中国提出的和平发展观念,在20多年的实践中,已经发生了重大变化。当年人们争论的一些问题, 现在已经不再是人们关注的重点。在如何认识当今国际形势特征的问题上,争论要不要和平发展已 经没有太大意义,实践证明,在这个存在许多地区冲突的世界上,和平发展仍然是国际局势的基本 发展趋势;至于中国要不要融入世界体系的问题,中国也通过加入WTO等实践作了回答,中国融 入世界体系已经成了一个事实。中国的和平发展在发生重大变化的同时,也提出了许多新的问题, 对这些问题,部分已经得到了人们的重视而且有了初步的思考。正如胡锦涛所说:“我们要高举和 平、发展、合作的旗帜,坚守不移地走和平发展道路。人类的发展进步,民族的繁荣富强,应该也 只有通过和平发展道路才能实现。”①但在这些问题上,仍有许多问题需要人们继续深入思考。一 、中国的发展:与国际环境的互动中国要全面建设小康社会,首先需要一个稳定的、和平的国际环 境,就需要对中国的国际环境进行全面、客观和系统的分析。环境,本意是指周边的情况、因素、 条件、影响或势力的综合。国际环境,是指一个国际社会的基本的、客观的、能对世界各国产生影 响的外部因素和条件,它既指对所有国家都产生影响的外部因素和条件,也指对某些特定国家产生 作用和影响的、特定的地区和周边环境。国际环境是一种动态的过程,既是国际关系结构体系对一 国的影响,也是一国对国际关系结构体系的影响所作出的反应,是两者之间相互作用、相互渗透和 影响的一种互动过程。过去人们关注中国和平发展的国际环境问题,主要是从中国需要什么样的国 际环境来提出的。中国要和平发展,就需要一个和平的、对中国相对友善的外部环境。中国当然需 要这样一个好的外部环境,中国外交的基本战略任务,仍然是维护和争取这样一个外部环境。但是 ,人们开始认识到,在中国和平发展与国际环境的关系上,仅有这样的认识是不够的。中国领导人 开始指出,中国和平发展与国际环境的关系,实际上是一个互动的关系,而不仅是一个中国被动适 应的关系。国际环境是一种客观存在,是中国不能控制和回避的;但中国的和平发展则既是一个客 观存在,也是在中国政府和领导者的决策影响下推动和进行的一个主观选择的过程。国际环境能推 动、改变或阻碍中国的和平发展,中国的和平发展也能适应、影响、改变国际环境;当国际环境与 中国和平发展的目标一致时,两者有着良好的互动关系;当国际环境有利或不利于中国的和平发展 时,如果中国应对得当,则可以利用其有利因素或克服其不利因素,继续推进和平发展;相反,中 国和平发展战略选择失当,或应对国际环境的不利因素失当,即使在有利于中国的国际环境中,中 国的和平发展也可能受阻;当然,如果国际环境的挑战和压力太大,超出中国应对环境的范围和能 力,中国的和平发展也会受阻。过去20年的国际环境为中国的和平发展提供了较多的有利因素, 使中国的和平发展取得了较大的成就。而另一方面,随着中国综合国力的增强,中国对国际环境的 影响力也在增加。在未来15—20年里,中国和平发展与国际环境的互动将步入一个新阶段。一 方面,仍然存在着继续有利于中国和平发展的因素;另一方面,国际环境对中国的压力、要求、期 望、挑战都比过去大大增加。同时,由于中国国力的增强,中国在维护世界和平与稳定、促进世界 发展方面也有了更大的能力,中国正确的战略选择将对国际环境的变化产生积极的影响,两者会进 入一个良性的互动进程;相反,如果中国的战略选择失当,则会加大国际环境对中国和平发展的压 力和挑战,反过来又会增加中国和平发展的困难和阻力。因此,今天中国的学者应当进一步思考中 国和平发展与国际环境的关系,有必要深化人们对中国和平发展与国际环境关系的认识。如果把国 际环境分成和平、战争、不战不和三种环境,那么对国家的发展而言则有三种结果,即好、较好、 不好三种可能,而不同的国际环境,通过国家领导决策层对国际环境的把握,也有适应、比较适应 、不适应等三种不同的选择并转化为不同的结果。这样,三种国际环境通过国家决策层的三种反应 就会出现27种不同的结果。首先,对于一个大国来说,促进其发展的环境是多种多样的,并非只 有外部的和平环境才能促进发展。日本过去在对亚洲国家的侵略战争中掠夺了大量的财富,大大促 进了日本在19世纪末和20世纪初的发展,美国在两次世界大战中都发了横财,在二战后成为超 级大国……中国之所以选择和平发展的方式,之所以最需要、最珍爱和平的国际环境,不是因为只 有和平才能发展,也不仅仅是因为国际环境对中国形成的合力,以战争来求发展会付出更大的代价 ,更主要的是中国自身的内在因素所决定的,是一种自觉的认识。“中国人民深刻认识到,只有通 过和平方式实现的发展才是持久的牢靠的发展,也才是既有利于中国人民也有利于世界各国人民的 发展”,“中国坚持走和平发展道路,既有着中国发展的现实需要,又有着中国发展的历史根源” ;它是基于中国国情的必然选择,也是基于中国历史文化传统的必然选择,“中华民族历来讲信修 睦,崇尚和平,中华文化历来强调以和为贵的价值观念”。