我们一行五人于3月20日至4月l日赴奥 地利、瑞士等国进行为期12天的考察访问。期间， 重点考察了维也纳警察局交通管理中心，以及沙 夫豪森现代化技术及智能交通在交通控制中心的 应用，与两地交警部门进行交流和探讨。通过考 察，我们对维也纳、沙夫豪森良好的交通组织，完 善的交通安全设施，市民强烈的交通安全意识和 遵章守法观念，以及政府对交通安全工作的重视， 警察的责任心和敬业精神留下深刻的印象，得到 不少教益和启迪。 奥地利首都维也纳，面积400多平方公里，城 市人口160万人，机动车拥有量达80多万辆，交 通流量大。市警察局设有交通管理局，下设14个 管辖区(警点)，共有352名交通警察和约3000 名交通管理文职人员(着便服)。 沙夫豪森是瑞士的一个省，面积298平方公 里，人口74000人，机动车拥有量4万多辆，年过 境车辆约300万辆。有犯个区(镇)，均设有警察 局(所)，省警察局下设三个支队，即刑事警察支 队，社会安全警察支队，交通警察支队，水上交通 管理由交通警察兼管。交通警察的任务主要是维 护交通秩序，处理交通事故、检查车辆、处理违法 司机、引导特别车辆、管理示威游行秩序、宣传交 通法规等。 印象一:人车和谐，交通秋序井然 维也纳、沙夫豪森社会车辆保有量大，交通 繁忙但井然有序，很少发生堵车现象。由于受到 历史的影响和建筑物的限制，街遣先天条件不够 好，绝大多数街道狭窄，主干道也不宽阔。管理当 局主要采取的应对措施是:(l)建议政府大力拓 展次干道、支路和小路;所以城市次干道和支路、 小路非常发达，明显优于我国内城市。根据路网 密度大，交通流量大，路面狭窄的特点，许多道路 实施单行道的管制，使交通流得到较好的组织。 (2)路口的交通标志、标线、信号灯等设施都齐 全，设置合理规范。(3)参与交通的车辆和行人 均能自觉遵守交通法规，车辆、行人各行其道，挤 而不乱，秩序井然。司机驾车很讲礼貌，在路口主 动让行人先行，无论是行驶中还是停车等候都很 克制，不按喇叭，不争不抢，市民在参与交通时具 有很强的交通安全意识和社会公德意识。 印象二:道路交通设施齐全 政府均有专门研究规划道路交通的机构，由 规划部门、大财团智能交通研究机构及警察总局 等部门参与，每年都制订一份道路交通管理规 划。道路交通设施都由当地政府投资。譬如维也 纳市路面设计100处红绿灯，1050个红绿灯可 以直接调控，监控器60个。指挥中心可根据交通 流量自动调控红绿灯的波长，交通高峰及警卫任 务均调为绿波。灯控设施每二年调修一次，维修 实行公开招标，日常监控管理由交警负责。若红 绿灯出故障，指挥中心即调遣路面警察指挥疏导 交通。 印象三:停车场规划管理效率高 城市在人流、车流较为集中的商业区均设立 停车场，在支路和小路上设立整齐和醒目的停车 位，实行分类管理，分成白线车位、蓝线车位、残 疾人车位以及警察车位。白线为收费车位，按所 停长短时间交钱;蓝线为临时停车位，主要供出 租车使用，不收费，但只允许停1小时，如超时警 察就会抄牌并开出罚单，残疾人车位是供残疾人 车专用的免费车位。这种做法有三个明显效益: 一是提高停车位的使用率，极大地缓解了泊车难 的矛盾;二是设立车位管理员增加了就业机会; 三是政府得到子部分财政收入。 印象四:保险业发达且与安全结合紧密 奥地利和瑞士的机动车都参加强制保险。一 旦发生事故，医疗费、车损等一概由保险公司理 赔，事故责任人无需承担经济风险。保险费与发 生事故和违法行为相挂钩，一旦参保人发生了事 故或者发生违法行为，次年的保险费就会相应提 高。保险公司根据司机驾驶年限确定应缴纳的保 险费，如驾驶年限短的要多缴纳保费，反之，随着 驾龄增长而又没有发生任何交通事故，则次年保 费就相应减少。这是通过经济的杠杆鼓励司机开 安全车。把安全与保费量化结合的做法，对激励 行车安全很有帮助。 印象五:交通事故处理方便简捷 普通的交通事故，警察不受理，因为平时每 辆汽车上都备有交警印发的表格，发生不涉及人 员伤亡的事故，双方司机自行协商，填写事故现 场情况并标图，签名寄保险公司负责理赔。对无 人员伤亡的事故，警察出警要收费。若有一方当 事人报警，就要由报警方支付出警费29欧元。而 处理涉及人员伤亡的重大事故，警方有一支专门 的队伍。办案的程序是:照相—丈量现场— 询问证人、目击者—做当事人笔录一一当场制 作事故报告—移送法院。 印象六:交通管理科技水平高 政府在交通管理上投入大量经费，管理的科 技含量高。设立交通管理指挥控制中心，每天24 小时由专家型人员值班。如维也纳交通指挥中心 共有48名工作人员，有6个指挥岗位，指挥全市 装有GPS卫星定位系统的交通巡逻车以及路面 交警。高速公路约1一2公里设立电子指示牌，每 逢雨雪天气，指挥中心有权将全路限速降低 20%，并通过电子指示牌告知路面驾驶人。