2005年2月,以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央颁布了<2005>5号文件《中共中央关 于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,文件指出:“要进一步推 进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。”为此,从实体上,认识中国共产党领导的多 党合作政党制度的特点、优势和内在价值,具有重大的理论意义和现实意义,为有中国特色的政党 制度的法制化奠定思想基础,从程序上,进一步修改、完善相关法律,明确中国共产党执政的方式 、方法、程序和各个民主党派参政议政的方式、程序、范围,为中国特色的政党制度的法制化铺平 道路。本文试图从这来两个方面展开探讨,确立法制化作为坚持和发展有中国特色的政党制度的路 径,以树立对中国共产党领导的多党合作的政党制度的信心和决心。一、有中国特色的政党制度的 特点和优势中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国共产党和 各民主党派团结合作,互相监督,共同致力于建设中国特色的社会主义和统一祖国、振兴中华的伟 大事业。我国实行的共产党领导的多党合作的政党体制是我国政治制度的特点和优点①。这种政党 制度不同于其他任何国家的政党制度,既不同于苏俄威权主义下的一党制,也不同于日本等国的一 党优位制,具有中国特色,故称为中国特色的政党制度。中国特色的政党制度与世界各国政党制度 相比,具有以下特点:第一,中国特色的政党制度不是一党制,是多党合作制。第二,中国特色的 政党制度不是两党制,而是一党执政、多党参与制。第三,中国特色的政党制度不是多党领导制, 而是一党领导制。归纳起来,中国特色的政党制度在政治结构上融合一党制和多党制,就象在经济 领域中股份合作制融合股份制和合作制一样②,反映了中国共产党执政、各民主党派参政的多党合 作关系,既有利于决策的及时性和高效性,又有利于决策的民主性和科学性,充分展现了社会主义 政党制度的优越性。总结国内外的历史经验,中国特的政党制度是适应中国特定国情的制度,在社 会主义中国的政治运行体系中保持着独特的优势并发挥了以下重大的效能:(一)维护并促进了社 会政治稳定。(二)有助于人民群众行使当家作主的民主权利。(三)形成了健康有效的党派监督 机制(四)团结港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞,促进祖国统一事业。二、通过法制化道路坚持和 发展中国特色的政党制度是政治民主化和政党现代化的必然要求中国特色的政党制度,即中国共产 党领导的多党合作的政党制度是中国人民在长期革命和建设实践中作出的历史选择。中国各民主党 派承认共产党的领导,乃是他们走过漫长的道路,在切身经历之后自己所作出的抉择③。正如前面 所述,中国特色的政党制度适合于中国的特有国情和发展阶段,具有自身的特点、功能和优势,我 们必须坚持中国特色的政党制度。改革开放促使中国社会日新月异,社会的变迁要求中国共产党在 领导人民进行市场化经济改革和经济建设的同时,不断作出自我调整,加强党的领导,改善党的领 导,实现依法执政。为此,我们也必须在坚持中不断发展中国特色的政党制度。如何坚持和发展中 国特色的政党制度,是我国社会主义现代化转型中必须面对的问题。坚持和发展中国特色的政党制 度不能孤立而行,应当结合社会主义民主政治建设和国际政党运动的发展趋势去探索。根据各国政 党运动发展的规律和中国共产党大力提倡的“依法执政”要求,本人认为,法制化是坚持和发展中 国特色的政党制度的基本路径,这既是发展社会主义民主政治的需要,也是促进执政党和参政党实 行自我调整、与时俱进的需要。换句话说,通过法制化的道路坚持和发展中国特色的政党制度是政 治民主化和政党现代化的必然要求。在政治党派产生后的很长时间内,绝大多数存在政党的国家, 均把政治党派视为一种普通的结社组织,在宪法上和法律上属于政治结社团体,没有对政党的地位 、功能和作用作出明文规定。二战结束以后,政党宪法化和法律化成为越来越多的国家政党制度发 展的一个重要趋势④。据荷兰学者亨利·范·马尔赛文等人统计,截至1976年,全世界就有1 57部宪法文件对政党法加以规定,在选举法和其他有关立法中涉及政党的条款也越来越常见⑤。 为了保障自由民主的法制秩序,防止法西斯势力抬头,不少西方国家的宪法学家和政治学者曾对宪 法和法律是否应当对政党作出规定以及如何规定,进行了专门研究。绝大多数德国法学家赞成把政 党看作具有政治目标的特殊的社团组织,这种组织的合法性应由宪法和法律的特定标准来决定⑥。 德国1967年专门制定了系统的《政党法》,以此为借鉴,许多发展中的东南亚国家、转型后的 东欧国家、独立体国家和独立后的俄罗斯先后制定了《政党法》,这种政党与法律关系日益密切的 现象表明,规范化和法制化是世界各国政党制度发展的一个重要方向。对政党和政党活动进行法律 控制,在政党现代化和政治民主化过程中已逐步形成各国的共识。中国特色的政党制度是在中国革 命和建设的长期实践中逐步形成和发展的,是中国共产党和各民主党派共同作出的历史性选择。这 种制度是中国人民在追求政治民主化过程中对政党制度所作的创造性安排。