民建自身能力建设离不开广大基层组织,分析和研究基层组织的现状和条件,使自身能力建设与改善 加强基层组织的工作紧密地结合在一起是我们必须面对的重要课题。一、民建基层组织地位和任务 《中国民主建国会章程》规定,基层组织是指会的支部和总支部。基层组织的特点:是最基本的组 织形式;有确定的会员;有明确的隶属关系,接受上级会组织和本地区、本部门、本单位中国共产 党组织的双重领导;有独立组织活动、开展工作的权利和责任;有合法的地位,受到统战政策的支 持和保护。基层组织的建制:主要依托地区、行业和单位组建(随着新社会阶层的崛起和会员结构 的变化,跨地区、跨行业和跨单位的综合性基层组织正在显示出较强的生命力和活力);其结构和 规模取决于人数和工作的需要。值得注意的是,相当一部分地方民建由于会员数量过少或参政党自 我约束方面的原因,暂时也只能以基层组织的形式存在并活动,但其功能已经超出了一般意义上的 基层组织,担负着代表民建参与当地政治协商、民主监督、参政议政和各种社会活动的任务,却没 有地方组织的名分、地位和工作条件。根据会的《章程》,民建基层组织的基本任务是:(一)贯 彻执行上级组织的决议和决定,组织会员积极参加本会组织的各项活动;(二)充分调动会员的积 极性和创造性,围绕所在地区、单位的中心任务,努力做好本职工作,为社会主义现代化建设事业 服务;(三)组织会员对国家的大政方针和地方重要事务以及群众生活中的重要问题开展调查研究 ,提出意见和建议,反映社情民意;(四)定期举行组织生活,结合会员的社会实践,进行思想政 治工作,帮助会员进行自我教育,关心会员的工作、学习和生活,反映会员的意见和要求,互相学 习、互相帮助、团结友爱,不断取得新的进步;(五)维护和执行会的纪律,讨论对会员的表扬、 奖励和处分;(六)吸收会员,收缴会费。成思危主席将基层组织的地位和任务高度概括成为四点 :“自我教育的学校,团结互助的集体,参政议政的桥梁,培养人才的基地。”二、加强民建参政 能力建设深化对基层组织的认识新世纪新阶段,民主党派的构成、任务、工作环境、工作对象和工 作方式必须与时俱进,基层组织作为民主党派的基础,不可避免地在自身能力建设方面接受考验。 改革开放和市场经济带来的社会经济成分、社会组织形式、物质利益和分配形式、就业方式、生产 方式和生活方式的多样化;人们自主意识、权利意识、效率意识、竞争意识、参与意识和民主法制 意识大大增强。民建完成“如何将日益独立出去的社会力量纳入一个新的结构体系,以及如何使日 益个体化和分散化的社会获得新的整合”的任务,需要高质量的基层组织。民主党派政治协商、民 主监督和参政议政主要是在上层结构发挥作用;为祖国建设服务、自我教育和协调关系,化解矛盾 主要是在底层结构发挥作用。随着社会的发展,来自民间和基层的参政议政素材越来越多,发生在 民间和基层的维权问题急剧上升,反映社情民意工作量也越来越大。对此,民建不可能置身基层政 治发展之外,必须更加贴近社会,更加紧密地联系群众,基层组织作为桥梁和纽带的作用必然越来 越大,广州市荔湾区民主党派工作“进社区”的探索很有意义。民建推荐进入政府和人大、政协任 职的代表性人士应该不仅是会内的最优秀分子,而且必须是本行业、本地区出类拔萃的顶尖级人物 ,能够经得起竞争考验的精英。质的提高从来离不开量的基础,代表性从来离不开群众性。因此, 从社会上发现、动员、吸收和网罗大量所联系的优秀人才,不断壮大自己的力量,在雄厚的人力资 源基础上选拔产生后备干部队伍已经成为十分迫切的任务。现代通信和网络技术的高速发展,使得 人们获取信息的广度、深度、直接性和及时性得到了极大的改善,社会政治结构正变得越来越扁平 化,人们的参与意识也越来越强,基层组织在履行参政议政和参政党其他职能方面发挥作用的条件 越来越好,作用重心下沉是民建工作无法避免的趋势。今天的中国,民主已经不再仅仅是政治范畴 的词汇,理论界和社会各界越来越深入地讨论“民主”、“民权”、“民本”问题。民主党派必须 顺应这一历史潮流,将自己的工作与广大人民群众的利益紧密结合在一起,接受人民与社会的考核 和选择。这方面基层组织的作用更是举足轻重。所以,新世纪民建要加强自身能力建设,就必须高 度重视基层组织的地位和作用,就必须将工作重心适当下移,以解放思想、求真务实的态度深入研 究解决基层组织的问题。三、民建基层组织存在的问题20多年来,特别是中共中央1989年1 4号文件颁布以来,民建基层组织的状况和建设总的来讲有了长足的进步。但是要全面贯彻落实中 发2005年5号文,履行好参政党的历史使命和政治责任,实现胡锦涛同志提出的“执政党建设 和参政党建设互相促进”的崇高目标,民建基层组织存在的问题不容忽视。1、绝大多数民建基层 组织相对于其所联系的社会群体,规模过小,会员数量太少,分布结构散而不够理想,代表性尚不 够强,作用力和影响力较弱,不少基层组织的自我再生与发展能力不足。