市区 主要路口均设立越线感应器，一旦车辆闯红灯， 感应装置就会自动拍照取证，有效扼制了闯红灯 肇嘟 现象。整个市区的红绿灯，均实现了指挥控制中 心用计算机统一调度，每天早晨可以迅速转换进 城“绿波”，傍晚又迅速转换出城“绿波”，极大 方便了“上班族”，化解了堵车现象。此外，两国 均在全国实行异地缴罚。 印象七:对警察管理监督严格 奥地利和瑞士的交通警察待遇较高，保障完 善。同时也辅以严格的管理监督，且制度非常完 善。一是入警必须经过严格的培训，经一年实习 考核合格方能上岗，淘汰率在10%一30%;二是警 察条例非常详尽，一旦违反其中的重要条款就会 被开除;三是突出绩效管理，对绩效实行量化，对 奖罚办法透明公开;四是民众可以直接向监督机 构投诉，一旦查出违纪行为，警察将受到相应处 罚。沙夫豪森警察局每年都收到一万多起民众设 诉，近期就有2名警察因违纪泄露警情被开除。 奥地利、瑞士的交通管理和交通警察管理新 的理念和成功经验，值得我们借鉴。通过考察，给 我们不少启示: 启示一:建议政府完善道路网络，充分利用道 路资源 随着海峡西岸经济建设不断向纵深推进，我 省道路交通发展迅猛，各类道路、机动车和驾驶 人均呈现大幅上升的态势，公安交通管理面临越 来越多的新情况、新问题。要有效地缓解车与路 的紧张矛盾，必须充分发挥路网的整体功能。我 省多数城市的主干道状况良好，但次干道路和支 线均严重不足，长此下去，必然使城市交通陷入 拥堵且难以排解。应当不断建议政府改善城市道 路规划，大力拓展次干道和支路、小路。今后城区 建设大中型项目，必须通过道路交通影响评价方 可建设。繁华地段的大型建筑物一般不建在路 口，且要强化社区的停车设施和交通安全设施。 启示二:科技强警，掌握交通管理的关键科技 手段 当前，交通管理难度不断增长的形势下，必须 大力提高交通管理智能化水平，特别是逐步应用 交通信号控制系统、交通流量自动调节系统、交 通远程监控系统以及交通信息综合处理及服 务系统等，尽快掌握交通管理关键新技术，提高 现代化交通管理水平。科技建设和维护费用应列 入各级政府的预算，与交通的发展同步提高。 启示三:大力提高交通参与者的素质 交通事故居高不下，有其路况差、道路安全设 施不完善的客观因素，司乘人员缺乏法治观念和 安全意识是致命的要害问题。机动车超载、超速 行驶、酒后驾车、无牌无证等违法行为比比皆是。 众多的违法行为必然导致交通事故的多发。因 此，要拓教育宣传渠道，形成浓厚的社会宣传氛 围。要坚持不懈地从儿童开始教育，从提高交通 参与者的安全意识入手，做到家长与老师教育相 结合;各级政府要加大交通安全宣传经费的投 入，进一步加大交通宣传力度，积极协调媒体的 合作，广泛深入持久地开展道路交通安全宣传。 启示四:保险制度要进一步创新和完善 我国从今年7月1日起将实行机动车第三者 责任强制保险制度，但具体实施办法还有待于完 善。保险公司是企业性质，常常在理赔问题上态 度暖昧，拖拖拉拉，推诱扯皮，特别对逃逸事故致 死致伤的人员往往不能先行垫付，影响伤员的抢 救和善后的处理，投保人员意见大。同时，保费没 有与安全守法挂钩，缺乏激励安全的机制。保险 公司在履行赔偿责任和义务方面应当有法律层 面上应有的制约，在激励安全的机制上应有详细 和明确的规定。 启示五:交通警察队伍管理机制要创新 要学习发达国家的警察能力素质培养方面的 经验，严格新警察的培训，深化在职交通警察的 培训，使每个警察都具备必备的能力。要进一步 细化警察管理的内容，并适当增强其刚性。根据 交通管理的特点，执法岗位必须是警察，非执法 岗位如信息收集、交秘、财会、技术、车辆管理和 驾驶人管理等，可大量使用政府雇用人员，以缓 解警力不足的矛盾。 肇姗奥地利、瑞士道路交通管理印象@崔宗建<正>我们一行五人于3月20日至4月1日赴奥地利、瑞士等国进行为期12天的考察访问。期间, 重点考察了维也纳警察局交通管理中心,以及沙夫豪森现代化技术及智能交通在交通控制中心的应用,与两地交警部门进行交流和探讨。通过考用计算机统一调度，每天早晨可以迅速转换进 城“绿波”，傍晚又迅速转换出城“绿波”，极大 方便了“上班族”，化解了堵车现象。此外，两国 均在全国实行异地缴罚。 印象七:对警察管理监督严格 奥地利和瑞士的交通警察待遇较高，保障完 善。同时也辅以严格的管理监督，且制度非常完 善。一是入警必须经过严格的培训，经一年实习 考核合格方能上岗，淘汰率在10%一30%;二是警 察条例非常详尽，一旦违反其中的重要条款就会 被开除;三是突出绩效管理，对绩效实行量化，对 奖罚办法透明公开;四是民众可以直接向监督机 构投诉，一旦查出违纪行为，警察将受到相应处 罚。沙夫豪森警察局每年都收到一万
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