中东的安全困境呈现出结构性和层次性特征,不仅阿拉伯世界、伊朗与以色列之间存在着安全困境, 而且阿拉伯世界内部各国之间也存在着一定的安全困境。另外,作为一个重要的参与变量,美国势 力在中东的存在,更为中东的安全困境增添了诸多不确定因素。安全困境为我们观察和理解中东地 区各国之间的相互关系以及地区事务发展的来龙去脉提供了一个重要的理论视角。安全困境是指国 际关系行为体之间因无法确定对方实力和意图而产生的信任危机,这种危机加剧了军备竞赛或冲突爆发的可能性。安全困境概念的提出者约翰·赫兹(JohnHerz)认为,每一个国家都始终担心受到对方的侵害,因而尽可能追求实力或权势以求得安全, 而这又必然使对方感到不安全,从而尽可能地追求实力或权势以防不测,结果进一步加剧了相互间原本的安全担忧。①赫伯特·巴特费尔德(HerbertButterfield)将安全困境称为“霍布斯式的恐惧”,认为,你会对其他国家有现实的恐 惧感,他国也会对你持有同样的恐惧,也许你对他国并没有伤害之意,但你无法使他国真正了解你 的意图。在这种情况下,双方都认为对方的行为是敌意的,无理性的,因此都不肯做出使相互都获得安全的保证。②罗伯特·杰维斯(RobertJervis)认为,安全困境的核心在于,一方安全的增强会削弱另一方的安全,这不是因为错觉 或虚幻的敌意,而是因为国际关系的无政府环境。每一方都认为对方不仅是潜在的威胁,而且对方 的行为也表明它就是现实的敌人。一方面,一个国家无法意识到自己的行为会被视为威胁性行为; 另一方面,国家又认为对方的敌意行为只能产生于对方的侵略性。③安全困境表现为国际关系行为 体自身安全感的普遍缺失,在很大程度上取决于国家对自身和他国安全状况的主观评估和判断。安 全与安全诉求之间存在着悖论:作为一种国际公共资源,安全是有限的,然而,国家对安全的追求 却是无限的,各国在追求安全的过程中往往会产生矛盾、冲突甚至战争。国家之间安全困境的普遍 存在也是中东地区持续动荡的一个重要原因。一、中东安全困境的现状中东地区位于亚、非、欧三 大洲的结合部,周围环绕黑海、地中海、里海、红海和阿拉伯海等国际水域,因此被称为“三洲五 海之地”。截至2004年底,全球已探明的石油总储量为11886亿桶,中东为7359亿桶 ,占60%以上。①因其重要的地缘政治价值与丰富的战略资源,自19世纪始,中东就成为西方 帝国主义觊觎和争夺的对象,是冲突和战争的高发区。中东安全困境的形成,主要是由于美国长期 偏袒以色列占领阿拉伯领土、打压阿拉伯—伊斯兰世界所致。美国干涉阿以之间的冲突又助长了中 东的军备竞赛。二战以来,美国一直充当着中东最重要的平衡和调停的角色。海湾战争后,美国更 是直接介入中东的地区事务,给该地区的安全形势带来了诸多新的变数。美国对以色列的战略支持 推动了以军事实力的进一步膨胀,加强了中东其他国家对以色列的猜疑,加剧了地区安全困境。中 东国家不仅担心以色列在该地区坐大,更担心美国垄断该地区事务,最终导致中东国家丧失自己的 独立发言权。在此情况下,各国自然努力谋求加强自身的安全,从而导致了新的军备竞赛。以色列 与巴勒斯坦都明显将自身安全界定为对方的不安全,导致双方安全的互不相容性。根据联合国“土 地换和平”的原则,以色列必须交还1967年战争中所侵占的领土以换取阿拉伯邻国的信任。但 以方称这些领土对以色列的防御至关重要。因此,以认为是用一种有形的战略资产来换取一种摸不 着的东西,一种随时可以反悔的东西。②2006年1月25日,哈马斯在巴勒斯坦立法委选举中 获胜,2月21日伊斯梅尔·哈尼亚就任总理奥尔默特领导的前进党赢得了大选的胜利,一方面表 示要放弃部分西岸的土地,另一方面声称要继续实施沙龙制定的单边脱离行动计划,折射出以对未 来自身安全形势的担忧。从国家整体实力看,以拥有与所有阿拉伯邻国同时作战的常规力量,并拥 有核能力,其国家安全已有根本保障,但就以公民的个体安全而言,则尚未获得绝对保障。因为威 慑手段可以保障国家安全,却无法保障公民的个体安全。③因此,以色列仍不能摆脱安全困境的桎 梏。因阿拉伯—伊斯兰世界缺少一个具有权威性的领袖,内部也存在着安全困境。受海湾战争和伊 拉克战争的影响,阿拉伯世界内部的相互猜疑和竞争态势逐渐增强,各国先后从国外购进大量用于 进攻作战的高技术武器装备。伊朗一再声称自己拥有和平利用核技术的权利与能力,并对国际社会 的压力采取针锋相对的强硬态度。为此,阿拉伯各国对地区安全形势普遍担忧。虽然阿拉伯—伊斯 兰世界各国自主研发军备的能力都不强,但是所购买的军备数量却能在一定程度上相互构成威胁④ ,从而使该地区潜伏着动荡和冲突的可能性。二、中东安全困境的现实主义阐释新现实主义认为, 正是自我对他者当前尤其是未来意图的不确定性,决定了无政府状态下的冲突逻辑。由于各国对他 国意图不确定的估计以及国际体系无政府状态的本质使然,国家间的冲突关系成为一种常态,这就 产生了国家安全关系中典型的“安全困境”⑤。