中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是建立在人民民主基础之上,符合中国国情的社会主义 政党制度,也是中国特色社会主义的一项基本政治制度。这种协商型的政党制度,在国家政治经济 生活中具有举足轻重的地位,在中国特色社会主义事业中发挥着不可替代的作用。在新的历史条件 下,深入研究中国特色政党制度的基本功能,客观分析其基本功能发挥的现状,并就这一制度的制 度化、规范化和程序化建设提出一些对策性措施,对于落实《中共中央关于进一步加强中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,推进社会主义现代化建设和社会主义民主政治建设 ,具有非常重要的意义。一、中国特色政党制度的基本功能如果说,政党制度是“一个国家通过政 党进行政治活动的方式或状态”,那么,政党制度的基本功能则是指这一政治活动的方式或状态所 追求或达到的社会效果或作用。作为上层建筑重要组成部分的政党制度,它的基本功能所包含的内 容是极其丰富的,几乎涵盖了国家政治经济文化生活的各个方面。不过,特定的政党制度所具有的 基本功能是不一样的。对于中国特色政党制度来说,它在我国政治经济文化生活中的主要功能,概 括地说,主要表现在以下几方面:(一)政治稳定功能。社会政治局面的稳定,对于像中国这样一 个超大社会的后发型现代化国家变迁来说,是一个重要性和艰巨性同时并存的问题。重要性在于它 是现代化变迁的一个前提,而艰巨性则在于超大社会本身的复杂状态。因此,寻求一个能够应对这 两方面问题的政治力量应该是中国社会现代化变迁的内在要求之一。人类社会发展证明,政党和政 党制度是保持社会稳定的至关重要的因素。美国著名政治学家塞缪尔·亨廷顿在《变革社会中的政 治秩序》中指出:“如果一个国家根本没有政党组织,或只拥有软弱无力的政党,那么这种国家最 不稳定。”中国近现代社会发展的历史已经表明,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是 最符合中国政治稳定和政治发展要求的政党制度。这种稳定功能主要体现在:当代中国政党制度既 存在组织结构的多样性,又存在核心的一元性。这种结构的特点使它既能够发挥不断扩大参与的功 能,融合社会不同阶层和群体中的不同利益,又有利于形成统一的意志和团结的力量。共产党代表 了最广大人民群众的根本利益,它的坚强领导可以使政党制度产生较强的向心力和凝聚力,保证各 党派政治目标最终的一致性。各民主党派虽有各自所联系的阶层、群众,利益和主张也存在着差别 ,但以共产党为核心所形成的合力的指向则是一致的,那就是代表着人民群众的根本利益并由宪法 规定的总目标———把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。这就避免了多党制由于各 政党政治主张的差异所造成的政治的不稳定。同时,多党合作又可以使政党制度具有吸收社会各方 面广泛参与政治的能力,为社会政治参与提供制度化的组织、程序和途径,保证了各阶层、群体和 政党参与政治的制度化和规范化,实现了现代政治体系政策选择的互动优势,使政策的输出反映社 会的要求,从而更具实践性和科学性,从根本上提供了社会政治稳定的条件。(二)团结合作功能 。中国特色政党制度的主要特色就是“多党合作”,即共产党同民主党派的合作共事,这种多党合 作制所产生的社会效用是非常巨大的,可以最大限度地团结和动员各方面的力量,使各个阶级、阶 层、群体能够携起手来,共同致力于中国特色社会主义现代化建设事业。这是因为:共产党作为执 政党,拥有党员6900万,不仅是中国工人阶级的先锋队组织,同时还是中国人民和中华民族的 先锋队组织,汇聚着数以千万计的工人、农民、知识分子、军人和其他阶层的优秀分子。八个民主 党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者三部 分组成的政治联盟,拥有广泛的社会联系,不仅在大陆,而且在港澳台以及海外都有很广泛的联系 和很大的影响力;在65万民主党派成员中,绝大多数是中高级知识分子,他们学有专长,拥有较 丰富的科学知识和管理经验,对国家的大政方针往往能够从不同的角度提出自己的意见和建议。中 国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心,在执政活动中,通过协商会、谈心会、座谈会、 情况通报会等多种途径广泛听取各民主党派人士的意见,集思广益,多方论证,这不仅有助于决策 的科学化和民主化,保证党和国家大政方针能够尽可能地照顾到各方面的利益愿望,同时还可以将 各方面的力量聚合起来、团结起来,为我国的现代化建设事业贡献各自的聪明才智。(三)政治民 主化功能。政党是近代民主政治的产物,具有政治民主化的功能。政党的这种功能,在很大程度上 是通过稳定、规范的政党制度得以实现的。也就是说,政党制度所履行和所具有的政治民主化功能 ,是非常明显的。在中国政治民主化过程中,有多种政治结构具有政治民主化的功能,其中,多党 合作制度,本身是适应人民民主的要求而诞生的,是一种政治民主,是国家政治制度层面上的民主 ,因而它所具有的政治民主化功能是别的结构无法替代的,这主要通过以下两方面表现出来:一是 一党执政、多党参政的格局,从权力制约的角度有利于政治民主化。