年正值上海合作组织 成立5周年，6月15 日，上海合作组织峰会将在上海召 开。为此，本刊记者在上海峰会召 开前夕，专程前往位于北京第三使 馆区的上海合作组织秘书处，对张 德广秘书长进行了专访。张德广秘 书长热情地接受了采访，向我们全 面介绍了上海合作组织的发展历 程、取得的成就、未来前景以及即 将召开的上海峰会的有关情况。 记者:首先感谢秘书长在百 忙之中抽出时间接受我们的采访。 众所周知，截至今年6月巧日，上 海合作组织已成立整整5年了。请 您简要回顾一下上海合作组织的 发展历程。 张德广:上海合作组织是 2001年6月巧日在<海成立的，其 前身就是“上海五国”。“上海五国” 是苏联解体之后独立出来的俄罗 斯、哈萨克斯坦、占尔吉斯斯坦、 塔吉克斯坦这4个国家，加上中国， 从1 996年开始形成的一种元首会 晤机制。这个机制的形成，也经历 了大致5年的时间。其背景是，在 上世纪9O年代，中苏关系正常 化后不久，苏联解体，上述四国 与中国之间的边界谈判取得了进 展，国家关系不断得到改善，地 区的形势也随之大大缓和。1996 年和1997年，五国元首分别在上 海和莫斯科举行会晤，并签署 (关于在边境地区加强军事领域 信任的协定》和《关于在边境地区 相互裁减军事力量的协定》，由此 启动了日后被称为“上海五国”的 重要历史进程。此后这一年度会晤 形式被固定下来，轮流在五国举 行，并且每年会晤都能取得一定的 成果。先是在军事方面，不仅形成 互相通报军事力量调动、演习的信 任机制，还开始从边境地区裁减军 事力量。之后，各方认为这一会晤 机制有效，希望扩大合作范围，于 是在经济贸易、安全、国际事务等 方方面面开展合作的问题也逐步 纳人日程。2001年6月15日，各 方认为这种合作关系可以用组织 形式确定下来，同时吸收了乌兹别 克斯坦，发表《上海合作组织成立 宣言》，宣告了一个新型区域组织 的诞生。 总的来说，在冷战结束后，中 俄关系、中国和中亚国家关系迅速 发展，最终形成上海合作组织，是 适应了国际和地区形势变化，顺应 了和平发展的时代趋势以及各当 事国共同愿望的结果。 现在，经过5年的发展，上海 合作组织已经成长为一个成熟的 国际组织。上海合作组织下一步将 开展深人、全面、务实、有效的合 作，为成员国带来切实的利益，在 国际舞台上发挥更大的作用。 记者:对于国外一些人对上 海合作组织的性质的某些议论，您 有何评论? ~礴 张德广:在国际上的确存在 着一些不符合事实的议论。比如， 说它是一个反恐组织、一个安全组 织，甚至是一个军事组织。这些说 法，都是由于对上海合作组织的性 质不够了解所致。准确地说，上海 合作组织是一个和平的、多领域的 合作组织，并非仅局限于安全领 域、反恐或解决边界问题上;建立 上海合作组织的目的，不仅是为了 维护地区的和平与安全，也是为了 实实在在发挥作用。 之所以说它是成熟的组织， 其一是建立了较为完善的组织 体系，通过了组织的宪章和有关 条约，成立了元首、政府首脑、外长 理事会以及各个具体领域部委领 导人会议机制，上月底在莫斯科还 启动了成员国议长会议机制，从立 法方面加强了组织的合作。除了决 策机构，还成立了常设机构—上 海合作组织秘书处和塔什干地区 中亚能不能避免出现像巴尔干那 样的混乱局面很难说。虽然也发生 了像安集延事件那样的个别动乱， 但如果没有上海合作组织，情况可 能更糟。因此可以说，上海合作组 织保障了中亚总体局面的稳定。 从政治上讲，上海合作组织 主张各国相互尊重与平等，互不干 涉内政，根据本国国情选择发展道 路，反对从外部强加发展模式，反 对以极端的方式进行政权更迭。在 开展经济、人文等方面的合 作，实现成员国的共同发展 和繁荣。这是上海合作组织 宪章所载明的。在宪章里还 有一个规定，就是本组织不 针对任何其他国家或地区。 虽然上海合作组织也进行军 事领域的合作，包括国防部 长的会晤，举行联合反恐演 习等，但这些都是以加强地 区安全与稳定、打击“三股 势力”为目的的。因此，上 张德广秘书长代表上海合作组织作为联合国 大会观察员在联合国60周年首脑会议上发言 “颜色革命”甚嚣尘上的背 景下，上海合作组织鲜明的 政治立场在稳定地区政治局 势方面发挥了重要而积极的 作用，特别是坚定了中亚国 家坚持走本国发展道路的信 心和决心。 在经济贸易上，成员国 之间的合作取得了长足的进 步。中俄贸易额从2000年不 到100亿美元发展到2005的 年291亿美元，在能源合作 海合作组织不是像北约那样的军 事组织，军事合作仅仅是上海合 作组织合作的一个领域、一个方 面。上海合作组织不会以反对西 方或其他国家为目标，搞军事 对抗不是上海合作组织的宗旨。 相反，本组织的各成员国都分别 与西方国家、与美国保持着良好 的合作关系。