党的十六届四中全会提出不断提高构建社会主义和谐社会的能力,这是中国共产党人对社会主义建设 规律、中国共产党执政规律、人类社会发展规律认识的新发展。之所以提出要构建社会主义和谐社 会,是因为我国目前正进入经济社会发展的关键阶段,这既是关键发展期,又是矛盾凸显期,许多 不和谐的现象和因素不断出现。一、影响构建社会主义和谐社会的几个突出问题构建社会主义和谐 社会遇到了诸多因素的影响,尤其面临许多问题,突出表现为以下几个方面:第一,社会发展相对 滞后、公共资源分布不均衡。经过20多年的经济高速增长,我国的社会面貌发生了深刻变化。同 时,进一步发展又面临许多矛盾和问题:诸如经济高速增长而社会发展相对滞后;推进社会公平的 公共投入在GDP中所占比重还较低,造成了医疗资源总体不足和分布不均衡并存;教育资源投入 不足和分配不均,给教育普及和劳动力受教育带来困难,造成社会上上学难的问题〔1〕;财政投 入不足,造成社会安全和公共安全保障缺乏。在中国经济快速增长的同时,贫富差距也进一步拉大 。因而教育、医疗、社会保障等方面的问题成为目前人们关注的焦点问题。而不断扩大的城乡差距 给中国未来发展和社会稳定带来严重隐患。第二,分配不公和腐败问题。收入差距不断扩大是导致 社会不和谐的一个重要因素。在一定社会差距下,各个社会阶层和群体能够和平相处。但社会差距 过大则会影响和谐社会建设甚至会引发社会动荡。劳动和社会保障部相关的研究认为,目前我国贫 富悬殊已经达到了“黄色”警戒水平。如果五年内不能采取有效措施的话,贫富悬殊将会发展到“ 红色”危险水平。最贫困的10%的人口,所得的收入占国民收入总额的1.8%,而最富有的1 0%的人口,所得的收入占国民收入总额的将近30%〔2〕。由此可见,解决社会公平缺失,要 求政府尽快从追求经济增长转向提供公共服务,通过提供公共服务缩小收入差距,促进社会公平。 值得注意的是,腐败已成为影响社会分配不公和产生贫富悬殊的重要因素。有人认为,目前收入分 配差距的过大,很多是由不公平分配造成的。比如腐败、权钱交易、偷税漏税、走私贩私等。还有 垄断性行业,它凭借对资源、市场、价格的垄断,获得大量的垄断利润,这对群众的情绪是一种严 重的挫伤。经济高速增长背景下的社会分配不公和腐败问题,不仅仅是老百姓最痛恨和事关民心的 问题,更为重要的是关系到国家安全和社会稳定的问题,也是当前中国最大的社会风险。第三,“ 三农”问题。实践证明,解决好农村、农业和农民问题,有利于实现构建和谐社会的任务。党的十 六届五中全会明确提出要建设社会主义新农村,这是基于对新时期中国国情的正确判断和中国农民 现状的客观分析而提出的一项长期的历史任务。改革开放以来,大量劳动力由农村转移到城市,这 一方面带来了城市面貌的日新月异;另一方面,因城市缺少承受能力,社会保障跟不上,使农民工 的利益得不到保障,拖欠工资、子女上学难、就医难、看病贵等问题不断出现。从城乡收入来看, 到2003年城乡差距已经扩大到1∶3.2,超过了3倍。有学者认为,如果将城乡居民收入的 计算方式、税赋负担、社会保障、基础设施等因素综合考虑,城乡差距就远不是3倍,而可能会有 6倍以上。从地区差距来看,尽管相继实施了西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略 ,但是东中西部的相对差距仍呈扩大趋势。在农村,近年来农民的收入不断下降,农民的地位在整 个城市化、现代化的过程中越来越被边缘化,这就产生了中国的“三农”问题,并由此而引发了户 籍制度问题、初次分配与再次分配问题、人力资源流动问题、农村社会发展宏观走向问题等等。第 四,就业难问题。在改革进程中,职工下岗、农民进城、大学生就业三大潮流一起涌来,使我国的 就业局面十分严峻。怎样有效地解决就业难,特别是有效地把大量农村剩余劳动力转变为城市的人 力资源,再将城市的人力资源转化为现实的人力资本,是一个十分紧迫的问题。第五,关于社会安 全和社会保障问题。当前,社会安全和社会保障成为人们关注的一个热点问题。总体来说,人们存 在以下担心:担心收入能否持续增长;担心就业和医疗、养老等社会保障方面的问题;担心食品安 全,感到吃什么都不放心;担心环境安全,对生存环境不断恶化深感担忧;担心社会安全,怕社会 治安环境恶化;担心金融安全,怕石油价格暴涨引发金融危机。这些问题解决不好,就会影响社会 主义和谐社会的构建。二、构建社会主义和谐社会必须处理好的几个关系基于当前社会中存在的突 出问题,我们认为,构建社会主义和谐社会需要把握和处理好以下几个关系:第一,经济与社会的 关系。目前,在经济发展与社会发展的关系上,还存在一些片面的认识和做法:一是“重经济增长 ,轻社会发展”。一些地方依然存在重经济增长、轻社会发展的情况,社会发展的历史欠账较多。 一些人总以为只要经济搞上去了,其他社会问题都会迎刃而解。二是认为“经济指标硬,社会指标 软”。由于一些人的“政绩观”、“发展观”存在偏差,总以为抓经济增长是实的,抓社会发展是 虚的,担心抓社会发展和在社会事业上花钱会减缓和影响经济发展。