不和谐的根子在民主不足 许雄桐在2以)6年1月16日 《北京日报》撰文认为，当前，社会 不和谐的根子在于民主不足。影响 我国社会稳定的不和谐因素，主要 表现在以下几个方面:1.有关群众 利益的分配不够公正。2.社会公共 事务的管理不够透明。3一些地方 干群关系比较紧张。因此，在老百 性的利益得不到满足时，他们很自 然地会把心中的不满和愤恨发泄 到干部身上。可以说，在当前所有 的人民内部矛盾中，干群关系矛质 是重点、焦点;而在干群关系矛盾 中，干部又是矛质的主要方面。4.腐 败现象仍然严重。腐败成为我们党 的肌体上的毒瘤，必须坚决清除。 环境保护:当代国家的宪法任务 吴卫星在《华东政法学院学 报》2005年第6期撰文认为，国家 的义务不仅是消极地不侵犯人民 的权利，而且必须积极地为人民谋 福利，主动地进行环保投资，建设 环保基础设施。因此，干预和解决 环境问题是社会国家理念赋予当 代国家的一项新使命。换言之，为 国民营造一个合乎人性尊严的自 然和文化环境是社会国家理念在 当代的新展开。环境保护成为国家 的宪法任务的基本标志是环境保 护入宪，主要包括两种情形:一是 宪法规定个人享有清洁、健康的环 境的一般性权利;二是宪法仅仅把 保护环境作为国家的政策和目标。 基本国策中的环境保护原则，虽然 并不包含有基本权本质作用，却是 对于基本权保护在解释上提供了 非常重要的指导基准和指针。环境 基本国策的规范对象、法律效力及 机能可以从下面三个方面来展开。 首先，基本国策是对立法者所为的 委托，以及作为履行此委托的规范 基准。立法者就应本此精神将环境 政策加以规范化，使其成为具有拘 束力的规范。因此，基本国策乃是 制宪者一种高度期待立法者能够 将其实践及具体化于法律中的表 现。其次，就行政机关而言，在适用 一般法律规范时，环境保护国策是 填补概括条款、解释不确定法律概 念、裁量授权内容之具体化及计划 决定中最为重要的标准。再次，环 境基本国策直接约束司法权，特别 是司法权在为法律漏洞的填补上， 更应该以此为基准。 什么是民主的精神 祝灵君在2006年l月19日 《学习时报》撰文认为，民主的精神 可以从以下几方面来把握:民主是 为T实现以社会制约权力。传统社 会关注君主或宗教权力，忽略人民 权利。因而强大的公权力机构侵犯 人民的利益的现象并不总是得到 有效禁止;现代社会强调公民的主 体性，把公权力看成是既可以服务 于人民，也可能侵犯乃至违背人民 利益的“一种必要的恶”。因此，民 主是为保障公民的主体性而存在 的，民主使权力授予的维度从过去 的唯上唯天变为了从下向上的流 向，民主使公权力的影响力与责任 达成了比例式的平衡。由此，在国 家与社会之间，民主的精神就体现 在以社会制约权力，以公民权利制 约公共权力。民主是一种妥协。现 代民主精神体现了公民在利益诉 求与观点表达的冲突过程中的折 中，并经由折中达成妥协下的一 致。因此，妥协既是利益表达的结 果，也是利益表达的开始。民主的 目的在于公民参与各种社会公共 事务，以达到善治的目标。 建立新型农村社会救助体系 陈成文、许一波在《湖南师范 大学社会科学学报》2006年第l期 撰文指出，在过去的五十年里，传 统农村社会救助制度对于救助农 村的鱿寡孤独、贩贫济贫、稳定社 会秩序、保护生产力起到了重要作 用。但是，随着我国生产力的日益 发展和社会的不断进步，传统的农 村社会救助制度越来越凸现出它 的不足和弊端。这与我国建设和社 会的目标是不相适应的建立新型 农村社会救助体系是构建和谐社 会的必然要求。建立新型的农村社 会救助体系有利于减少社会不和 谐因素，维护社会稳定;有利于保 护弱势群体利益，体现社会公平; 有利于促进社会生产的发展，保证 劳动力再生产的顺利进行;有利于 社会精神文明的发展。从建构和谐 社会的角度出发，新型农村社会救 助体系应由贫困性社会救助、灾害 性社会救助、疾病性社会救助和互 助性社会救助四个方面构成。围绕 构建和谐社会的目标，建立新型农 村社会救助体系，就必须采取有力 的措施，如建立统一的社会救助管 理体系与运行机制，全面推进农村 社会救助体系建设工作;统筹规 划、突出重点，稳步推进单项救助 工作;加快农村社会救助的立法; 建立资源供给系统等 拐目从，夕五，L‘乡二; “弃权”的法律性质及技术处理 王群在《人大研究》2006年第 9期撰文指出，在人大工作实戏甲， 弃权票虽然被单独作为一类加以 宣读，但常被人们划归反对票一 类，或者在实际上起到反对票的法 律效果。事实上，这些习惯做法忽 视了弃权行为的法律实质。 通常情况下，弃权票只占投票 总数的极少数，一般不超过半数， 周此在实践中，只要赞成票超过半 数，不管反对票和弃权票占多大比 例，也不管弃权票是否与反对票共 同发挥了否定作用，都将被忽略不 计。