赓脚 度的大国外交在2005年相当 活跃，尽管J仁当家人、印度 国大党资深外交家纳塔瓦· 辛格在岁尾临近之际因联合 国的“石汕换食品”腐败案的调查中不幸 落马，被曼·辛格总理从外长宝座上撤下。 印度舆论认为，以纳·辛格外长的声望而 言，无论这次腐败案的最终调查结果是否 真正涉及J七本人，它所造成的伤害是不可 避免的，因此外长复出的可能性，按印度 的政治道德要求，是微乎其微的。这位外 长为印度的大国外交做了很多实事，J协1， 包括印度的争常努力、印美关系的发展、 印，!，关系的全面提升、以及印巴关系虽仍 缓慢但尚稳定的进展等等.所有这些当然 主要不是这位老资格外交家的个人偏好， 而是田绕着印度国民孜孜以求的世界大国 的目标而展开的。 。“争常”:印度究竟算世界大l即马? 印度要做全球大国，这在今天已经是 人人皆知的，在很多人看来，这也是印度 近年来国力发展的自然结果。这个有着将 近11亿人口的发展中大国进入新世纪后 在经济、军水、政治等诸多领域都取得了 长足进展，体现在外交上，印度更是四处 出击，J仁中争取成为联合国安理会常任理 事国，在印度看来，理应是水到渠成的事， 并把这作为2005年外交工作的“巫中之 重”，印度要以全新的面貌出现在世界舞 台上.这很可能令人以为印度要做世界大 国也是一件新事.当然这并不是事实. 印度的大国目标可谓是数代人的理想。 根据印度第一任总理尼赫鲁的自传，甚至 早在独立前他在英国学习活动时期，就已 把苏联奉为敢于和西方大国对阵的典范， 并对帝国主义强权伤害印度深恶痛绝，但 在尼赫鲁的心目中，抵制西方强权的唯一 途径是以强权制强权，印度也要成为象英 国那样的一流大国，才能从根本上摆脱屈 辱的地位。这听上去颇有一点斗争哲学的 意思，和圣雄廿地的非暴力不合作的观念 看上去大相径庭。有论者却从另一个角度 解读甘地的非暴力思想，认为这正表明暴 力是被普遍接受的，所以才需要领袖级人 物来宜扬另一种观念，而尼赫鲁的“印度 必须成为仅次于美苏中的世界第四大国” 观点则显然更为广大印度民众所理解和接 受，并在独立后的数十年中激荡回响，在 某种程度上成为印度的集体国民意志. 然而意志不等于现实，印度要实现的 大国理想在独立后的相当长阴绷只是梦想， 其中最重要的原因是经济发展缓慢国力乏 善可陈。当安理会常任理事国自然一直是 印度的目标，但印度在上个衅己90年代r!， 期开始致力于“争常”却不是偶然的，因印 度的经济此时已走上改革轨进以及世界经 济重心转向知识型产业，为印度发展提供 了机会，使印度经济摆脱了数十年来的爬 行速度，逐渐走上快速发展遴路.随着国际 社会要求改革联合国的呼声高涨，印度认 为真正的机会来到了，并加入到四国染团， 希望借着这股潮流登堂人室.印度举国上 下因而把“争常”视为大事，一时甚至津津 乐道于所谓“曳好的前景”，领导人则四处 游说，外交力度不可谓不大。但事与愿违， 四国集团不惜分裂国际社会的企图令印度 的“争常”目标一起归于失败，这固然有策 略上的原因，但印度此轮外交努力的失败 也使另一个问题突出起来，即印度究竞是 否可算一个世界大国呢?仅仅人口多或有 儿件核武器恐怕还不足以获得国际社会认 同。从印度人均GDP600多美元和外贸占世 界总量不到1%的从本数据来看，印度经济 虽确有可圈可点之处，但对世界的实际形 响恐怕很有限.惜乎印度各界似乎不认这 个理，对印度银年吸引的外资只及中国一 个零头的事实泰然处之，印度的精英们迄 今仍把扩张军备视为国家头等大事，在防 务上投入巨大，与改善从础设施投入严重 不足构成鲜明对比。这固然也可算是印度 式的“居安思危”，但老觉得自己处于别人 的威胁中并不能帮助印度成为1迁界大国。 亘对美外交:战略伙伴的理 念与现实 印美战略伙伴关系始建于2000年，经 过近5年的发展，取得相当实质性的成果， 2005年更是收获不小，尽管纳·辛格外长 5月访美试图说服赖)沂公开表态支持印度 人常未果。但在接下来的印度!毋长墓克古 访美却使印度对美外交跃七了新台阶，两 国签署的为期10年的防务合作协定奠定了 两国战略伙伴关系的从石。笔者在和印度 军界人士讨论这个进展时，他们虽对美国 人的信用存有疑虑，因为印度在历史上吃 过美国的苦头不少，但总体上对这个协定 是欢欣鼓舞的，因这标志扑美国认同印度 是J仁全球战略中的伙伴，并且该协定也具 体规定了多项印度可以向美国购买的先进 的常规武器系统，这通常是美国只向J七盟 友提供的，如雷达预警系统、F一16战机等， 此外，印美还将在全球范!月内的某些战略 放感地区开展联合军演，包括去年10月在 印度洋已搞的第二次印美空军汰习。 在新德里和华盛顿齐吧伙伴合作曲的气 氛下，曼·辛格总理于去年7月访美，在华 府掀起一股印度旋风。以美国的亚洲战略而 言，重视印度的战略地位和作用也可谓正当 J切寸了，因南亚已成为国际恐怖主义的前 沿，以“兹地”组织为代表的恐怖集团有越 来越丸断之势。