2004年初,福建省委、省政府提出创建“平安福建”,5月底,省委、省政府出台了《关于建设 “平安福建”的工作意见》,决定从2004年起至2008年底,在全省范围内集中开展建设“ 平安福建”活动,并对建设“平安福建”作出全面部署:通过五年努力,全省90%以上的县(市 、区)达到“平安县(市、区)”标准,从2004年到2006年底,全省70%的县(市、区 )达到“平安县(市、区)”标准;2007年和2008年,在继续抓20%的县(市、区)达 标的同时,抓好已达标县(市、区)的巩固完善。努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安 环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境,力争实现“五个提高” 、“五个下降”、“五个遏制”、“五个防止”的目标。“五个提高”即1:.维护国家安全和社 会政治稳定的能力明显提高,防范和打击敌对势力渗透、窃密和破坏活动的工作位居全国前列;2 .经济社会紧急情况的处置能力和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高,矛盾纠纷调处成 功率位居全国前列;3.打击违法犯罪效能明显提高,刑事犯罪案件、八类严重暴力犯罪案件破案 率,治安案件查处率以及逮捕、起诉、判决准确率和案件审限内结案率位居全国前列;4.社会治 安防控能力明显提高,防控网络建设以及人防、物防、技防、协防工作位居全国前列;5.人民群 众对社会公共安全感和政法队伍满意度明显提高,社会治安满意率位居全国前列。“五个下降”即 1:.刑事案件、八类严重暴力犯罪案件、多发性侵财犯罪案件万人发案数逐步下降;2.经济犯 罪案件及造成的危害和损失逐步下降;3.因矛盾纠纷引发的聚众围堵党政机关、滋事扰乱社会秩 序等重大群体性事件数量逐步下降;4.越级上访、重复上访、集体上访等异常上访的数量逐步下 降;5.火灾、交通和危险物品引发的重大事故数量以及造成的人员伤亡、经济损失逐步下降。“ 五个遏制”即:1.非法宗教组织和冒用宗教名义的邪教组织及有害气功组织的活动得到有效遏制 ;2.偷私渡违法犯罪活动得到有效遏制;3.“六合彩”、黄赌毒等社会丑恶现象得到有效遏制 4;.走私贩私、制假售假、诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪活动得到有效遏制;5.安全生产重 大事故得到有效遏制。“五个防止”即:1.防止发生在全国造成重大影响的人员伤亡和巨大经济 损失的恶性案件及治安事故;2.防止发生在全国全省造成恶劣影响的暴力恐怖犯罪和涉黑涉恶团 伙犯罪案件;3.防止发生敏感时期、重大活动、重要目标安全保卫工作中的重大事故;4.防止 发生“法轮功”邪教组织聚集闹事、电视插播、进京滋事事件;5.防止发生在全国全省造成恶劣 影响的执法队伍违法犯罪重大案件。一、开展“平安福建”建设的初步成效开展“平安福建”建设 活动是一项属于公共事务管理范畴的决策。这一决策科学性首先体现在其决策的程序比较规范。经 过了充分酝酿、考察调研、提出初步方案、征求意见和省委常委会讨论通过、下文以及开会部署等 环节。其次是政策目标比较明确具体。提出了实现“五个提高”、“五个遏制”、“五个下降”、 “五个防止”,最终达到营造“五个环境”。即团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平 竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境的奋斗目标。最后是政策手段比较到 位。为推动这项工作的开展,除了常规工作部署外,还通过媒体宣传、动员发动等措施制造浓厚的 舆论氛围,努力提高社会各界和广大人民群众的“参与率、知晓率、满意率”。省政府今年把它列 入“为民办实事”项目,有专项资金投入,并作为社会治安综合治理的一项重点考察项目,有关单 位、部门和各地市往下都层层签定了责任状。从一年多来的执行情况看,总体是好的。各地、各部 门围绕目标,结合实际,层层制定具体规划和实施方案,细化分解目标任务,广泛动员部署,全面 启动了建设“平安福建”活动,通过抓试点、抓热点、抓难点,以点带面,扎实推进,取得了初步 进展。一是大治安、大防控、大综治的格局基本形成,各部门职责进一步明确,各地抓治安的责任 感和紧迫感明显增强。二是应对复杂局势能力明显增强,预警能力得到提高,对重点对象、可疑目 标的管控进一步加强,各种突发事件处置预案进一步完善。三是打击犯罪效能进一步提高。以开展 侦破命案、缉枪治爆、禁毒严打等专项行动为载体,扎实推进破案打击工作,取得明显成效。全省 公安机关破获刑事案件、抓获刑事作案成员数量都与同期相比有所增长,去年破案总数和百名民警 破案数继续居全国前列。四是基层基础工作有所加强。在全省范围大力实施“11211”(每个 社区或乡镇有1个综治工作小组;1个社区警务室;2个“会”,即调解会、治保会;1支群防防 治巡逻队伍;1个外来人口管理站)工程建设,从整体上推动了全省综治基层基础工作迈上新台阶 。五是治安防控体系趋于严密。打击处理了一批涉枪涉爆违法犯罪人员,缴获了一批非法枪爆物品 ,全省火灾事故、死亡人数和直接损失同期相比都有所下降,道路交通事故起数、受伤人数和直接 损失与同期相比有所减少。