_户黔‘ 3万忍日，在昌江县十二届人 大四次会议间隙，县委书记关进平 在大会休息室与记者坐在一张凉 椅上，聊着昌江人大工作的昨天、 今天和明天。其实，早在去年八九 月间，记者耳边就不断从昌化江沿 岸传来新奇的声音，令人振奋。于 是，记者两下昌江，串农家，人村 寨，走乡镇，到县城，搜寻着来自基 层的声音。一 声音:从基层汇聚而来 在十月田镇一个乡村的农舍 里，记者遇到了正在抢修通信线路 的县人大代表、省电信昌江分公司 经理欧勇奇。记者说明来意，他脸上 洋淤着兴奋的夫惜。他禅，“听字具 委书记关进平在全县人大工作会议 上的讲话，更让我没想到的是，县委 《贯彻落实<中共海南省委关于进一 步加强和改进人大工作的决定)的 实施意见》发往昌江的每一个单位 和部门。我们把它当作一个重大事 件和重要新闻。因为，在昌江的历史 上，县委召开人大工作会议并发出 加强和改进人大工作的文件，毕竟 是第一次彰显着党对人大工作的重 视程度，是昌江决策科学化、民主化 的一个标志性事件，对发挥县、镇两 级人大代表作用和人大常委会制度 建设具有重大意义。 在乌烈镇一个黎族村寨，记者 又感受了另外一种声音。一位黎族 镇人大代表向记者表露了他的心 迹:“我有幸成为本届镇人大代表， 主要是群众的信任，当代表后我把 务实和冷静放在首位，但我不当 ‘空头’代表，把民意反映上去，配 合人大主席团和代表小组做了一 个代表应该做的事。一年后我渐渐 发觉，我的邻居常常用羡慕的口气 跟我说话。他曾两届当选镇人大代 表，6年里只参加过3次活动，有话 没有诉说途径，等找到时机说的话 又无人理会。他交过一次建议，最 后像石头丢进大海再没有声息。看 着我频繁参加代表活动，他后悔的 言辞总在我边回响。”这位坦率的 黎族代表还自豪地告诉记者:3年 来，他提出了9条建议，落实了7 条，受益群众20(犯多人，持证视 市县人大6川冲 {厂认 察、约见镇政府负责人3次，3年里 参加活动12次，还不包括代表述 职评议和代表小组活动。 在石碌镇，正巧碰上人大代表 在活动。人大主席的话语里满是自 豪:我们安排l天时间对镇政府领 导进行述职评议，就要结束了。往 年，镇人大活动，苦于没有经费来 源，往往是没有钱办事。现在不同 了，每年的代表活动经费有一万五 千块钱.而日.纳人了县财政预算。 有了经费，代表活动才有活力。镇 一级人大工作经费列人县政府预 算安排，得益于全县人大工作会议 精神的落实。 在县人大常委会机关，又真切 地感受了来自工作人员的声音。办 公室主任叶开承兴奋地说:“2005 年以前，县人大代表的活动经费每 年县财政预算只安排3万元，全县 人大工作会议后，20()6年县财政预 算安排了ro万元，从往年的3万 元一下增至ro万元。ro万是什么 概念?是往年的3倍多呀!这叫手 里有‘粮’，心里不慌。往年组织代 表活动，由于经费缺口大，有些活 动只能搁浅，你不知道压力有多 大!”人大常委会一位副主任也 欣喜地告诉记者:“贯彻落实全 县人大工作会议精神，关进平书 记在县四套领导班子会议上拍 板，今年初，县财政一次性拿出 40多万元一揽子解决了常委会 领导和机关的交通工具，这是历 年来不曾有过的事。” 进昌化 江沿岸， 记者听 见了法 治的声 宝匕 曰0 在 昌江县 境内，遇 到不能 解决的 难题，他 们首先 想到的 地方立法:改变过去 成就现在决定未来 制定自治条例和单行条例，对一 个民族自治士也方来说，意味着什么? 昌江黎族人民的回答是:改变 过去，成就现在，决定未来。 在这个崇尚法治的时代，完 善的自治条例，就意味着进步。走 是法律。遇到法律没有规定的，他 们首先想到的是民族自治地方立 法。 关进平对记者说:“立法，对于 一个民族自治地方的作用是不可 低估的。民族地方立法最大的作用 在于提供有效、便捷、合法的社会 环境。法制的完善，使昌江的发展 潜力越来越大。”他说:“我们的民 族地方立法，正朝着总体目标迈 进，即:建立与国家法律体系相配 套、与地方性法规相衔接、与社会 主义市场经济相适应，保障昌江经 济和社会全面协调持续发展的地 方性法规框架。” 2005年4月，《昌江黎族自治 县自治条例》开始修订了。 县人大常委会主任吴清毅告 诉记者:去年9月，人大常委会将 自治条例修订草案提交县委，在征 求县四套领导班子成员意见后，关 进平书记亲笔修改，增加了自治条 例的“自治权、自主权、经济发展 权、人才引进权，加快昌江工业园 区建设”等内容。关进平还多次与 人大常委会主要领导一起研究、讨 论，他提出了要把昌江工业园区管 理机构的设立、项目的审批和土 地、税收、人才的引进等优惠政策 写进自治条例的意见，以体现自治 条例的地方特色。 昊清毅还告诉记者，人大常委 会在起草自治县单行条例法案期 间，县委要求我们记住两个字:倾 听，听民众的意见，听代表的意见， 听不同意见，听少数人意见，集中 民智，反映民意，让单行条例体现 人民意愿。