中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义与我国革命、建设和改革实践相结合的一个 创造,是完全符合中国国情、独具中国特色的社会主义政党制度,既根本区别于西方资本主义国家 的多党制、两党制,又有别于过去一些社会主义国家实行的一党制,在半个多世纪历程中,愈来愈 充分地显示出它的巨大优势。一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合中国国情的成 功的政党制度世界近代政党和政党制度是在资本主义市场经济基础上,随着民主政治的发展而出现 的,在上世纪初,作为舶来品传到中国。孙中山于1905年8月创立的同盟会是中国近代历史上 第一个资产阶级政党。辛亥革命后,民族资产阶级、上层小资产阶级及其知识分子纷纷组织政党, 一度高达300多个,开始了竞争性政党制度尝试和实验,但在袁世凯的阴谋和屠刀下,很快就彻 底失败。其根本教训是:照搬绝对不行。在反帝、反封建的历史任务远未完成,又有着根深蒂固封 建专制主义传统影响的中国,根本不具备合法斗争的条件。实行一党独裁的国民党的前身是中国同 盟会,曾在孙中山的新三民主义和“三大政策”指导下,一度成为包括工农、小资产阶级和民族资 产阶级的民主主义革命联盟,并与中共合作,取得了国民革命的胜利。但在孙中山逝世后,以蒋介 石为代表的国民党右派发动了“4·12”反革命政变,使国民党蜕变为大地主、大资产阶级和英 美帝国主义的代言人,他积极剿共,消极抗日;抗战胜利后,又发动内战,维护其一党专制的独裁 统治,但也以彻底失败而告终。大革命失败后在国共之外开展民主运动的中间政治派别,幻想找到 一条复兴中国的中间道路。“九·一八”后,他们纷纷组党,开展爱国民主运动。代表民族资产阶 级、城市小资产阶级及其知识分子的我国各民主党派两面性明显,但其指导思想同中共的最低纲领 大体一致,与中共合作有必然性和现实可能性。在解放战争两种命运的决战中,蒋介石发动内战, 迫害民主党派人士,使第三条道路的幻想彻底破灭。而中共则对各民主党派的民主运动大力支持和 声援。中共1948年“五一”口号公布后,各民主党派热烈响应,积极推动新政协的召开。新政 协召开,标志中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成,政协《共同纲领》起临时宪法作 用,使这一政党制度一开始就有宪法保障,中共的领导被各民主党派认可。1954年召开第一届 全国人民代表大会并制定宪法后,政协继续作为“人民民主统一战线的组织形式”存在,成为我国 政党制度的组织形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,就是这样在多党制试验和一党 独裁制先后遭到彻底失败后产生的一种完全新型的合作型政党制度模式,既是我国近、现代以来历 史发展的必然产物,又是中国共产党和各民主党派遵循历史逻辑和人民利益而作出的自觉选择。这 一独特的政党制度,在中国共产党领导下,按照社会主义和民主的价值取向,既综合了多党制和一 党制的优点,又抛弃了二者的弱点,在理论上发展了现代政党理论,特别是马克思主义政党理论, 在实践上开辟了自己的民主政治发展道路。新中国建立后,针对党内党外包括民主党派一些同志错 误地认为民主党派已无存在的必要,导致一些民主党派解散的现象,毛泽东同志和中共中央及时加 以制止,并提出“长期共存、互相监督”的方针,表现出中国共产党基于对我国国情的深刻把握, 而对我国政党制度进行的主动设计和构建。最直接的考虑是基于政治层面上中国共产党与各民主党 派相互监督的需要,而且由于共产党是执政党,要各民主党派“长期共存”,主要就是为了让民主 党派监督共产党。这完全是从我国有过数千年封建专制主义历史传统及其在现实中仍有根深蒂固的 影响,因而尤其需要扩大和发展社会主义民主的角度着眼的,也与毛泽东同志在延安同黄炎培先生 就共产党将来建立的新政权如何跳出旧政权“其兴也勃焉”、“其亡也忽焉”的周期率的谈话精神 一脉相承。因此,从政治发展的角度说,这一政党制度设计与人民代表大会制度这一宪政制度设计 ,和人民民主专政的国体一起,就是保障“一切权力属于人民”这一社会主义民主根本原则得到实 现的战略性制度安排。从客观上说,则是由当时我国社会多元的社会结构所要求和决定的,“一与 多”的社会和阶级结构决定了“一与多”的政党结构。尽管十一届三中全会以来我国社会和阶级、 阶层结构发生了很大变动,其内容也有显著不同,但从形式上看,仍然呈现出“一与多”相统一的 “一体多元”的特点,构成“一与多”相统一的政党制度设计和构建的客观的社会基础。任何制度 的设计都不是脱离既成文化生态环境的空想,独具特色的我国政党制度则是对中西文化的双重超越 。政党及政党制度是西方近、现代政治文化的产物,是资产阶级的创造和对人类文明的贡献,又是 人类政治文明发展的共享性成果。中华文化的总体性特点是“多元一体”、“和而不同”的“和合 ”文化。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我们党从中国国情包括政治的、社会结构和 文化传统等诸方面的国情出发设计和构建的,符合我国国情、或者说是能够与其生存和发展的社会 政治生态环境实现良性互动的成功的政党制度。