我认为，关于上海合 作组织性质的议论，大多是出于 对上海合作组织的不了解;当然 也不排除极少数人别有用心。 记者:请您谈谈上海合作组 织5年来取得的重要成就和经验。 张德广:5年来最大的成就 就是，上海合作组织已经建设成为 一个较成熟的地区合作组织，开始 反恐机构。在贸易合作方面，已经 建立了实业家委员会和银行联合 体。近期又在莫斯科宣告成立了上 海合作组织论坛，这是一个由专家 和官员组成的，为组织讨论战略问 题、出谋划策的智库。 其二是上海合作组织的存在 及其宗旨原则得到了国际社会的 广泛承认，上海合作组织不仅拥有 了合法的国际地位，而且国际威望 日益上升，引起了各方的重视和关 注。 关于5年来上海合作组织所 取得的成就，在安全方面，就是稳 定了地区的局势。上海合作组织的 存在本身就对中亚安全起到了积 极作用。如果没有上海合作组织， 方面也取得了重要突破;中国同中 亚几个成员国之间的贸易额都有 大幅度的增长，中国与哈萨克斯坦 之间的能源合作已经取得明显成 果。当然，经济成就不能简单看贸 易额的增长，国际组织不是公司， 不能简单看数字。上海合作组织的 作用在于推动合作、完善机制、使 各国的经济合作实现便利化、一体 化。 在成员国国家之间合作的同 时，__丘海合作组织还与地区内的其 他国家、地区组织开展了合作。5 月8日，上海合作组织与欧亚经济 共同体签署了谅解备忘录，双方将 在经贸、人文领域加强合作。同时， 中俄因为幅员辽阔，正在在探讨建 当下弋胜七J不2006月声消宵6期 娜 悬挂在张德广秘书长办公室墙上的“上海精神”书法横幅 立两国地区间的合作，如中国东北 与俄罗斯远东之间、中国新疆与中 亚国家之间建立经贸和旅游方面 的合作等。 如果说取得了哪些经验，那 首先就是“上海精神”(张德广秘 书长起身，指着墙上的写着“上海 精神”内容的一幅字说)，上海合 作组织就是按照这个原则建立和 发展的—“互信、互利、平等、 协商，尊重多样文明，谋求共同发 展”。可以说在欧亚地区乃至整个 世界，上海合作组织作为一个全面 合作的组织，其宗旨、目标、合作 领域都是独特的。 记者:即将召开的上海峰会 已引起世人普遍关注。您能否介绍 一下，大会将讨论哪些议题，会做 出哪些重要决定? 张德广:历次峰会的组织筹 备工作都主要由主席国承担，这次 是中国。因为恰逢5周年，会议的 主要任务将是回顾、总结上海合作 组织的成就、经验，同时还要确定 今后的发展任务。这将是一次隆 重、喜庆的纪念盛会。 如果说5年来最大的成就是 全面建成了上海合作组织，将其带 到了一个新的历史起点上，那么， 下一步的任务就是深化成员国之 间的友好合作，以使上海合作组织 在促进地区稳定和平发展中，发摔 更大的作用。可以肯定地说，这次 峰会将会取得十分丰富的成果，为 成员国之间的合作注入强大的推 动力。不久人们将会看到更多的实 际合作成果.上海合作组织将在安 全、发展等领域起到更积极的作 用、发挥更积极的影响。因此可以 说，这次峰会也是一次里程碑式的 会议。 具体说来，这次会议将产生 一个总结性的文件，内容包括上海 合作组织的经验、成就、未来任务; 大会还将讨论一些干部问题、常设 机构建设问题，因为随着组织的发 展，需要加强常设机构的建设，例 如秘书处的建设。 另外，这次峰会的规模也将 是空前的。目前成员国各方已经达 成一致意见，除了6个正式成员国 之外，印度、巴基斯坦、蒙古、伊 朗这4个观察员国的领导人也将应 邀参加峰会。另外，阿富汗同上海 合作组织已经建立了一个联络小 组，其主要任务就是研究阿富汗同 上海合作组织之间的合作，所以此 次还将邀请阿富汗领导人作为客 人参加。最后还有与上海合作组织 建立正式关系的一些其他国际组 织的领导人，包括东盟、独联体等， 这都是过去所没有的。 记者:正如您所说，上海合 作组织即将步入蓬勃发展的新阶 段，请展望一下上海合作组织的发 展前景。 张德广:可以说，上海合作 组织的发展潜力是十分巨大的。首 先，这一组织成员国地域广阔，横 跨欧亚大陆，总人口占到世界人口 的四分之一，并且许多成员国的发 展速度在全球都是很快的，在经 济、能源、交通等方面的合作与发 展很有潜力。如果成员国之间能建 成一个立体的交通网络，能源及其 他合作进一步加强，欧亚大陆就能 连成一片，形成一个强大的经济空 间。如果再加上观察员国，共同开 发一些项目，可以说前景更是十分 看好。上海合作组织正是提供了这 样一个合作框架，所以能在这个地 区站得住。如果从一体化发展的角 度讲，这一组织也有可能逐步建立 自由贸易区等。虽然现在还不能与 世界其他比较成熟的一体化组织 相比，但只要一步一个脚印地往前 走，踏踏实实做下去，前景十分广 阔。目前的首要任务是要为经济合 作创造条件，实行贸易便利
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