机关后勤工作是政府机关工作的重要组成部分,是为机关职能活动提供保障的基础性工作。太原市作 为中部地区重要的省会城市,率先发展的步伐日益加快,政府职能正在发生根本性转变。传统的机 关后勤管理和保障体制,已不能适应政府行政管理体制改革的需要,机关后勤改革已是当务之急。 一、太原市机关后勤现状及存在的主要问题多年来,太原市机关后勤战线的广大职工围绕各部门的 中心工作,勤勤恳恳,任劳任怨,默默无闻,做出了巨大的牺牲和奉献,为各项事业的发展付出了 艰辛的劳动。但由于沿袭多年的计划经济传统模式,现有的后勤机构、管理模式、职能划分、后勤 资源配置、人员素质等已影响到机关工作的改革进程,主要表现在三个方面:(一)机关后勤管理 机制不够科学据调查,从中央、国务院到全国47个省、市、自治区(包括副省级以上城市),8 0%均设有机关事务管理局,负责本级机关的后勤管理事务。全省11个地市,只有太原、朔州两 市没有设置机关事务管理局。朔州实行的是“小政府、大社会”,且建市时间不长,没有一个统一 的机关后勤管理部门情有可原,而太原作为11个地市的“领头羊”和“排头兵”,又是省会城市 ,这么多年来却一直没有一个统管全市机关后勤工作的机关事务管理部门,实令人费解。目前太原 市四大班子和各行政职能机构各负责各自的机关后勤工作,因没有一个统一的行政后勤管理部门, 各自为阵,造成机关资源难以得到优化配置,国有资产管理分散,职能划分缺位错位,整个机关后 勤管理机制不够科学合理。机关后勤职能划分缺位错位突出表现在国有资产管理和政府采购上。在 国有资产管理方面,由于没有一个统一的机关政府资产管理部门,办公用房、门面房、公务用车、 办公用品、工程维修等都是由各部门自行管理,造成苦乐不均,互相攀比,且无法流动,部分国有 资产有流失现象。在政府采购方面,我市实行的是固定资产由市财政集中采购、流动资产各单位自 行购置的制度。当然,实行集中采购可以节省经费,但财政作为政府采购的主体值得商榷。正如一 位领导所言,这就像一个人既当会计又当出纳,自己管钱自己去买东西,必然产生许多弊病。而中 央政府和各省市集中采购的职能在各级机关事务管理局。(二)机关后勤资源配置不尽合理机关后 勤资源的重复浪费等突出表现在办公用房管理和公务用车上。1.办公用房。近年来,我市行政机 关办公用房矛盾日益突出。据调查,2004年以来,全市50个行政事业单位,申请办公用房的 单位就有23个。有的单位办公用房确实紧张,且有一些单位在外租房办公。但有的单位超面积占 用办公用房,有的甚至将多余办公用房对外出租收取租金。造成这种状况的《中共太原市委党校学 报》2006年第2期原因主要有三:一是部分单位的非行政编制、内设处室或下属机构占用办公 用房严重;二是部分领导离职不离岗,仍在单间办公,新任领导要求改善办公条件;三是临时机构 只设不撤,占房太多。如此导致的结果是,办公用房最多的单位人均使用面积近30m2,而最少 的单位人均只有7m2。最根本的原因是全市由于没有一个统一的办公用房管理部门,产权归属不 清,房屋面积不明。许多单位不管所占办公房标准多少,为了本部门小集体的利益,仍然想方设法 申请办公房,只能增加,不能减少,攀比之风愈演愈烈。2005年政府大院新建楼投入使用,全 市办公用房的矛盾有所缓解,但并没有从根本上解决这方面的问题。个人住房也同样如此,有权的 部门自己建房,且有购房补贴,设施齐全;而弱小部门的职工,多年无房可住。同在政府部门工作 ,住房情况却天壤之别,严重挫伤了干部职工的积极性,造成了很大的矛盾。2.公务用车。现行 的公务用车制度是计划经济的产物,从购置到管理、使用都存在着许多弊端。首先,公车消费已使 财政不堪重负。目前我国共有多少公车还缺乏一个准确数字,但是,根据上个世纪末的调查显示,我国公车数量为350万辆,每年消费公款3000个亿,且这个数字还以27%的速度递增,远超过GDP的增长速度。按这些数据推算,现在我国的公车数量不会小于500万辆,每年消费不会低于4 000个亿。这个数字已经超过了我国医疗和教育经费的总和。尽管我市及各单位采取了加油、维 修、保险“三定点”等一系列措施,但毕竟是杯水车薪。随着燃油价格的不断攀升以及2003年 开始太原市财政实行了部门预算,使本来就捉襟见肘的公务用车经费更加紧张。其次,公车状况参 差不齐。由于各部门职权不同,经费渠道各异,公务用车数量、质量不尽相同。有的单位车少车况 差,不能满足工作需要,有的单位车多车况好,利用率却不高,造成资源的极大浪费。各部门、处 室用车难的矛盾日益尖锐。第三,公车管理难,私用难控制。曾有统计表明,公车1/3是工作用 ,1/3是司机自己用,1/3是与司机相关的他人用。公车在使用上必需的燃油、维修、保险、 装潢等支出漏洞百出。不注意维修保养以及违章造成的事故损失更是触目惊心。第四,影响社会风 气,助长攀比之风。国家对各级领导用车标准有严格的规定。事实上,目前车型、车价、排量成了 权力、地位、身份的象征。