食品安全呼唤法制保 障(市人大常委会副主任吴毓俊) 近年来，海口市政府及各职能 部门采取了一系列的措施加强食品 卫生安全工作，并取得了较好成效。 但由于一些根本性问题没有得到解 决，食品卫生安全问题仍很突出。主 要表现在《食品卫生法》的贯彻实施 不到位，食品卫生安全执法体制建 设还不健全;“有照无证”经营行为 大量存在;食品卫生安全的法律法 规有待进一步完善。因此建议: (一)继续加大专项整治力度， 解决食品卫生安全工作中的重点 难点问题。近期，要开展对无证生 产经营单位的专项整治。由市政府 牵头，组织有关职能部门联合城 管、公安等相关部门，开展声势浩 大的查处无证经营的行为;要开展 对餐饮业、学校(幼儿园)食堂卫生、 从业人员健康及卫生知识培训的 专项检查和整顿工作;各有关部门 要成立联合执法队伍，大力开展生 猪私宰整治活动，抓好屠宰检疫， 把好肉食流人市场关。 (二)建立健全食品卫生安全 长效管理机制，强化日常监督管 理。一要加强基层执法队伍建设， 完善市、区、镇(街道)食品卫生安全 监管网络。二要加快食品安全信用 体系和信息化建设。三是要加大对 食品卫生安全工作的经费投人，切 实改善执法装备和检验检测技术 条件，确保各项食品卫生安全工作 的正常开展。 黝声、，钦一痴‘ (三)进一步完善食品卫生安 全工作协调机制，提高监管效能。 要加强多部门之间的综合执法、联 合执法和日常监管，各职能部门要 密切配合，整合执法资源和检验检 测资源，提高食品卫生安全执法的 水平和效率。 (四)完善地方食品安全法规 和部门规章，为百姓餐桌加上一道 “法制保险”。，要抓紧启动食品安全 方面急需急用的政府规章的调研 起草和修订工作。市人大常委会有 关部门也要适时对现行法律法规 进行认真梳理，研究以地方立法的 方式加强食品卫生安全工作。 让市民吃上放心菜(市 人大代表韦泽轩) 今年，我在参加市人大组织的 《食品卫生法》执法检查过程中发 现，全市只有21家市场配置了农 药残留检测设备，占全市总数的 34%，这也暴露了我市在蔬菜农药 残留的监管工作还存在许多问题。 下面，我对如何加大蔬菜“农 残”的监管力度，使市民能吃到更 多的放心菜提几点建议。 一、政府应加大扶持力度，多 建设一些无公害蔬菜生产基地。据 了解，我市虽建设了一些无公害生 产基地，但还不能满足需求。应加 大力度，扶持一些象“马坡洋”这样 有条件，而菜农又积极要求建设成 为无公害蔬菜基地的田洋，建成无 公害蔬菜生产标准区。 二、加大时莱农的培训、教育和 指导工作。一是提高他们的食品卫 生安全的意识。二是指导他们正确 施用农药，禁用或限用高毒农药，使 上市的蔬菜达到无公害的标准。 三、建设“无公害蔬菜”超市或 “无公害蔬菜交易市场”。进人销售 市场的蔬菜达无公害标准，这是群 众所希望和要求。政府应有超前眼 光，建设无公害蔬菜超市或市场， 走在全省的前列。 四、要加大投入。尽快使我市农 贸市场的“农残”检测设备配备率达 100%，并要保证检测抽样的经费到 位，使检测“农残”工作正常进行。 五、要加大对进入我市蔬菜的 “农残”检测力度。特别是外省、外 县、外地区及其个体菜农的蔬菜等， 进人我市一定要进行“农残”检测， 不达标坚决不给予进人市场销售。 六、设立“放心菜”摊位。建议 每一个农贸市场都设立一定的摊 位作为“放心菜”摊位。 政府和社会应对学 生的健康负责(市人大代表 傅映柏) 作为一名教育工作者，我对当 前中小学生的食品卫生问题谈几 点看法。 一是学校食堂卫生状况令人担 忧。从检查的情况来看，我市的学校 食堂卫生情况不容乐观:97所学 校、幼儿园食堂没有卫生许可证;厨 师无有效健康证，食堂工作人员不 戴口罩手套，不穿工作服;食品粗加 工、洗涤、烹调、配餐、销售等混用在 一个操作间;苍蝇密度高，加工场所 严重积水，卫生管理较差。 二是不合格的小食品严重威 胁孩子的健康。这些小食品既无生 产许可证一也无任何标识，甚至是假 冒伪劣、“三无”或过期变质的食 品，严重威胁着孩子们的身体健康 和生命安全。 三是学校周边的早餐市场状 况等也令人担忧。市卫生局去年对 中、小学附近的早餐市场进行多次 突击检查，发现三四百位中小学生 每天早上在校门口的小摊贩那里 购买炒粉、夹菜饼、油条、豆浆等早 餐。经调查发现，这些小摊贩的几 乎都是无证经营。 另外，部分学校食堂的采购渠 道也不让人放心。农药残留过高的 蔬菜，色素、防腐剂超标的干货等， 都给学生的食品安全带来了严重 隐患。 我认为，为孩子的健康负责不 仅要靠政府，还应由学校、家庭、执 法部门、社会形成合力。一是加强 教育，培养学生的食品安全意识并 养成良好的卫生习惯。二是预防为 主，加大对学校食堂的监管力度。 三是加大舆论力量，规范诚信经 营。四是专项治理，使校门口“小食 品”无处藏身。 