这些成效的取得,说明这一决策与中央的要求是一致的,与社会大环境 的需要是相符的,广大人民群众是支持拥护的,是符合社会经济发展规律客观要求的,是有利于构 建社会主义和谐社会的。(一)建设“平安福建”符合当前中央关于构建社会主义和谐社会的大环 境要求。“平安福建”建设定位在大稳定、大综治范畴,不仅包括政治稳定、治安稳定,还涵盖经 济安全和社会公共安全,都是构建和谐社会的重要内容。可以说,平安建设的目标任务与构建和谐 社会的要求是完全一致的。从本质要求上看,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治 、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。我们建设“平安福建” 所提出的营造团结和谐的政治环境、安定稳定的社会环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治 环境、安居乐业的生活环境,力争实现“五个提高”、“五个下降”、“五个遏制”、“五个防止 ”,目标定位与社会主义和谐社会任务要求是完全一致、完全合拍的,条条款款都切合构建和谐社 会的本质要求,体现了构建社会主义和谐社会的价值取向。从内容要求上看,建设社会主义和谐社 会的十项重点工作,都与建设“平安福建”和社会治安综合治理密切联系、息息相关,其中落实依 法治国的基本方略、维护和实现社会公平和正义、处理好新形势下的人民内部矛盾和保持社会稳定 等四项内容,更是我们政法综治部门的主要职责。可以这样说,建设“平安福建”是构建社会主义 和谐社会的重要载体。因此,深入推进“平安福建”建设,全面落实社会治安综合治理要求,既是 建设社会主义和谐社会的重要内容,也是实现社会主义和谐社会的重要前提和保障。从能力要求上 看,提高构建社会主义和谐社会的能力必须要不断提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的 本领、协调社会利益的本领、开展群众工作的本领和维护社会稳定的本领。这些能力要求都可以在 建设“平安福建”、开展社会治安综合治理的工作实践过程中得到具体生动的体现。因此,深入推 进“平安福建”建设,全面加强社会治安综合治理,既是提高我们构建社会主义和谐社会的能力和 水平的具体实践,也是考验我们党的执政能力建设的重要内容。(二)建设“平安福建”符合当前 群众的实际需要。福建的社会治安状况总体是好的,但是随着社会的发展进步,人民群众对安全感 的要求越来越高,而目前困扰群众的社会治安问题仍然很多,特别是我国正处于人均GDP从10 00美元到3000美元之间的关键时期,社会治安状况总体处于“三高”时期,即:对敌斗争复 杂期、人民内部矛盾尖锐期和刑事案件高发期。尤其是发生在我省的严重暴力犯罪、“两抢一盗” 等多发性侵财犯罪、黑恶势力及有组织犯罪以及“黄赌毒”、偷私渡、“六合彩”等区域性社会治 安问题还相当严重,直接影响群众的安全感和对社会治安的满意率,因此出台这一政策十分必要和 及时。(三)建设“平安福建”是对新时期抓好社会治安工作的有益探索。随着新旧体制的更替, 改革措施的相继出台,社会成份日趋复杂化,各种新问题、新情况不断涌现,直接影响社会稳定的 因素也在不断增加,而且犯罪分子实施犯罪的花样不断翻新,手段越来越高明。党中央新的领导集 体提出要坚持“以人为本”,政府职能随之转变,很多旧的执法手段不能使用,而新的办法还处于 摸索之中。比如对娱乐场所的管理,以前有很多手段可以使用,而现在就不能滥用。目前公安管理 的手段比较缺乏,应多思考如何加强对这些场所违法犯罪行为的管控。再比如,对外来人口的管理 ,以前可以收费,并用这些费用来养活一批管理人员,现在不能收费了,政府又难于拿出这部分资 金,外口管理资金不到位等诸多问题应该如何解决。通过建设“平安福建”,可以最大限度地建立 大防控、大综治格局,从而最大限度挖掘各方面的资源,更好地发挥社会各界以及人民群众的作用 ,更好发挥各个部门、各个单位抓好社会治安的主动性,真正做到“平安建设、人人有责”,对社 会稳定工作来讲是个非常有益的探索。二、建设“平安福建”的总体设计和具体实施的不足之处( 一)政策设计的内涵不够丰富。“平安福建”应该涵盖方方面面,比如餐桌平安、食品安全、公共 卫生、环境安全等直接关系人民群众生产生活的问题,但是“平安福建”只包括社会稳定的问题, 在内涵上有欠缺,而且与我们一直在抓的社会治安综合治理有交叉。(二)平安建设的工作体制还 不够健全。从社会管理体制看,从计划经济体制向市场经济体制的转变,使传统单位制社会结构向 多元化的方向发展,计划体制下的社会整合功能不断弱化,而适应市场经济体制的社会管理新格局又尚未建立,社会管理在社会治安中的调节作用没有得到充分发挥,将直接影响建设“平安福建”战略的实施。从社会治安综合治理看,由于“谁主管、谁负责”的责任在一些地方并未真正落实到位,特别是没有注意发挥好基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用,基层自治组织协调利益
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