江泽民对此有高度的评 价:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度,是适合我国国情、具 有中国特色的社会主义民主制度。”⑦作为一项基本政治制度,也作为社会主义民主制度的具体实 现形式,将中国特色的政党制度通过法制化的道路予以稳定下来,是实现依法治国、依法执政的必 然要求,也是建设社会主义政治文明、实现社会主义政治民主化的必然要求。邓小平早在改革开放 之初就强调:“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法 律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”⑧党的十六大又提出: “按照党总揽全局、协调各方的原则,规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。”“支 持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。”2005年2月,以胡锦涛为总书记的新一届党中央 颁布的五号文件《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见 》再次强调:“要进一步推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化”。这标志着中国特 色政党制度已进入了新的发展时期,为全面建设小康社会开拓了广阔的政治空间,体现了新时期政 治文明建设和政治制度现代化的基本发展方向⑨。笔者认为,这种基本发展方向就是法制化的方向 。可以说,将中国特色的政党制度纳入规范化、法制化的轨道是全党、全国人民基于民主法制建设 提出的时代要求。我国最早提出“政党现代化”这个概念的是著名的政党学者王长江紛紒矠。他说 ,政党现代化表明政党发展的共同趋势。时代变了,政党就得改革。政党改革最显著的特点,都是 要从适应过去时代的运作模式,转向新的、适应今天变化了的时代的运作模式。中国共产党已经由 领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为在全国掌握政权并长期执政的党;由在受到外部封锁和 实行计划经济条件下领导国家建设的党,成为在全面改革开放和实行社会主市场经济条件下领导国 家建设的党。这个过程预示了中国从传统走向现代、从落后走向进步的过程,民族和国家的现代化 必然要求领导他的中国共产党和多党合作的政党制度不断改革、与时俱进,实现自我的现代化,不 断调整中国共产党的执政方式,明确民主党派的参政方式,在保持社会稳定中实现依法执政和依法 参政。王长江认为,政党现代化比“党的改革”更确切地揭示了社会变革的方向,表达了政党进步 的必然要求。他说,政党现代化就是政党适应客观环境及其变化的需要,适应社会发展进程,使自 身机构、功能、机制和活动方式不断制度化、规范化、科学化的过程紜矠紒。的确,政党现代化与 社会生活的其他方面的现代化一样,本质上是不断走向制度化、规范化、科学化的过程。这种制度 化、规范化、科学化的过程,一方面要经受时间和空间的考验,另一方面要取得人们普遍的认同, 从价值层面上,要符合人类的人性、人权、自由、平等、民主、法治的精神和需要,从制度层面上 ,要达到规范、稳定、安全的要求。中国是正处于现代化转型的过程之中,生活方式和生产方式都 正经历着前所未有的急剧变迁,中国特色的政党制度同样面临一个现代化的问题,这关系到社会主 义政治文明的建设程度。在过去相当长的岁月里,中国共产党和各民主党派的地位、作用、活动主 要受中国共产党党内文件的调整,各民主党派的内部章程、活动规则为社会所不知,公开化、透明 度很不够,以至于人们对中国特色的政党制度和各民主党派知之甚少,这很不利于发挥民主党派参 政议政、发扬社会主义民主的需要。将中国特色的政党制度纳入法制化的轨道,制定、修改有关政 党地位、作用、活动的法律法规,是政党现代化、政治民主化、、中国现代化的必然要求。党的十 五大确定了依法治国的治国方略,党的十六大又提出建设社会主义政治文明,以胡锦涛为总书记的 新一届党中央反复强调“党要在宪法和法律范围内活动”、“依法执政”。将中国特色的政党制度 法制化,是依法治国、依法执政和建设社会主义政治文明的重要内容。应该加强政党立法,使多党 合作基本制度法律化,多党合作组织形式法律化,执政党的地位、作用与行为规范化和法律化,民 主党派的地位、作用与行为规范化和法律化,政党的监督法律化,使政党制度和政党关系有法可依 、有法必依紝矠紒。走法制化的道路,制定政党法律规范,以依法规范各政党的活动,形成中国特 色的社会主义政党文明,这一观点逐步得到理论界和学术界的理解、支持和“合唱”。紞紒矠三、 我国在政党制度法制化方面所做出的努力和探索二十世纪五十年代后期和“文化大革命”期间,民主党派一度被停止活动,多党合作的政党制度遭受了重大破坏,其根本原因在于政党法制没有建立起来。经过改革开放几十年的努力,法制建设在各个方面取得了巨大进步。在我国,国家的阶级属性,即一切权力属于人民,人民是国家的主人和根本政治制度、国家结构制度、公民的基本权利和
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