印度作为该地区首屈一指的 大国，又是恐怖势力的受害国，应可成为美 国在这方面的伙伴。此外，在美国的全球战 略中，寻求在美国看来靠得住的盟友以建立 以美国为主导的双边安全体系是美国一直以 来青睐的方式，在印度洋和南亚次大陆，印 度成为美国的选项应该是题中应有之义。但 问题是印度可以得到什么? 在印度总理的收获清单上最主要的一 项显然是美国承诺的民用核能合作。印度 1998年进行的核试验使印度成为事实上的 核国家，以及印度拒绝签署“核不扩散条 约”，这两条一度使印度成为美国制裁名单 上的国家，所以打破美国的核限制一直是 印度对美外交的目标之一。“9·11”事件 使美国取消了制裁，但在核合作问题上美 国有自设的国内法律限制，是不可以和不 签署“核不扩散条约”国家搞任何形式的 合作的。这里有一条重要的原因，那就是 民厂1和军川在核问题上是很难截然分清的。 我们当然不能说印美此次达成的核能合作 厂定可以帮助印度的核武器开发，但印度 的民用和军用核能均由“原子能委员会”一 个机构管理的事实有着一定指向意义。 印度对与美国的民用核能合作是有期 望的，如果能够实现，对印度来说不仅意 味着朝着国际社会承认其为核国家前进了 一大步，而且在实际上也可以帮助印度取 得先进的核技术，既用以促进民用核反应 堆的建设，满足J仁日益增长的能源需求， 又不排除提高J七核武器开发能力的可能。 事实上印度的防务问题专家并不讳言这一 点，他们真正的担心是在美国可能会利用 这点加强对印度的控制，使印度落入所谓 的“依赖陷阱”，这将使印度逐渐丧失它一 贯坚持的独立性。这反映了印度在与美国 的合作中一直存在的一种矛盾心理，在与 美军的联合演习中也可见一斑。一方而印 度迫切希望得到美国的帮助，提升自己的 防务能力，另一方面，印度又不愿意在美 国人面前显得太差。如在前年和去年连续 举行的印美空军联合演习，印方都出动了 它最先进的苏一30MKI战机，并宜称美军 战机在演习中不占上风。在核问题上同样 如此。印度既希望美国正式承认它的核国 家地位和核威摄能力，又期待能从美国得 到帮助，促进它的核技术发展，并且在这 个过程中保持它的独立性，不受制于任何 国家。所以就有印度学者认为，除非印美 在战略武器和空间领域有实质性的合作， 否则两国的战略伙伴关系恐怕仍然是空谈 的成份更多一些。 迄今为止，美国对印度的要求做出了 积极的反应。为配合布什总统明年初将对 印度的访问，美国商务部副部一长去年12月 初在新德里和印方达成了扩大高技术贸易 的行动计划，美方表示愿向印度转让包括 肮天、核动力在内的高技术，以充实两国 的战略伙伴关系。参与谈判的印度外交秘 书萨兰还不忘就此提醒说“中国正在崛起 为全球性的经济力量，印美可以对大大增 进亚洲地区的力量平衡发挥作用”，印度要 借美国之力提升自身地位的意思溢于言表。 众对华外交:战略合作关系 的新境界 印度对华政策一向是共大国外交的重 头戏，这既包含了两个亚洲大国相互关系 中历史遗留的困难因素，也指向新形势下 某些地缘政治考量，其中颇有一些难以一 言以蔽之的问题。为了与印度同行加强沟 通，中国副外长武大伟2005年1月在新德 里和上面提到的那位萨兰先生举行了首次 中印战略对话，取得了积极的成果。印度媒 体普遍认为两国关系已进人成熟阶段，双 方既需要解决历史遗留问题，如延续了半 个多世纪的边界问题，更需要对两国关系 的长远发展奠定战略性的观念，促进积极 因素，尽量减少负面因素。在这个背景下， 印度方面对中国总理的访问充满了1绷寺。 温家宝总理去年4月访印是印度对华 外交的一件大事。自2003年6月印度总理 瓦杰帕伊访问中国双方确定“建设性合作 伙伴关系”以来，印度对双边关系的政治 经济军事文化诸方面的意义进行了全面的 评估衡量，J七中有两个重要的发展最值得 注意，J仁一是关于边界谈判的特别代表机 制，另一是两国贸易最呈飞跃式的增长。 在解决边界问题方而，山于涉及双方 的根本国家利益，也因为争端的历史缘山 复杂，要取得共识是困难的，双方在1988 年建立的“边界问题联合工作小组”在长 达15年的时间里进行了无数次的谈判，但 进展甚缓，因此特别代表会谈机制的建立 显然不是一种补充，而是双方墓于解决问 题的政治意愿而谋求的一种“升级”机制， 双方的高级官员出任特别代表并连续举行 对话谈判表明最终解决边界问题是可以期 待的前景。根据笔者与印度学者专家的交 流，印度方面对解决与‘!，国的边界争端的 愿望是比较迫切的，并对中国领导人提出 的“向前看”态度非常赞同。 两国贸易的飞速发展则从根本上改变 了印度民众对所谓“中国威胁论”的看法。 近年
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