用什么标准来衡量我国的政党制度,是一个重大的理论问题和实践问题。当前,一些人习惯以西方的 政党制度模式为参照系,来衡量和评价我国的政党制度,从而出现了模糊认识甚至错误观点。笔者 认为,西方资产阶级的政党制度与我国政党制度在产生的历史背景和形成过程、经济基础、政治目 标及运作方式等方面是根本不同的,用西方的政党制度标准来衡量中国的政党制度,就必然会得出 不正确的结论。因此,全方位多视角地考察政党制度,客观地归纳出一个较为普遍的衡量政党制度 的原则性的标准,对于深刻地认识当代中国的政党制度,坚持从中国的国情出发,审慎、稳妥、有 序地推进社会主义民主政治建设,构建和谐的党际关系,具有十分重要的意义。一、实践效果是判 断政党制度成功与否的重要尺度一个国家的政党制度,是否能促进和保障生产力的持续发展、经济 建设取得成就和人民生活水平的提高,是考察其是否具有合理性、优越性的重要标志。衡量政党制 度成功与否不是看它从理论上说的民主程度如何,而应看它在实践中的作用。邓小平同志曾经讲过 :“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确,关键看三条:第一是看国家的政局 是否稳定;第二是看能否增进人民的团结,改善人民的生活;第三看生产力能否得到持续发展。” 以这三条来评价政党制度,无疑是十分正确的。当代中国政党制度是同新中国一起诞生的。半个多 世纪以来特别是改革开放二十多年来的成就表明,这种政党制度保证了社会各阶层最广泛的政治参 与,保证了社会政治的稳定和发展,促进了生产力的持续发展,增进了人民的团结,改善了人民的 生活水平,从而促进了经济的发展和社会的进步。没有共产党的领导作为政治核心,没有多党的合 作,就不可能最大限度地团结和调动全民族的力量,去实现国家发展和民族复兴的共同目标。这一 点已经逐渐为人们所认识,并为世界各国所关注。二、民族团结与社会稳定程度,是考察政党制度 的重要方面从世界各国来看,20世纪从某种意义上说是民族运动的世纪。民族觉醒、民族独立、 民族解放、民族纠纷、民族冲突、民族斗争等民族问题贯穿了上个世纪的全过程。在民族分离主义 狂飙的席卷之下,苏联、南斯拉夫、捷克斯洛伐克分别于1991、1992和1993年相继解 体,形成二十多个新的民族独立国家。在短短的三四年内,这股民族主义洪峰向全球挺进,世界各 国的民族争端、种族矛盾、部族冲突、宗教纠纷以及分离主义、复国主义、排外主义等形态各异的 民族运动此起彼伏,强烈冲击着当代国际社会。在西欧,不仅有英国的北爱尔兰、西班牙的巴斯克 、法国的科西嘉等民族问题的升温,而且有比利时佛拉芒人与瓦隆人之间的矛盾。在亚洲,民族冲 突几乎困扰着从地中海东岸的西亚、经大陆腹地的中亚大陆到濒临印度洋的南亚各国,菲律宾的摩 洛人、印度的锡克人、斯里兰卡的泰米尔人、伊朗、伊拉克和土耳其的库尔德人的民族分离主义者 的活动明显活跃。在北非,伊斯兰原教旨主义已经蔓延到埃及、苏丹,在非洲,部族之间仇恨引起 的种族残杀比比皆是,尤其是在索马里、刚果、卢旺达、布隆迪等国种族屠杀令人触目惊心。在美 洲,南美各国有土著印第安人问题,北有加拿大的法裔魁北克人独立运动。因此可以说,民族主义 是当代最具有爆炸性的政治哲学。一个国家的统一和社会稳定,与民族问题密切相关。而民族问题 ,又与政党问题相联系。如上述国家、地区的民族冲突,有不少是与以民族主义势力为背景的政党 团体崛起和得势有关,甚至有的政党组织就是以部族、地区、宗教为基础建立的。因此对民族关系 和民族问题的处理,也就成为考验一个国家的执政党和考察这个国家政党制度的重要尺度之一。我 国作为一个幅员辽阔统一的多民族的国家,民族问题是关系到我国命运的大问题。建国后,中国共 产党把马克思主义同中国的实际相结合,在总结新民主主义革命时期民族工作经验教训的基础上, 制定了一整套适合中国国情的民族政策,开创了成功解决我国民族问题的道路,根本改变了旧中国 不平等的民族关系,奠定了新中国平等、团结、互助、友爱的民族关系的基础。特别是在新的历史 时期,更是丰富了党的民族政策的内容,慎重、妥善、成功地协调和处理民族宗教关系。