻日代表”许世楷提出的“早日缔结《日台防卫安全条约》,加强双方 军事交流”的计划,邀请台湾“国安会秘书长”邱义仁等高官密访日本。2005年5月,有消息 称,台湾“国防部”总政战局长胡镇埔上将为“台日区域安保”问题秘密访日,这是台日断交后, 台湾首位前往日本访问的上将级军官。3.谋求建立准军事交流机制。日本与台湾已达成了重视台 湾战略价值、加强安保合作的共识,始于2000年的“日美台三边战略对话”已成为日台交流与 对话的固定管道之一。为进一步加强准军事交流机制的建立,2003年1月,日本派出陆上自卫 队退役少将长野阳一担任驻台交流协会台北办事处武官,台湾“国安局”派出现役中将为“驻日本 特派员”,以此建立了直接的情报交流管道,实现了日本与台湾在安保领域合作的重大突破。在东 京成立的“台日论坛”,现已在东京举办了三次年会,2005年讨论的主要议题有:安全保障、 国家安全、面对中国威胁的看法和对策等,许世楷在2005年年会上称即将“召开的这项东京会 议对加强台日对话机制、建立安保对话框架和增进相互了解帮助很大”3。4.已开始防卫合作的 准备工作。日本协防台湾已不是政治性试探,而是已进入实质性的准备阶段,2004年8月台湾 《东森新闻报》透露,“台日之间确实有海军的计算机联机”;11月,有消息称,“美日台已秘 密在台湾东北角往冲绳宫古岛方向,以及台湾南方往菲律宾方向,建立一条海底监听系统,搜集中 国水面和水底舰艇的活动情报”1;2005年3月,台湾军事期刊《尖端科技》和美国防务协会 网站等媒体披露,美日台在东亚和西太平洋弧形岛链地带加强了“亚太反潜链”的建设,并称能“ 有效遏制中国潜艇的威胁”。2005年6月日本《自卫队法修正案》通过,将会进一步加快弹道 导弹防御系统的建设,并企图把台湾也纳入这个系统,为日本与台湾在防卫领域的合作提供更大的 空间。日本对台政策变化的原因日台关系的提升并非偶然,而是近年来随着日本国内、东亚局势和 世界形势的变化,日本从其自身战略利益出发,积极发展与台湾实质性关系的结果。(一)日本国 内“右翼”保守思潮的抬头日本泡沫经济破灭后,尤其是1997年的金融危机后,日本经济低迷 ,国际地位下降,国内政治、经济矛盾加剧,社会危机加重,助长了狭隘的民族主义思潮与政治右 倾化;而中国经济的持续高速增长,使日本人丧失了长久以来对中国的心理优势,感到其在亚洲的 地位受到了威胁,一时间“中国威胁论”风行日本,日本国内右翼势力抬头、反华情绪上升;另外 ,处于重组、过渡期的日本政界,少壮派议员逐渐进入权力核心,他们未经历过二敛,在外交上主 张自主、强硬,过分强调本国利益。在此背景下,日本逐步出现了由重视对华友好,到对华强硬, 再到以“台湾问题”牵制中国的转变。(二)陈水扁当局对日游说攻势的加强陈水扁上台后加快提 升与日本的关系,提出以“老干新枝”为原则加强对日“外交”攻势。其具体做法有:一是加强岛 内对日交流机制。台湾岛内与日本有关的部门都设有专门负责对日事务的机构或人员,2005年 10月15日“为强化台湾的对日工作、整合对日人力资源”,又成立了“日本事务会”,作为台 湾对日事务的专职机构。二是在日本培植亲台势力。陈水扁当局通过实施“金钱外交”,将大把的 钱直接或间接地撒向日本的官僚、政客和知名人士,组织众多的亲台团体。三是开展对日交流活动 。台湾当局每年都动用大量的资金开展对日交流,不仅组织官员、政界人士、政党领导人、学者公 开或秘密地互访,还资助各种形式的学术研讨活动,为发展对日交流寻找理论根据和借口。四是不 断对日本提出新要求。2005年9月,游锡出席“台日论坛”时,呼吁日方支持台湾在联合国 大会提出的“促请联合国维护台海和平案”等2。台湾当局旨在分裂祖国的图谋与行为,给日本提 供了大量可用以对付中国大陆的筹码。(三)美国的新亚太战略为日本调整对台政策提供了机会冷 战结束后,美国政府,特别是布什政府上台后,将战略重心由欧洲向亚太地区转移,并相应调整了 军事部署。除了重新调整在日本、韩国和关岛的军事基地外,还在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿 富汗和乌兹别克斯坦建立了军事基地1,现正在加强与泰国、马来西亚、斯里兰卡、印度和新加坡 的军事关系,拟建立新的基地2。美国的对台政策也由原来的维持海峡两岸“不统、不独、不战” 的“模糊战略”,转为明确帮助台湾提高对大陆的军事抗衡能力、防止大陆对台湾使用武力的“清 晰战略”,日本在对外关系上一向惟美国马首是瞻,美国对台政策的变化为日本调整对台政策提供 了难得的机遇。2005年10月,日本政治分析家实守太说:“小泉的胜利(众院选举)意味着 日本的外交政策将比以往任何时候都听命于美国,包括继续在伊拉克驻军。日本将使自己成为美国 全球军事战略中不可或缺的一部分。”(四)东北亚局势进入结构性调整期由于历史和现实的原因 ,东北亚局势进入一个动荡的不稳定期。其历史原因:一是领土问题。日俄间的北方四岛、日韩间 的竹(独)岛、中日间的钓鱼岛之争,以及中日间的海洋划界问题。二是历史问题。主要表现是历 史教科书和参拜靖国神社问题。三是朝韩之间并未结束形式上的战争状态,因海洋之争引起的小规 模冲突时有发生。其现实原因:一是朝鲜的核武器问题。虽然就朝鲜半岛无核化问题进行了五轮六 方会谈,却无实质性进展。二是经济发展的不均衡。苏联解体后俄罗斯综合实力下降、日本泡沫经 济破灭后迟迟难以恢复,而中国经济持续以年均9%的高速度发展,东北亚原有的实力格局被打破 。三是“台独”势力的猖獗。因此,东北亚地区进入了一个重新定位和心理调适过程,日本为了在 这一过程中获得安全感或主导权,必然会利用台湾问题制约中国。益公开化,中日围绕“台湾问题 ”的斗争将会逐渐突出,不仅影响中日关系的发展,而且会增加中国反分裂、反“台独”的难度, 对两岸互动与和平统一大业造成困扰。(一)日本“亲台”势力渐成气候,严重削弱日中友好力量目前,日本国内的“台湾热”出现了三大趋势:一是亲台势力由执政的自民党扩展到朝野各党派;二是亲台势力已由国会渗透到政府部门和新闻媒体;三是日本右翼与“台独”势力遥相呼应。相比之下,由于参拜靖国神社问题、历史教科书问题、东海油气田问题及钓鱼岛问题等,中日间的政治

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