如何发挥人大代表在闭会期间的作用,河南省安阳市人大常委会人大代表农业小组在活动中进行了积 极的探索。这个代表小组共有13名成员,2005年6月组建,他们紧紧围绕党的农村中心工作 及农民群众关心的“热点”、“难点”问题,有计划有组织地开展了学习、调研、视察等一系列活 动。在不到一年的时间里,小组共组织安排活动10次,其中学习培训1次,组织视察3次,进行 调研5次。做到了活动经常化、组织制度化、行为规范化,有效地履行了代表职责,反映了人民群 众的意见和要求,为农村经济的发展做出了积极贡献。发挥代表行使监督权的作用有计划地安排调 研视察活动为了给代表依法履行职责搭建一个平台,农业小组组织代表集中对市政府的林业工作、 气象工作、农村饮水工程建设和经济运行情况进行了视察,并组织了对农民“一免三补”、农业产 业化经营、国有粮食购销体制改革及合理利用水资源等内容进行调研。代表们不仅仅满足肯定成绩 ,总结经验,更主要的是检查政府工作中存在的问题,对违背政策、法规或贯彻落实不到位的现象 ,充分发挥人大代表的监督职能作用,坚决予以督促纠正。如,农业小组在组织代表对安阳市气象 工作视察中,对内黄县气象观察站设施和探测环境简陋,不能适应气象工作要求提出了意见,建议 进行搬迁重建;对安阳县政府没有按照气象法规定,把人工影响天气工作列入气象事业发展规划, 经费投入不到位的问题提出了批评建议。两县政府对代表所提建议非常重视,及时依法进行了纠正 ,提高了气象工作的质量和水平,加快了全市气象事业的发展。在对全市林业工作进行视察时,代 表们又对城市“四区”农村部分林业覆盖率低提出了意见,市政府林业部门表示,要采取积极措施 把近郊的造林绿化工作搞上去。当地媒体对这两次视察活动进行了报道,对人大代表们认真负责的 精神给予了高度评价。除此以外,市人大常委会还组织农业小组对全市落实农民“一免三补”优惠 政策和国有粮食购销企业体制改革的情况进行了调研。这两个调研报告分别在河南省人大常委会主 办的《人大建设》杂志、《安阳日报》等报刊发表,为领导决策和企业改制工作提供了经验。20 05年11月下旬,农业小组又根据代表视察调研情况,向市人大常委会第十二次会议提交了《农 业产业化经营带动战略实施情况的调研报告》,受到了市人大常委会的肯定,为审议政府工作提供 了依据。关心“热点”、“难点”问题为群众办实事,解难题“三农”问题是党和国家的重点问题 ,也是农业小组人大代表开展活动的中心。工作中他们突出重点,围绕政府组织的10件实事,安 排了对“农村河南省安阳市人大常委会人大代表农业小组在安阳蔬菜研究所视察(摄影:孙志国) 沼气建设”、“‘一免三补’政策落实”、“农村饮水工程”和“偏僻山区贫困农民异地搬迁工作 ”等进行调研视察,对《河南省畜牧业条例》进行执法检查,有针对性地向市政府提出了需要解决 的具体问题。如,对《河南省畜牧业条例》进行执法检查时,群众普遍反映缺乏饲养场地和养殖资 金。代表们建议召开有政府土地和金融部门参加的座谈会,要求有关部门认真落实条例中“畜禽养 殖用地按农用地管理”的规定和关于“支持农业、服务农业”、“加大政策性支农力度”的精神, 解决农民饲养占地和养殖资金问题。经过组织协调和督办,安阳县和内黄县土地部门认真落实《河 南省畜牧业条例》规定,以代表小组为基本形式开展活动,这种形式好在一是有利于代表在闭会期 间执行代表职务,较好地发挥代表管理国家事务的职能作用。在小组活动中,代表通过视察、调研 ,掌握了政府工作情况的第一手资料,有助于行使决定权。二是有利于发挥监督协助的作用。代表 在活动中对政府工作肯定成绩,取消了畜禽养殖用地的审批手续,放宽了管理政策。农村信用社对 农民的小额贷款也大幅度增加,拓宽了农民劳动致富的路子。发挥代表提出议案和建议权利做好对 批评意见的督办工作农业小组在开展视察和调研活动的同时,还积极提出议案、建议、批评和意见 。如,《关于落实农业法、提高财政对农业总投入增长幅度的议案》、《关于加强市区城乡结合部 绿化造林工作、把安阳市建成森林城市的议案》和《关于开展农业综合执法、加快我市依法治农步 伐的议案》等3份议案材料就准备在市人代会上提出。同时,农业小组还根据常委会对十一届人大 二次会议代表所提建议办理情况进行督办的要求,对涉农的24件批评、建议和意见的办理进行督 促。对所提建议内容办理答复情况进行登记;对存在的问题及时进行协调处理;对办理工作不重视 、答复不及时、程序不规范的承办单位进行批评,督促其尽快整改,认真答复和走访代表。如,殷 都区市人大代表冯玉莲所提关于要求落实107国道两旁绿化带占地补偿的意见,农业小组先后走 访林业局,明确了责任和具体解决办法,督促政府尽快办理,按要求答复代表。通过认真督办,2 4件涉农意见已办理完毕,代表满意率为100%。提出批评意见,督促政府纠正有关问题,有助 于行使监督权,进而起到协助政府推动工作的作用。三是通过与群众广泛接触,一方面可以体察民 情,反映民意,另一方面可以宣传、动员、组织群众贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规,起到党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。编后语安阳有一个活跃在城乡的农业代表小组@王建诚
@刘纯祥
@刘文涛政策和国家的法律法规,起到党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。编后语安阳有一个活跃在城乡的农业代表小组@王建诚
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