加六力度整治无证经 营行为(市人大代表蔡夫清) 据有关部门提供的情况，琼山 区从事餐饮经营户452家，持卫生 许可证的221家，持证率仅占 48.9%，其他3个区的情况也大体 如此。为此建议:要加大对《食品卫 生法》的宣传力度。政府及相关部 门要充分利用各种机会，将《食品 卫生法》有关规定和食品卫生安全 的基本知识，在全市范围进行宣 传，相关部门和检测机构要通过 各种渠道，经常公布食品卫生检 测情况，将无证经营者曝光。 要理顺相关部门关系，健全食 品卫生安全监管体制。 加大对食品卫生安全专项整 治。年前和春节期间，由市政府牵 头，组织有关部门开展声势浩大的 查处无证经营的专项整治行动，对 有证经营户但卫生条件不够的限期 整改，对无证经营户一律取缔，由工 商行政管理部门吊销其营业执照。 充实加强食品卫生安全监督力 量。要在整合执法资源的基础上，依 法尽快成立专门的食品卫生安全监 督执法队伍，加强执法监督工作，进 一步规范食品生产经营秩序。 5、建立食品质量安全监控网 络。我市应逐步建立起“纵向到底， 横向到边”的食品卫生安全监督网 络。设立举报专线，并对举报有功 人员进行奖励;建立打假信息队伍 和食品质量监督员制度，健全食品 安全监管工作机制。 加快食品安全拄制机 制建设(市人大代表吕良丰) 建立我市食品安全控制机制， 是有效解决食品卫生安全问题的 有力措施。为此，我建议: l、建立食品安全的岗位责任 检查制度。对于已经发生的食品 安全事故，除对当事人进行严肃 查处外，还要对其主管部门实行 岗位责任检查追究制度，让那些 没有认真执法的失职人员也要承 担相关责任。 2、制定食品安全目标责任制。 目标责任书应明确要求将食品安 全工作纳人市政府目标考核的内 容，并规定食品安全主管理部门按 照《食品卫生法》和《国务院关于进 一步加强食品安全工作的决定》的 要求，对我市年度食品安全工作情 况进行督查。 3、建立食品安全准入制度。 即对进人我市的食品进行严格检 查，对不符合规定的食品一律不 得上市销售。 4、建立健全食品安全的信用体 系。即建立食品安全信用档案，对食 品质量安全卫生情况进行跟踪监 测，逐步形成优胜劣汰的机制。进一 步强化对市食品安全的监管力度， 完善我市食品安全的科学评估体 系，建立起市场销售食品的信用档 案，让不合格食品退出市场。 完菩地方性法规保 障食品卫生安全(市人大代表 胡泽清) 1995年10月第八届全国人大 常委会第十六次会议通过的《中华 人民共和国食品卫生法》明确规定 了“先证后照”的办照程序。但是， 工商部门根据《海南行政特区企业 法人登记管理条例》准予“先上车 后买票”，没有按照国家的《食品卫 生法》规定的程序进行办理发证。 如何解决这一关系食品安全 的大问题?我提两点建议: 第一，为了保障食品卫生安全， 政府各相关部门都要坚决贯彻执行 《中华人民共和国食品卫生法》，从 保障人民健康的大局出发，对无照 生产经营的要坚决取缔，毫不留情 面;对没有具备卫生条件的，不予发 给卫生许可证;对没有卫生许可证 的，工商部门应不予发营业执照。 第二，要进一步完善相关的地 方法规、规章。凡对与上位法发生 矛盾的地方性法规规章，要及时修 正，制止法规之间相互“打架”。 微生物超标、添加剂不合格或加入 量超标、原料中有害物质残留、营 养成份不足.其中微生物超标现象 最为普遍和严重。食品卫生安全问 题，实在不容忽视。对此，我建议: 1、政府应建立较为完善的食 品安全应急处理体系。包括应急计 划系统、应急训练系统、应急反应 系统、应急指挥中心、应急监测系 统和应急资源管理系统等。 2、建立和完善统一协调、权责 明晰的食品安全监管体系。加强各 食品监管部门之间的协调，各监管 部门要按《国务院关于进一步加强 食品安全工作的决定》的分工，化 多头管理为形成合力，努力改变 “都管、都不管”的被动状态，实现 “农田到餐桌”全过程的监管。 3、加强对食品质量的监督抽 查。把那些与百姓生活息息相关、 涉及人体健康安全的粮、油、肉、 菜等纳人重点监督项目，提高抽 查频率和覆盖面;严格审查和发 放许可证，对不具备生产条件的 企业绝不能发给食品生产许可 证，对不符合生产条件的企业坚 决吊销许可证。 4、建立问题食品举报奖励机 制。设立举报电话，按照“首接负 责”的原则，及时处理投诉事件。在 食品安全管理部门建立责任追究 制度，对责任不落实，不作为，造成 不良后果的，要追究有关部门和人 员的责任。 实行“从农田到粉 桌“全程监管(市人大代表 张玉霞) 在2005中国食品安全年会 上，中国食品工业协会专家披露了 目前食品安全存在的四大“顽疾”: 加快生猪屠宰监管立 法确保肉类食品安全(市 人大代表叶茂) 近年来，我市对动
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