二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是 具有显著特征和优势的社会主义政党制度江泽民同志在第19次全国统战工作会议上的讲话中指出 :“我国政党制度的显著特征在于:共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政,各民主 党派不是在野党和反对党,而是同共产党亲密合作的友党和参政党;共产党和各民主党派在国家重 大问题上进行民主协商、科学决策,集中力量办大事;共产党与各民主党派互相监督,促进共产党 领导的改善和参政党建设的加强”。2005年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导 的多党合作和政治协商制度建设的意见》(简称《意见》)则明确地把“共产党领导、多党派合作 ,共产党执政、多党派参政”确定为这一政党制度的显著特征。我国是人民民主专政的社会主义国 家,同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度,同这种国体相适应的政党制度是中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度。毛泽东同志对我国人民民主专政国体的经典表述,是包含 着一个领导力量即“工人阶级(经过共产党)领导”,两个基础即以工农联盟作为其阶级基础和以 各民主党派及其所联系和代表的社会力量作为其广泛的社会基础的结构;我国政党制度则是与之相 适应即一个领导、代表着两个基础包括阶级基础和广泛的社会基础的政党结构。同时,我国政党制 度和人民代表大会制度,也是两种人民民主的形式即协商式民主形式和票决制民主形式的结合,是 我国政党制度的利益表达、政治整合、民主监督功能和人大制度的代表民意、立法决策、法律监督 功能的结合。我国政党制度就是在同我国国体和政体的这种有机结合中,形成了“共产党领导、多 党派合作,共产党执政、多党派参政”的显著特征,这个精辟的概括包含了我国社会主义政党制度 同西方资本主义政党制度根本区别开来的三重关系。第一、领导与接受领导、执政与参政关系。在 这个关系中,有领导权、执政权和参政权的区分,这是根本不同于西方资本主义政党制度中执政党 和在野党、反对党区分的一个最重要、最鲜明的特征。在我国政党制度中,共产党不仅是执政党, 而且是领导党,其领导权恰恰就是其执政权正当性的直接来源。同时,共产党的领导权是通过执政 权实现的,并拥有独享性的执政权,这一点决定着我国政党制度的性质、功能及其命运。各民主党 派作为接受共产党领导的参政党所拥有的政治权力(利)是参政权,而不是执政权,也不是对共产 党执政权的分割或分享,这种参政权相对于中共拥有的执政权,是一种从属性和辅助性权力。因此 ,参政党以“一个参加、三个参与”为内容的参政,既不是“参与执政”,更不是“联合执政”。 但是,民主党派作为参政党在立法机关、行政机关和司法机关都拥有相当全面和充分的参政权。第 二、合作协商关系。由于我国政党制度中的各政党有共同的政治基础,作为参政党的各民主党派是 在中共领导下共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党,所以,参政党参政直接的目的就是巩 固和加强中共的领导地位和执政地位,在社会和国家政权中的各政党之间完全是也只能是合作共事 的关系,我国政党制度的运行机制只能是合作协商而非竞争的机制,在中共领导下,各政党“在国 家重大问题上进行民主协商、科学决策,集中力量办大事”,这也是与西方资本主义国家的政党制 度完全不一样的。第三、互相监督关系,又主要是民主党派监督共产党。中国共产党与民主党派实 行互相监督,是在坚持四项基本原则基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行政治监督,而根 本区别于西方资本主义国家政党制度中那种互相拆台式的“生死监督”。这种种监督是建立在根本 利益一致的基础上,其根本目的是帮助中共执好政,巩固和维护中共的领导地位和执政地位,以保 证最集中地代表最广大人民群众的根本利益和共产主义目标的最终实现。民主党派对中共进行的监 督,是权利对权力的民主监督,不同于国家权力机关的监督和行政、司法监督,而具有自己独特性 。从我国革命、建设,特别是20多年来改革实践的效果着眼,具体地来看我国政党制度的优势。 第一、有利于广泛民主与高度集中的统一。在中国这样一个经济文化比较落后的东方社会主义大国 中搞前无古人的现代化,根据美国著名学者亨廷顿研究发展中国家现代化运动发展的一般经验,没 有一个集中统一和强大有力的政党充当领导核心是绝对不行的。同时,为了实现社会主义现代化, 又必须在党的领导下充分地发扬民主,广泛联系和听取各个方面人民群众的意见。中共领导的多党 合作和政治协商制度,就是达成这种最广泛的民主与高度的集中统一相结合的最好的制度安排。例如,十三届四中全会以来,各民主党派中央先后就三峡工程、苏南及浦东开发、京九铁路及沿线地区发展、西部大开发、“三农”、树立和落实科学发展观、促进区域经济协调发展、宏观经济调控等问题,进行考察调研,向中共中央、国务院有关部门提出重大建议180多项,民主党派地方组
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