县委还责成县政府和县 政协组成调研组，对石碌水库被污 染的问题进行了专题调研，为县人 大制定石碌水库水源林保护管理 单行条例提供依据 但关进平也同时告诉记者， 民族地方立法亦有相当的难度， 可自治条例和单行条例的制定符 合昌江经济、政治、文化、社会发 展的方向，符合确立新的社会观 念的客观要求，因而将会产生很 好的社会效果。 党委支持，人大有位 有威 关进平认为，重视和支持人 大工作有一个量与度的问题。他 说:“我到昌江工作才9个多月时 间，而昌江人大工作的情况我在 定安就已耳闻。我曾提议让定安 人大工作者到昌江去看一看，学 一学。昌江人大工作受到全社会 的好评，很不容易昌江人人仃1- 作基础，有实践经验，有位有威， 势诩琦磷‘毛左大‘嘴诵 县委很是欣慰，对有位有威的人县委将健全领导人大工作制进平说，“要把人大常委会机关干 大，党委没有不重视和支持的理度的新机制，并摆上重要议事日部的培养、选拔、使用纳人党的干 由!”关进平说，“无论是改善人大程，纳人党委全局性工作安排部部队伍建设的总体规划。通过选拔 办公条件与交通工具、增加县人署，研究和解决人大及其常委会行任用、交流轮岗、挂职锻炼、脱产学 大代表活动经费或填补镇人大工作使职权过程中遇到的困难和问题，习等渠道，提高人大常委会机关干 经费的空白，县委的目的无非只有答复常委会党组请示的事项和提部队伍的整体素质”。 一个，这便是在党委的领导下，大家出的要求。支持人大及其常委会创“可以说，我县取得的每一项 携起手来，让昌江发展得更快一些，造性地运用民族自治地方立法权成果，皆与人大的积极参与和发挥 让民族自治地方群众的日子过得更和对‘一府两院’的监督权、人事任作用分不开，凝聚着各级人大和人 好一些。反过来讲，比级别，要待遇，免权和重大事项决定权。县委每届大代表的智慧和辛劳。县委对人大 工作年年四平八稳，能作为而不作至少召开一次人大工作会议，每年工作是肯定的，对人大千部队伍是 为甚至滥作为，有权力不行使，怕行至少要听取一次人大工作汇报。县充分信赖和支持的。” 使，看人眼色行使，这样的人大恐怕委、县政府召开重要会议或组织重以上内容，第一次出现在县委 没有哪一级党委会支持的，我相信大活动，要有人大常委会领导和常召开的全县人大工作会议的文件 这样的人大也不会受到人民群众的委会机关的位子。各镇党委每年至和关进平书记在会上的讲话中。 欢迎。”少要听取一次人大工作汇报，解决是的，在昌江，民主不是远处 “但让人欣喜的是，已经过去镇人大工作中存在的困难和问题，的风景。昌江民主进程中的诸多片 的2005年，注定要在人大历史上对同级人大常委会提出的有关党断在昌江县十二届人大四次会议 留下难忘的印记。”关进平话锋一组织和党员领导干部依法执政方期间多为人们所乐道。更让人乐见 转，微笑着道:“这一年，县人大一面的问题和意见、建议，要认真对的是，呼声很高的自治条例修订已 如既往地演进着立法、监督和代表待。县、镇人大要自觉接受同级党获代表大会通过，3件单行条例已 工作，我真切地感受到了这条民主委的领导，加强沟通，重大情况重列人今年的立法计划;代表提出的 路径的亮点，人大实践无论是宏观要问题要及时请示汇报，保证党的议案和建议继续得到权力机关的 层面还是微观细处，在这一年里焕路线方针政策在人大工作中得到重视，每年一次的人民代表大会在 发出了无限的活力。这活力既来自全面贯彻落实”。全县人民心目中始终享有重要位 于高层的变革决心，也来自于基层“加大县人大机关与党委及其置，而昌江人民对人代会的期望亦 的参与热情。它国家机关之间的干部交流”。关是一年更比一年高。昌江:民主不是远处的风景—— 访省三届人大代表、昌江黎族自治县县委书记关进平@李超!本刊记者<正>3月8日,在昌江县 十二届人大四次会议间隙,县委书记关进平在大会休息室与记者坐在一张凉椅上,聊着昌江人大工 作的昨天、今天和明天。其实,早在去年八九月间,记者耳边就不断从昌化江沿岸传来新奇的声音 ,令人振奋。于是,记者两下昌江,串农家,入村寨,走乡镇,到县城,搜寻着来自基层的声音。水库水源林保护管理单行条例提供依据 但关进平也同时告诉记者， 民族地方立法亦有相当的难度， 可自治条例和单行条例的制定符 合昌江经济、政治、文化、社会发 展的方向，符合确立新的社会观 念的客观要求，因而将会产生很 好的社会效果。 党委支持，人大有位 有威 关进平认为，重视和支持人 大工作有一个量与度的问题。他 说:“我到昌江工作才9个多月时 间，而昌江人大工作的情况我在 定安就已耳闻。我曾提议让定安 人大工作者到昌江去看一看，学 一学。昌江人大工作受到全社会 的好评，很不容易昌江人人仃1-
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