然而在越来越务实、越来 越讲平等和效益的社会背景下,政策的保护、优惠和照顾的边际效益都在递减,任何组织都要靠自 己的影响和效应立足。2、社会多样化进入持续的结构分化和变迁的发展时期,很多会员出现工作 地和居住地相分离、工作岗位与行政隶属关系相分离、一人可以拥有多重身份和职业、扮演多重社 会角色等。这种趋势使得以单一属性会员集合作为基层组织构建基础的传统形式,越来越难以满足 当代会员群体的多样化和多重化需求。相当一部分基层组织,特别是许多以原国企和老行业为依托 的基层组织出现了大量成员脱离原行政关系和岗位、活动困难、发展停滞,严重的老化和萎缩现象 ,少数基层组织甚至处于瘫痪的边缘。对内削弱了组织自身的质量和活力,造成思想上的懈怠和保 守倾向,对外影响了参政党作用的发挥和外部形象。不可避免同本行业、部门和单位党组织的联系 和所获取的指导与支持呈弱化趋势,对合作共事能力的建设非常不利。3、现代工作、生活节奏不 断加快,竞争的压力越来越大。以突出绩效考核和“满负荷工作制”为特点的当代就业方式及作息 特点与计划经济时代已呈天壤之别,严重压缩了长期以来靠政策和“红头文件”支撑的民主党派基 层组织活动空间。年轻会员完全无法像前辈那样把参加民建的活动当作本职工作的组成部分,所需 的时间和金钱都由“公家”来买单。传统基层组织生活的形式和安排正在受到挑战。4、不少地方 、部门和单位的新一代党和行政领导对多党合作的基本政治制度和民主党派的地位作用缺乏认识和 体验,所给予基层组织工作的支持不够。已经习惯于在这种支持和保护下存在和活动的基层组织, 感到了前所未有的困难。5、场地和经费缺乏的困难没有根本性改善,在自身资源与优势不足和外 部选择性增强的双重压力下,大多数基层组织不得不长期选择公共场所开展组织活动,这样形成了 大量的“茶楼支部”和“公园支部”。为改进活动形式与增强自身活力,在组织活动中加大了文体 、参观、郊游和联谊型活动比例。虽然成员们感觉好了,出席的人数增加了,但伴随而生的“俱乐 部”和“联谊会”倾向日益严重,冲淡了参政党的工作色彩,使组织生活的质量长期得不到实质性 提高,对加强政治把握能力和参政议政能力很不利。6、由于没有专职编制和制度性补贴机制,现 实中民建上级组织缺乏任职交流安排的能力与实质性激励的手段,只能靠业余时间和责任、热情支 撑的基层组织干部为克服各种困难,付出过多的心血和个人资源(时间、金钱和各种物资)得不到 相应的补偿和保护,其积极性难以长期维持,基层组织工作的质量亦难以改善和提高。以基层组织 建制担负地区性民建工作任务的支部和总支部这类矛盾更为突出。7、部分地区的民建组织的骨干 队伍过于集中,会内外身兼数职使得他们的社会工作负担日益沉重,为了优化配置时间和精力资源 ,不得不“抓大放小”有选择地参加各种活动,被放弃的往往是基层组织活动。这种骨干背离基层 组织的倾向值得注意。8、现实中,绝大多数基层组织的主要工作仍停留在内部,其职能并未得到 很好发挥,其地位和作用很难被周围的群众所认识和理解,绝大多数基层组织的实际状况和表现与 理论上的定位相去甚远,作为参政党在基层的影响力、感召力、凝聚力和约束力与其所应加强的四 种能力建设非常不相称。四、民建基层组织困难与约束条件分析从会的《章程》看,民建的组织结 构和工作模式主要学习中共的,官方、社会和会内外群众也有意无意地参照共产党的体系来看待和 理解民建这样的参政党。但是参政党与执政党在性质和地位上存在着巨大差别;组织质量与会员素 质整体上完全无法达到共产党那样的高度;资源、任务、机制和手段更无法与共产党相提并论。而 这些差别与组织体系和运作模式在逻辑上是紧密相关的,在实践上是互为因果的。民建基层组织: 1、没有中国共产党基层组织在本地区、本部门和本单位的核心与领导地位;2、没有吸收、团结 本地区、部门和单位最优秀和最出色的人才,形成一支能够实现类似“三个代表”的主导型骨干队 伍的职能;3、没有在本地、本部门和本单位起好先锋和模范带头作用的刚性任务;4、没有率领 本地区、本部门和本单位广大群众推动经济发展和社会进步的压力和动力;5、没有在基层部门、 基层单位开展多党合作与政治协商的定位与职责;6、没有严密的上下级垂直领导关系;7、没有 许多共产党基层组织配备的专职党务工作者编制;8、没有中共党员党内表现对个人事业和生活的 高度关联性(对于绝大多数会员来讲);9、没有支配和影响本地区、本部门和本单位资源与财富 配置的资格和能力。所以,民建基层组织难以建成中国共产党基层组织那样坚强的战斗堡垒,难以形成严密的组织体系,难以造就高度步调一致的队伍并实行严格的约束与考核。多党合作与政治协商主要在高层进行,作为参政党的基层组织没有直接任务;限于视野和信息来源的局限性,基层组织对于“一个参加、三个参与”为主要形式的参政议政作用十分有限;民主监督是政治监督,高层
More abstracts about the 基层组织与民建加强自身能力建设