一、目前我国社会存在的不和谐因素目前我国人均GDP已超过1000美元。从各国现代化发展史 来看,一个国家处于人均GDP1000—3000美元时期,其增长与问题、发展与矛盾交织在 一起,是社会结构高度变动、社会矛盾最易激化的高风险阶段。我国目前正处于这一阶段,而且已 经存在着某些不安定、不和谐的因素,影响社会协调健康发展。(一)社会差别加大问题社会差别 体现在部分社会成员收入分配差别持续拉大,农民收入在国家采取一系列措施后,2004年增长 已突破6·8%,但实际增长速度仍低于城镇居民(城镇居民收入2004年增长7·9%)。除 收入分配差别外,城乡差别、区域差别、脑体差别、行业差别等社会差别都在持续拉大。(二)贫 富差距和社会贫困问题对于一个稳定和谐发展的国家,贫富差距保持在什么状况比较合理是至关重 要的。差距太大导致两极分化,会带来社会动荡,执政党会丧失人心,丧失政权。自改革开放以来 ,我国贫困发生率由30%降至3·1%,但目前城镇中仍有1200万人处于相对贫困中。(三 )社会成员分化和流动问题这个问题体现在工人阶级内部结构和组成的变化;农民阶级的新的分化 ;非公有经济发展过程中产生的雇主和员工的矛盾等方面。(四)社会就业问题这个问题体现在就 业压力增大、失业问题较严重、农村富余劳动力转移困难等方面,提高就业率迫不容缓。(五)群 体性事件问题近些年突发的群体性事件表现在以下几个方面:1.信访和上访大幅上升,来信、来 访增加,来京上访的是近年来最多的。2.数量增加,规模扩大。参与群体性事件的人数逐年上升 ,群体性事件的规模从1998年以来逐年扩大。3.参与主体趋于复杂。参与人员中有老工人、 老教师、老战士、老干部、农民、城镇居民、复转军人……;参与事件越来越广泛,从民间纠纷到 工资、社保、福利,到征地搬迁……;组织性越来越强,武装械斗,人命伤亡时有发生,冲击党政 机关事件逐年递增。(六)少数干部的腐败和官僚主义问题贪污腐败、官僚主义现象已成为社会焦 点问题,不但严重损害了党和政府的形象,还导致人民对党和政府的不信任,从而危及政府的合法 性基础,威胁社会的稳定和政权的巩固。2004年,各级检察机关立案侦查“侵吞、挪用、私分 国有资产涉嫌犯罪的国有企业人员10407人”。腐败,一方面使国有资产严重流失,另一方面 使部分公职人员的收入急速增长,导致大量资源无效率地流向少数人手中,导致人民利益分配失衡 。以上问题说明,我国目前处于一个利益严重分化的时期,利益分化导致矛盾产生,况且在现代社 会,人们不再盲从,会以自己的理性思考解决问题,希望通过充分表达自己的意见参与政治事务… …。借助什么力量使社会和谐?必须有一种可以主导和控制利益对立关系的力量来推动、维系和保 障和谐。这只能是法律。二、和谐社会应法治法治作为严格依法管理国家的一种治国方略,它之所 以能够确保社会的和谐,是因为它具有如下特征:1.国家制定较完备的法律,运用法律调整各方 面的关系在民主条件下,应体现为一方面有权威的立法机关,我国的立法机关采用人民代表制,人 民的参与度是很高的,另一方面与公民切身利益相关的法律的制定,公民的参与和充分表达意见的 程度应较高(不管是直接参与或间接参与)。但制定行政法规、部委规章、地方政府规章,公民的 参与度目前不高,也导致一些社会冲突。另外调整的关系应含国家机关组织内部相互之间的关系, 国家机关与人民群众(包括社会组织和个人)之间的关系,以及人民群众相互之间的关系。2.严 格依法办事在民主条件下,严格依法办事应体现在两方面:一方面国家机关及其人员依法行使国家 权力。国家机关及其人员应在法律的权威之下运用权力,应同被治者一样受法律的约束,行动要有 法律作依据并受法律的限制;另一方面人民群众依法享有权利和履行相应的义务,并享有对国家机 关及其人员行使权力的监督权。3.在适用法律上人人平等在民主前提下表现为每个人的合法行为 受到法律平等的保护,每个人的违法行为都将受到法律的制裁,任何人都没有违法而规避法律制裁 的特权。民主法治要求法律在社会全部行为规范中具有最高效力,一切行为规范均要服从于法律, 尤其是当法律和其他行为规范不一致、相互抵触、冲突之时。法治,“法律制度”是其静态内容, “依法治国”是其外在形式,“依法办事”是其基本要素,法治的主旨在于以法律价值观来构建社 会基本结构和运作方式,形成以法律制度为主导的体现人民主权的有序化的现代管理模式。前述的 影响社会和谐的因素产生的根本原因是社会矛盾冲突的总量在增加,如何在构建和谐社会的进程中 ,逐步地化解矛盾,解决纠纷,惟有加快法治建设的进程,早日构建一个有序、公平、公正,充分 保障人民权利,人人安居乐业、和睦相处的社会。1.用法治确保社会有序在社会生活中,每个人 都有不同于他人的个性、才能和追求,不同的群体对利益也有不同的追求,这就可能造成人们思想 和行动上的不一致,并因此产生矛盾和冲突进而可能使社会无序,法律是社会控制的重要组成部分 ,它可以以自身特有的规范性和强制性控制人们的行为。