亦即,国家都是从自助的角度考虑自我利益,对其 他行为体尤其是没有共同价值观的行为体意图的不信任、猜疑,往往作最坏的假想,由此形成了安 全困境。⑥新现实主义还认为,国际系统从根本上有别于国内系统。权力关系由一个国家相对其他 国家的权力位置所决定。国际系统的无政府状态、国际系统单位职能的相似性以及国际权力的分散 分布成为现代国际社会的三大实质性特征。①具有这些特征的国际体系必然以竞争为基本互动关系 。在国际政治中,各国在自保过程中的一举一动又会对其他国家产生影响,一国采取的增强自身力 量以预防遭攻击的举动必定会引起他国间的军备竞赛和权力之争。②因此,主权国家之间的安全困 境是普遍存在的。鉴此,中东安全困境主要表现在三个层面上。第一,各力量之间的战略利益竞争 。它主要涉及能源安全、领土争端、国际通道、民族利益以及宗教教派的争端。中东地区的战略利 益争端主要有:两伊之间为阿拉伯河划定水道的战争,伊拉克和科威特之间为领土和石油偷采的战 争,阿联酋和伊朗之间为海湾三岛的争执,叙利亚、巴勒斯坦与以色列之间的领土争端,土耳其、 伊朗和伊拉克的库尔德民族独立问题,埃及和以色列之间的亚喀巴湾之争,以及苏伊士运河国际水 道问题等。这些问题涉及双边、三边甚至多边关系,加剧了矛盾各方爆发的对抗性和冲突的可能性 。第二,均势的波动。安全困境限制了各个单位国家发展自身能力的倾向。这种竞争性安全关系的 产生、形成和破坏与均势的形成和破坏密不可分。冷战时期,美苏两极对峙,中东地区形成美苏两 大国间接介入的均势局面。冷战后,均势局面被打破,由此产生三大后果:一是中东地区的安全力 量呈现“一边倒”的态势,以色列的军事实力远远超过阿拉伯—伊斯兰世界的军事力量之和,在美 国的支持下,以色列追求的绝对安全日趋稳固;二是原先在冷战时期被隐藏的或被压制的许多热点 问题凸现出来,如海湾战争实为美国肃清中东冷战遗产而进行的一场预防性战争;三是在新形势下 地区国家开始应对潜在或现实的威胁,寻求形成新的均势。由于没有一个权力中心,特别是阿拉伯 —伊斯兰世界内缺乏一种号召目的的军备发展是否会转化为进攻能力,都不敢轻易相信他国的安全 承诺,而只能将追求自身安全利益的最大化作为对外政策的首要目标。目前,中东地区呈现出权力 分散态势,阿拉伯世界、以色列、伊朗以及土耳其都不具有主导地区事务的能力和抱负。美国主导 中东事务的能力,往往由于其偏袒以色列的本性和使用双重标准而存在着极大的脆弱性。第三,安 全机制的缺失。国际机制是指在国际关系的议题领域中所形成的“一系列隐含的或明确的原则、规 范、规则以及决策程序”③,或曰“规定行为角色,解释行为和形成期望的持续而相关的一系列( 正式和非正式的)规则”④。国际安全机制可以维护和保障国家间减弱对自身安全的担忧,为促进 地区稳定奠定基础,但也意味着机制中的成员国将受到相应的约束。中东历史上几乎从未形成过真 正意义上的区域安全机制。冷战时期成立的阿拉伯国家联盟、海湾国家合作委员会等都难以在安全 合作方面形成相应的机制。多数情况下,中东国家,特别是许多阿拉伯国家都希望能够在机制中“ 搭便车”(Free-riding),享受机制提供的优惠条件和安全保障,却不愿为机制的发 展和巩固承担相应的义务。中东各国力量间相互猜疑、畏惧甚至敌意终难建起安全互信机制,区域 安全机制的缺失又加深了中东的无政府状态,导致无法对区域内争端、潜在冲突或危机进行有效的 制约、管理和仲裁。尽管美以签署了《战略合作谅解备忘录》,但因彼此实力的严重不对称,以色 列担心依赖美国的程度越高,自身行动自由的限制就越大。⑤因此,以对外行为具有极强的矛盾性 ,一方面声称自己将不受美国的约束而采取行动,另一方面又积极寻求美国的理解和支持。如沙龙 政府一方面宣称尊重“中东和平路线图”原则,另一方面又实施单边脱离行动计划。尽管巴以之间 曾经签署过许多条约和协议,但很少得到切实贯彻与落实,双方在领土、水资源、难民、安全等问 题上都顾虑重重,不愿也不敢轻易退让。当前,巴勒斯坦的哈尼亚政府和以色列的奥尔默特政府都 拒绝承认对方的合法性,以色列更将哈马斯认定为“敌对实体”,不仅切断了与巴当局的所有直接 联系,而且还炮击加沙。①美国也对哈马斯政府实行全面封锁与遏制,并中止了除人道主义之外的 各种援助。巴以局势不容乐观。三、中东安全困境的建构主义诠释建构主义认为,安全困境就是行 为体间共有知识的缺失。所谓共有知识指的是行为体在一个特定的社会环境中共同具有的理解与期 望。只有对互动过程中的信号有着共同的理解,才能形成共有知识。这种共有知识不断由互动行为加强,并相对稳定下来,形成观念结构。正是这种观念结构赋予行动以意义。②安全困境则表示这样的一种观念结构:单位主体之间的相互期望使各行为体间产生高度的相互猜疑,总是对对方的动机和意图做
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