①和平发展也是基于当今世界发展潮流 的必然选择,“求和平、促发展、谋合作,是世界各国人民的共同心愿”,所以,选择“走和平发 展道路,是中国实现国家富强、人民幸福的必由之路”。②其次,一个国家能否发展,外部环境的 客观因素很重要,但国家内部的主观因素也很重要,甚至比外部环境更重要。现在人们强调和平外 部环境的重要性,很容易形成一个结论,似乎中国的发展只有在顺利的外部环境条件下才能发展。 这或许颠倒了二者的关系。实际上,在同样较好的外部环境下,不同的国家其发展存在至少三种可 能的结果:发展好、发展不好、介于二者之间。同样是冷战结束、全球化,为什么只有东亚发展较 为顺利,拉丁美洲和非洲发展不那么顺利;甚至同处东亚,为什么缅甸、老挝、柬埔寨等国发展较 慢?同样,在不太好的外部环境条件下,不同的国家在不同的时期,也同样存在至少三种可能的结 果:发展得好、发展不好不坏、发展不好。一战后,苏俄没有什么好的外部环境:作为一个红色孤 岛与周边国家的关系比较紧张,西方国家对其封锁制裁,甚至发动军事战争来消灭它,但苏俄不但 挺过来了,而且取得了较大发展。第三,小国一般只能适应环境,但大国不仅能适应环境,也能创 造和改变环境。如前所述,国际环境通常主要是指国家间的力量对比格局,指国际体系、国际组织 、国际机制、国际秩序等。小国在这些方面是无能为力的,大国则可以根据环境的情况来选择自己 的战略。苏联是当时的一个大国,它没有去适应当时以资本主义为主导的世界体系,创造了华约、 经互会等国际组织,这在当时就成了苏联创造的国际环境的一部分;而美国作为当时最强大的国家 之一,它也并非完全去适应已有的、西方为主的国际体系,而是主导建立了联合国、关贸总协定( WTO的前身)、北约、美日安保条约、七大国首脑会议等组织、秩序、机制。今天人们所谓的国 际政治经济安全环境,主要是指美国当时创造的这些组织和机制。苏联和美国的例子说明,大国不 仅适应环境,而且具有一定的让环境适应自己的能力。同样的道理,中国近年来不仅是在适应国际 环境,也在创造和改变环境方面进行了较大的努力。温家宝总理曾明确指出,中国要“努力创造一 个和平的国际环境”。①中国在创造国际环境的努力中,最有成效的成果表现为四个方面:一是推 动上海合作组织的建立和发展;二是与俄罗斯发展战略协作伙伴关系;三是与印度改善和发展关系 ;四是中国与东南亚国家达成了自由贸易区协议,中国加入东盟和平友好条约。这些举措大大改善 了中国的国际环境,也是中国自己创造的、对自身有利的国际环境的组成部分。正如胡锦涛所说, “中国坚持走和平发展道路,就是要争取和平的国际环境来发展自己,又通过自身的发展来促进世 界和平”。②所以,一个国家有一个有利的国际环境发展自己,固然是一件幸运的事;但是,一个 国家能否发展,归根到底还是取决于一个国家能否适应和利用当时的国际环境来发展自己。中国作 为一个正在发展中的大国,与国际环境的关系也决不仅仅国际政治研究2006年第1期是适应环 境的问题,中国也具有一定的改变环境、让国际环境适应中国和平发展的能力。中国要有面对各种 国际环境变化的心理准备:在国际环境较好时,应当抓紧利用;如果国际环境变化、恶化时,也应 当想办法适应环境,并创造对自己有利的局部环境来发展自己。二、以国内环境良性发展化解国际 环境的不利因素与上面的分析相连的第二个问题,就是中国和平发展的国内环境与国际环境的关系 。“中国对内坚持和谐发展,对外坚持和平发展,这两方面是一个密切联系、有机统一的整体,都 有利于推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界”。①这一问题有两个层面,一是国内环境如 何适应和利用国际环境的问题,另一个层面是大国的国内环境本身就是国际环境的重要组成部分。 同样一个良好的或恶劣的国际环境,为什么在不同国家会造成大不相同的发展结果,其中主要的答 案就是:外部环境只是一个国家变化发展的条件之一,但却不是唯一的因素,对大国来说甚至不是 决定性的、最重要的条件。在这方面,小国与大国的情况也很不相同。小国经不起外部环境的较大 压力,常常受大国决定的影响而发生重大变化;但对像中国这样的大国来说,外部条件当然会影响 到中国的内部变化,但更主要的是外部条件只能通过内部条件起作用。因此,对大国来说,能不能 适应环境,有没有能力把握当时国际环境的发展趋势,就成为国家能否利用良好的外部环境来促进 自身发展的重要因素。构成一个国家利用外部因素的主观因素的要素包括:国家领导人的个人品质与素质;国家领导集团对国际环境的认识与分析是否客观和准确;国家能否集中资源用于有利于国家的主要发展方向上;国家的政治是否稳定。在这些方面,中国是一个内在因素比外在因素更起作用的国家。因为中国本身有着独特的文化和历史,政治经济制度也与其他国家都不同。在这一方面
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