中国的多党合作制度是以中国 共产党的领导为前提的,因此对于中国共产党的领导权力不适于西方式的分权概念,但这种一党领 导、一党执政又不是一党专政,因为除了共产党外,八个民主党派还参加国家政权,同共产党合作 共事。民主党派作为参政党,具有法律赋予的参政权利,它们可以参加国家事物的管理,其成员可 以直接担任各级政府及司法机关的领导职务。民主党派的参政,对于权力结构是一种改善,从权力 制约的角度有利于政治民主化。二是党派之间的相互监督,从权力监督的角度来说有利于政治民主 化。中共最初提出多党合作、“长期共存”的目标之一就是为了“相互监督”。毛泽东同志曾指出 :“所谓相互监督,当然不是单方面的,共产党可以监督民主党派,民主党派也可以监督共产党… …,主要监督共产党的是劳动人民和党员群众,但是有了民主党派,对我们共产党更为有益。”< 1>邓小平同志也指出:“所谓监督主要来自三方面,第一,是党的监督。……第二,是群众的监 督。第三,是民主党派和无党派人士的监督。”<2>为什么非要民主党派的监督,而且这种监督 会更有益呢?这是因为:其一,民主党派作为参政党,所处的位置比较超脱,具有自身独特的视角 ,能够比较客观地反映各方面的意见。其二,民主党派同共产党在政治上是平等的,又直接参加国 家管理,监督的对象层次较高,监督的内容比较广泛,有着很大的社会影响力,因此,这种监督是 一种高层次、多渠道、直通车式的监督。其三,民主党派成员大多是知识分子,具有较丰富的政治 阅历和活动能力,信息渠道丰富快捷,完全能够胜任对共产党的权力监督和对共产党重大方针政策 的决策、执行以及工作作风等多方面的监督。(四)政治协商功能。政治协商是中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度的重要组成部分,是实行科学民主决策的重要环节。协商的过程,既是实 现中国共产党领导的过程,也是民主党派参政的过程。这种政治协商有两方面的含义:一方面是指 执政党以民主协商的方式调整统一战线的内部关系,从而形成全体人民的意志。基于这一理论,共 产党在对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前,与各 民主党派和无党派人士进行民主协商,反复讨论,广泛征求意见,使党和国家的重大决策建立在科 学的基础上,避免或减少失误;另一方面,参政的民主党派可以代表自己所联系的一部分社会主义 劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者,就协商的问题充分发表意见,并就相互存 在的分歧切实商讨,在统一认识的基础上形成比较完备的、能够为各方面所接受的意见,作为决策 的基础和依据。这种政党间的政治协商,在中国是一种强化了的政党对话,它避免了西方式的多党 竞争、相互攻奸、尔虞我诈的状态,成为我国政党制度的一项重要功能。二、中国特色政党制度基 本功能发挥状况改革开放以来,尤其是中共十三届四中全会以来,随着中共中央(1989)14 号文件的颁布和落实,中国特色政党制度成功地经受住了苏东剧变所引发的巨大冲击波,顶住了西 方敌对势力对我国的“西化”、“分化”图谋,多党合作事业在稳步发展中推进,民主党派在我国 政治经济生活和国家的现代化建设事业中发挥着日益重要的作用。(一)中国特色政党制度在国家 政治生活中所发挥的作用主要表现在如下方面:多党团结合作的内容和形式日益丰富,为社会主义 现代化建设作出了重大贡献。据统计,从1989年中共十三届四中全会以来,各民主党派中央领 导人参加中共中央、国务院和委托有关部门举行的民主协商会、座谈会和情况通报会等形式的高层 次政治协商活动就有180多次。各民主党派中央向中共中央提出重大建议180多项。民主党派 地方组织也向相应的中共党组织和地方政府提出意见和建议近9万项,其中许多意见建议被采纳, 产生了很好的社会效应。例如,关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定、关于制定国民经济 和社会发展第十个五年计划的建议、关于听取党外人士对实施西部大开发战略的意见、关于农业和 农村工作以及重要的法律、法规、重要方针、政策的制定,国家领导人选和全国人大、全国政协常 委会组成名单等问题。在这些重大问题上,民主党派人士提出了很好的意见和建议,如民建中央主 席成思危提出要加大科教兴农的力度,发展农业产业化经营;民进中央主席许嘉璐就西部大开发中 的农业发展问题谈了看法。在此期间,中共各省、直辖市、自治区党委、政府也召开了类似的协商 会、座谈会、情况通报会5760多次。共产党与各民主党派民主协商、合作共事的形式日趋多样化,除了座谈会、通报会等外,还广泛开展多种形式的调研活动,民主党派先后就三峡工程、苏南及浦东开发、京九铁路及沿线地区发展、西部大开发、三农问题、可持续发展等关系到国计民生的重大课题进行考察调研,并提出相关的意见、建议。2001年5月,为进一步推进农业的新发展
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