第二,政府与社会的关系。随 着“小政府、大社会”的改革的推进,社会管理中出现了一些新的问题:一是原有的“单位制组织 ”的管理范围缩小、管理功能弱化,使原本由单位调节的社会矛盾缺少了调节机制,各种在基层产 生的社会矛盾通过上访的形式向政府集中,特别是向上级政府集中;二是一些地方出现了另一种偏 向,即认为一切提供公共产品和公共服务的领域也都可以完全靠市场化来解决,结果导致很多属于 提供公共产品和公共服务的领域,也都把“创收”作为重要目标,而把应当承担的责任当作“包袱 ”甩掉〔3〕。第三,民主政治建设与经济发展的关系。社会的发展首先决定于经济的发展,经济 的发展必定推动整个社会的发展。市场经济的发展极大地提高了广大人民群众的生活水平,提升了 我国的综合国力。但是,人们逐利动机的增强和相关制度规范的不完备,带来了腐败现象增多等问 题,也严重影响和谐社会的建设。因此,要构建社会主义和谐社会,就必须加强社会主义民主政治 建设,通过制度创新来清除腐败。第四,公平与效率的关系。构建社会主义和谐社会,要动员社会 各方面的力量和调动各方面的积极性。在现阶段,就是要突出地解决社会分配中的不公平问题。因 此,我们应当在初次分配注重效率、再次分配注重公平的基础上,从法律、制度、政策上努力营造 公平的社会环境,逐步建立起使社会大多数人得到较大实惠、困难群众有基本生活保障的利益机制 和利益格局,保证人们获得均等的发展机会和共享经济增长的成果,为社会公正的价值体系提供基 础的物质支撑。要充分发挥第三次分配的作用。要动员社会各方面的力量,调动各方面的积极性, 建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿行动等各种形式的第三次分配的制度和机制。第五,发 展与稳定的关系。人类历史发展的经验表明,经济持续高增长时期,往往也是社会矛盾的高发期。 我国经济持续高速增长,使各种深层次矛盾逐渐显露,对原来相对稳定的社会格局产生了巨大冲击 。应当看到,我们原来的稳定是建立在贫穷和落后基础上的,是低水平的相对平衡,而旧格局的逐 步解体会带来新的不平衡因素,这是经济社会发展的必然。社会稳定的基础是人心稳定,人心稳定 的基础是人民生活水平的不断提高,而人民生活水平的提高则必须依赖生产的发展和物质的丰富。 我们必须牢固树立发展是硬道理、稳定也是硬道理的执政理念,树立发展是政绩、稳定也是政绩的 政绩观,正确处理改革、发展和稳定的关系。第六,社会各群体间的利益协调问题。在新型利益格 局的形成过程中产生了一些新的问题:一是农民的收入增长过缓,致使他们与其他社会阶层的利益 差距越来越大;二是国有和集体企业的下岗失业职工增多,他们中一些人由于年龄、知识和技能方 面的原因,面临再就业的困难;三是农民工的劳动条件和劳动待遇长期没有明显的改善。在工农基 本群众中,有相当一部分的人经济地位相对有所下降,甚至有一部分人的绝对收入水平和生活水平 下降。在近两年食品价格有较大提高的情况下,生活消费的恩格尔系数在50%以上的低收入群体 生活遇到新的困难,而这个低收入群体基本上都属于工农基本群众〔4〕。这种情况不仅影响到工 农基本群众对当前社会形势的判断,也影响到他们建设社会主义现代化事业的信心以及对党和政府 的态度。三、解决构建社会主义和谐社会中存在主要问题的思路和措施构建社会主义和谐社会,是 一项艰巨复杂的系统工程,需要社会方方面面进行长期不懈的努力。而解决影响构建社会主义和谐 社会面临的难点问题应从以下几方面做起:第一,构建社会主义和谐社会要维护社会稳定。现在, 我国的改革与发展处于关键时期,改革在广度上已涉及经济、政治、文化等领域,在深度上已触及 到人们具体的经济利益。国际经验表明,当一个国家人均GDP进入1000美元到3000美元 的时候,该国家则进入了矛盾凸显期。这一时期,由于各种经济社会矛盾加剧,处理得好,能够顺 利发展,经济发展能够很快上一个新台阶;处理不好,经济将停滞不前或倒退回来。目前我国已进 入人均GDPl000美元阶段,为了避免可能出现的经济社会问题,巩固改革发展的成果,推动 经济社会可持续发展,应积极维护社会稳定,促进社会和谐,重构社会结构,完善社会组织,调整 社会关系,最大限度地激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力,化解各类矛盾和问题,构建 社会主义和谐社会。第二,促进社会各阶层利益协调,维护社会的稳定和谐。和谐社会就是要兼顾 各方面的利益,在尽可能地扩大富裕群体成员的比例,尤其是扩大中等收入者比重的同时,要以共同富裕为目标,帮助困难群众解决生产生活问题,增富减贫,缩小收入差距,防止两极分化,形成一个“两头小、中间大”的橄榄型的稳定社会结构。合理的社会分层意味着社会各阶层成员之间利益占有与分配关系的和谐,有利于社会的稳定与成长。第三,努力增强全社会的创造活力。全社会
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