部分领导互相攀比,司机推波助澜,极大地增加了车辆购置、使用和管 理的难度。(三)机关后勤管理人员严重缺乏,专业技术人员后继乏人我市的机关后勤人员,仍然 是在长期计划经济体制下,坐的“铁交椅”,端的“铁饭碗”,吃的“大锅饭”,改革开放20年 没受到任何冲击。机关后勤单位往往成了安置家属亲友和历次机构改革分流富余人员的“安置所” 。文化程度偏低、技术水平不高、年龄结构老化、经营人才匮乏是目前后勤队伍整体素质偏低的集 中表现。就太原市某机关后勤人员调查情况来看,现有机关后勤人员84人,占机关总人数(不包 括离退休人员)的44%,其中高中以下文化程度约占65%,45岁以上的专业技术人员约占6 0%,其它机关后勤人员状况也大同小异。造成这种状况的主要原因有:1.机关后勤管理人员没 有专门的选拔机制,似无源之水、无本之木。后勤管理是一门非常重要的学科,它的要求非常高, 要求懂经营会管理,业务专业性强,要有出色的管理和协调能力,而现状却是先政务后内务,边管 边学,从市级到县、科级都没有科学的选拔机制,包括我市专门培养领导干部的唯一机构都没有后 勤管理这门学科专业。工作一线的后勤专业技术人员更是匮乏,多年来一直没有专门的水、电、暖 、厨师、驾驶员、音响服务等方面的培训机制,大都是由老同志传帮带或边干边学。另外,正式人 员比较固定,没有优胜劣汰机制,知识难以更新,而且编制紧缺,即使进来人也是沾亲带故,人员 素质难以保证。许多单位从社会上招临时工,而低薪招不来有技术的人员,高薪又无支付能力。2 .对后勤工作和后勤管理及专业人员认识不足。认为后勤工作人人都会干,水电暖工、开车做饭一 学就会。而且分管后勤的领导干部进步慢,升迁的渠道窄,工作矛盾多;有的单位的领导对后勤人 员离不开,用的多,培养少。在分配问题上,都是“吃皇粮”,离不开大锅饭,丢不掉铁饭碗,分 配差距拉不开;在用工问题上,能人积极性不高,庸人危机感不强;有本事的人引不进,没本事的 人流不出。加之后勤工作干的好像都是“小事”“杂事”,涉及到所有人的切身利益,干好了没人 说,一旦出了问题,便成众矢之的,结果是领导不高兴,群众不满意,更增加了后勤工作的难度, 影响了大家的积极性。二、机关后勤改革的对策与思考中共中央《关于制定国民经济和社会发展第 十一个五年规划的建议》中指出:“加快行政管理体制改革,是全面深化改革和提高对外开放水平 的关键”,要“深化政府机构改革,优化组织结构,减少行政层级,理顺职责分工”。机关后勤改 革作为政府机构改革的重要组成部分,必须在多方面加快改革步伐,实现政府职能的转变:即管理 职能从运动员向裁判员的角色转变,后勤保障从行政审批到法制监管的体制转变,资源配置从内部 调剂到市场运作的机制转变,管理方法从微观化向宏观化的模式转变。近年来,全国各省市机关后 勤改革进行的如火如荼,且已取得了很多成果。最近,于幼军代省长在我市调研时要求,太原市要 努力实现加快发展、率先发展、科学发展,更好发挥省会龙头带动示范作用。作为保障政务工作正 常运转的机关后勤,万不可按兵不动,沉睡不醒,否则将会落后于人,被动应付,不但难以为机关 提供更好的服务,而且影响政府的改革进程。(一)科学设置管理机构,合理规范管理职能,是实 现机关后勤改革的必要条件·27·《中共太原市委党校学报》2006年第2期·28·机关后 勤改革是一项非常艰难、系统的工程,所以必须设立与之相适应的管理机构。以中央、各省市设立 的机关事务管理局多年的改革成果来看,运作是成功的,成绩也是巨大的。国务院机关事务管理局 作为国务院直属机构,除承担中央政府各部门的后勤管理工作外,行政用房基建投资、公务用车购 置和更新、公务员住宅集中建设和管理、国家机关政府采购、职工住房补贴、中央政府公共资产产 权界定、清查登记等工作都由管理局承担,并负责指导各省市的机关后勤工作。全国其它兄弟省市 亦如此。因此,我市必须尽快设置市级机关事务管理局,赋予其相应的职能,统一管理全市机关后 勤事务。机关事务管理局成立后,要将原来分散掌握在政府各部门的后勤管理机构予以撤销,职能 予以剥离,将各种后勤管理及服务机构如国有资产、车辆、物业、政府采购等统一划归机关事务管 理局进行管理,界定与其相匹配的事权。全市各级各部门不再办后勤,集中精力搞好公共管理和公 共服务。要将管理和服务既统一又分开,强化政府资产管理、事务管理和服务管理的职能,实行统 一的政策,制定统一的标准,统一资源配置,加强机关事务的统一规划和宏观管理。特别是对各部 门争议较多的政府采购、福利待遇参差不齐,办公用房、职工住房苦乐不均等一系列管理职能纳入集中、统一、科学管理的轨道。同时,对公共服务经营性的事务,如餐饮、澡堂、理发等面向社会化服务。在设立机关事务管理局的同时,成立由市、各县(市、区)和各委局办等部门
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