法律通过明确个人的权利、义务,对冲突 起到定分止争的作用;通过确定国家机关的职权范围及行使权力的程序使国家机关及其人员的活动 有规则可依,这就为保障社会秩序制定了组织制度;通过规定解决冲突的程序,为解决社会的矛盾 冲突提供了途径,最终促使矛盾冲突解决,使社会表现为:国家政治制度健全有序、经济更加发展 、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、人民利益的保护更加有保障,人民生活更加殷实 ,社会更加和谐。正如古希腊思想家亚里士多德所言:“良好的法律即良好的秩序也。”2.用法 治促使社会公平正义公平正义,是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理 地分配,它不仅意味着分配的合理,也意味着权利的平等,机会的均等,规则的良善,裁判的正义 。意味着社会成员的收入差距被控制在合适的范围内,全体人员平等地享有政治权利和自由、文化 教育权、司法救济权、社会救助权、公共服务和社会福利等。促进社会公平和正义,是构建社会主 义和谐社会的关键环节,是社会主义的本质要求。作为社会主义的法律最大限度地体现了公意,所 以无论管理者还是民众都必须依法行事,在法律面前人人平等,倘若法律缺乏公平正义价值,就无 法唤起人们对规则的情感,也无法引导民众对法律的普遍信仰和遵守。所以和谐社会首当其冲的一 方面要强调立法参与者的法治意识,另一方面要使广大民众有权利、有机会、有途径参与有关切身 利益的法律、规章制度的讨论,使得所制定出的法律真正体现公平正义,让社会民众信仰,并且自 觉遵守。依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会平安保障体 系,使全体人民共享改革发展的成果,朝共同富裕的方向稳步前进。法治的司法救济为公平正义的 实现提供了保障机制,只有法律按照合法性原则,无偏袒、有规则地实施,自由所面临的危险才会 较少一些。司法必须公正,它意味着公民、法人的合法权益受到平等地保护,违法者受到应有的惩 处,无辜的受害人获得有效的救济。司法公正是建立法治社会的关键,所以我们必须增进司法的独 立性、公正性,用以化解社会矛盾和解决纠纷。3.用法治保障贯彻以人为本的原则坚持以人为本 ,就是坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,保证 国家发展的结果惠及全体人民。促进人的全面发展,实现人与自然、人之间、组织之间、社会阶层 之间的和谐。从法律的角度上来看,应尊重和保障人权,因为只有在人真正地被当做人来对待的社 会,公民才成为公民;只有每个公民都在事实上成了这个社会的真正主体,才会增强人民对国家的 责任感,才会激发公民对公共事务的关心,培养积极向上的人生态度,他们将变得勇于掌握自己的 命运,去努力改善他们的社会环境,创造更加美好的明天。坚持以人为本,要依法保护公民合法的 财产,尊重公民的意愿,营造鼓励人们干事业的社会氛围,这样每个公民的积极性、主动性、创造 性才能充分发挥出来,最终形成构建和谐社会的合力。坚持以人为本,要依法维护个人的人格自由 和尊严,促进人的全面自由发展,人的全面自由发展意味着“人终于成为自己和社会结合的主人, 从而也就成为自然界的主人,成为自己本身的主人———自由的人”。通过协调个人和社会、个人 和国家、个人与集体之间的相互关系,尽可能地赋予个人的行为自由,只要人与人之间的关系,不 触及国家、集体、公共利益,国家原则上不应干预。坚持以人为本,要同时发展民主政治,强化公 民权利对国家机关及人员权力的制约,健全对权力的监督制约机制,完善执法、司法为民的制度程 序,确保法律赋予公民权利的实现。4.用法治保障公民权利保障公民权利,约束公共权力是法治 的诠释,通过法律的制订,一方面构建公民的权利体系,形成对公民权利的充分保障;另一方面制 订相应的行政法规,合理界定政府职责范围,强化政府的社会管理和公共服务职能,以限制政府权 力,让私权逐渐由脆弱到刚强。通过制定相应的社会保障法,关注弱势群体的权利和利益,为其提 供有效的利益保障和救济机制,通过利益的合理再分配来维护弱势群体的生存状况,更好地维护社 会的公正,依法促使社会救助体系健全,为生活困难的公民提供最基本的生活保障;依法促使社会 福利事业发展,为老年人(尤其是孤寡老人)、残疾人和孤残儿童等特殊困难人群的基本生活权益 ,提供生活救助和照料服务;依法促使慈善事业发展,以弥补政府救助之不足,切实帮助群众解决 实际困难;发展双拥工作,加强军政军民团结。凡此种种可使利益分配的差距减小,使贫富差距减少,最终化解由经济利益而产生的人民内部矛盾。通过法律健全公共财税体制,进一步明确各级政府的财权和事权,通过调整税种和分成比例,使各级政府有稳定的财政收入来源,加大财政转移支付力度,向农村、基层、贫困地区和弱势群体倾斜,调节收入分配机制,抑制阶层分化,缩小社会
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