试设想，如果弃权票达到或超 过半数，赞成票和反对票只占投票 总数的少数，均未达到半数，我们 虽然可以以赞成票未过半数加以 否决，但是也应该透过法律的视角 加以分析和处理。由于大多数代表 或者委员未行使实体表决权，致使 表决因不符合法律规定的表决要 求而没有成就，也即表决处于未遂 状态。因此，在对该项议案宣布表 决未遂、不予通过的同时，应当留 出必要的时间，对代表或者委员中 存在的焦点、难点问题进行充分的 调研、论证和协调。.比如，是否存在 对有关实际情况或专项业务不了 解的问题，是否存在尚未解决的重 大意见分歧，是否存在尚未平衡的 利益冲突，等等。待到这些问题得 以解决后，再确定例会时间，交付 表决。 “三农问题”的根本原因是农业 三要素长期净流出 温铁军在2(X)5年12月26日 《经济参考报》接受记者王旭、方烨 采访时指出，20世纪80年代作为 农业的三要素土地、劳动力和资金 都留在农村，且全部转化成了工业 化的要素，使得中国经济出现了黄 金增长。但进入90年代，三要素连 年大幅度流出农村，其结果是农村 经济上不去，农民收入上不去，三 农问题越来越严重。同时，不利于 三要素留在农村的制度也越来越 多、越来越强化。因此，建设社会主 义新农村的当务之急是改革导致 三要素流出农村的制度。但实践中 又面临三大问题:一是以往三要素 流出形成的利益分配结构已定，现 在想要改变，以往的既得利益结构 就要做出适应性的调整。但在大多 数原有既得利益结构中占有利益 分配的人，是不愿意减少利益分配 的。因此做出适应性调整很难。二 是因利益结构既定而导致的话语 现在也非常复杂。有些讨论其实是 被学术包装了的利益诉求。这不利 于深化改革，不利于改变制度，不 利于让农业三要素留在农村。三是 对市场经济的理解过于简单化。农 业是弱势产业，农民是弱势群体， 在市场经济下，要素当然会流出弱 势部门，流到回报率高的部门。农 业三要素的流出就是市场化的结 果。所以要想缓解“三农”困境，就 不能简单地强调以市场化的手段 缓解“三农”困境。 科学发展需要体制保障 丙戍在2(X)6年l月9日《学 习时报》撰文认为，要把科学发展 观从一种正确的理念转变为具体 实践，光靠学习宣传是不够的，更 重要的，是要提供相应的体制机制 的保障。那么，目前影响着科学发 展和经济增长方式转变的体制性 障碍主要又有哪些呢?首先，是政 府职能转变不到位。其次，政绩考 核体系的不科学。再次，财税体制 和价格体制的缺陷。在上述体制性 障碍特别是政府行政管理体制的 弊端未曾革除的情况下制定发展 规划，科学发展观就会只是口号而 不能真正成为指导思想，发展的规 划就会变成增长的规划，增长的方 式也注定是粗放的。所以，要改变 贯彻科学发展观过程中“知行不 一”的现象，最要紧的，还是要抓好 以政府行政管理体制改革为中心 环节的改革攻坚，真正形成一套适 应社会主义市场经济要求，有利于 转变经济增长方式和全面、协调、 可持续发展的体制机制，从而为科 学发展观落实提供基础。 人大闭会期间代表 提议案值得提倡 王登高在《人大研究》2006年 第9期撰文指出，人大闭会期间代 表提议案值得提倡。据报载，为了 让人大代表更好地展行代表职务， 充分发挥其作用，上海市人大常委 会决定，人大代表将不受时间限 制，在人大闭会期间也可提出议 案。此举一出，深受人大代表及群 众的欢迎。 提议案，包括提建议、批评和 意见，是人大代表履行职务、发挥 代表作用的重要方式，但是，长期 以来，人大代表提议案、建议、批评 和意见，只能在每年年初的人代会 上提出来，闭会后，因缺乏制度上 的安排，没有机会再提。这势必影 响了代表履行职务和代表作用的 发挥。其实，人大代表履行其职务 和发挥其作用既应在人大会内，又 应在会外，从某种程度上讲，重要 的是在会外。一年一次人代会，就 那么三五天的时间，闭会之后，代 表们往往再无作为，诚如人们说的 “代表代表，会完就了。” 人大闭会期间，让人大代表一 年四季都可提议案、建议、批评和 意见，有利于更好地让人大代表履 行好职务，充分发挥好人大代表作 用，推进工作的开展，这是人大工 作及人大代表所期望的。要使人大 闭会期间代表也能提议案、建议、 批评和意见，必须创新做法。各级 人大需要制定一套切实可行的规 范性程序加以保证，切实让人大代 表在履行其职务上有一番作为。 ，，.酥，夕丧，李.麟理论前沿<正>不和谐的根子在民主不足许耀桐在2006年1月16日《 北京日报》撰文认为,当前,社会不和谐的根子在于民主不足。影响我国社会稳定的不和谐因素, 主要表现在以下几个方面:1．有关群众利益的分配不够公正。2．社会公共怼Ｓ捎诖蠖嗍?或者委员未行使实体表决权，致使表决因不符合法律规定的表决要 求而没有成
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