中国共产 党领导的多党合作和政治协商制度的力量,能够把各个阶层、各个地区、各个民族、各个不同经济 发展阶段的绝大多数人民群众团结起来,形成了一个强大的有共同利益的整体,不仅彻底改变了旧 中国那种分崩离析、一盘散沙的状况,而且凝聚了整个中华民族,维护了祖国的统一,使我国步入 了强国之林。这是在民族问题上,当代中国政党制度优越性的具体体现。三、各政党在基本政治理 念和重大方针上的共识是政党制度稳定和发展的前提在一个和平发展中的国家,各政党一般具有基 本相同的政治理念,拥有基本原则和重大方针上的共识。如各政党在宪法范围内进行活动,都以维 护现行的政治制度为前提,在重大原则问题上决不各执一端、完全对立,这是当代世界政党政治发 展的一般规律。一个处于和平发展中的国家的政党,如果想得到人民的支持和拥护,就必须汇集和 表达人民的利益和要求。促进生产力的发展、科学技术的进步、人民生活水平的提高是各政党必须 首先考虑的问题。这种广泛的政治认同使各政党之间有基本一致的目标,事实上不允许提出与之相 违背的政策主张。以此考察西方国家政党,如美国的共和、民主两党,虽为上台争吵不断,但两党 在政治纲领方面大同小异。1992年,克林顿能够改变民主党连续12年的在野党地位,并连续 执政8年,与他成功地改造民主党,使它的政策由“左”向“中间”立场靠拢分不开。在2000 年及2004年的大选中,小布什正是利用克林顿当年的竞选策略,将共和党的一些纲领主张向“ 中间”靠拢。又如德国社会民主党在1998年大选中并不刻意凸现与执政党基督教民主联盟政策 主张的不同,施罗德提出的口号是:“我们的主张和执政党都一样,但我们可以做得比执政党更好 ”。以此考察当代中国政党制度,这正是其长期存在并具有旺盛的生命力的主要原因所在。这种政 治理念的认同更表现为中国共产党和各民主党派共同遵守长期实践中形成的重要政治原则:即坚持 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持中国共产党的 领导,坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验,坚持长期共存、互相监督、肝胆 相照、荣辱与共的基本方针,保持宽松稳定、团结合作的政治环境。中国共产党和各民主党派都必 须以宪法为根本活动准则,负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。所以说,当代中国形成了一 个有力的、能够充分发挥作用的政党制度和政党体系,这是国家发展、社会进步、11人民生活水 平不断提高的根本保障。因此可以说,就政治发展而言,重要的不是政党的数量而是政党制度的力 量和政党制度的适应性,政治稳定和经济发展的先决条件在于有一个保证促进现代化的政党制度。 四、正确把握衡量我国政党制度的标准,努力构建和谐的党际关系《中共中央关于进一步加强中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发<2005>5号文件)指出:“衡量 我国的政治制度和政党制度,最根本的是要从中国的国情出发,以能否促进社会生产力持续发展和 社会全面进步,能否保持和发挥社会主义制度的特点与优势,能否实现和发展人民民主,增强党和 国家的活力,能否保持国家政局的稳定和社会安定团结,能否实现和维护最广大人民的根本利益为 标准。”这一标准的提出,为正确认识我国政党制度的先进性、优越性提供了判断的依据,对于人 们澄清疑惑、明辨是非,自觉抵御西方多党制、议会制,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度,构建和谐党际关系,具有重大理论意义和实践意义。(一)国情是政党制度形成、 存在和发展的基础。国情是一个国家政治、经济、思想、文化等相互联系、相互作用的社会历史发 展和现实存在的总和。任何政党制度都在国情中形成、存在和发展。一个国家之所以实行这种政党 制度而不实行那种政党制度,都是国情使然。即使是同一类型的政党制度,在不同国家的运行方式 、具体内容和实现程度也不相同。所以,世界上不存在一个放之四海而皆准的政党制度模式。判断 一个国家的政党制度是否优劣,只能用本国特定历史和社会条件下的实践结果来检验。中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度之所以是我国政党制度的最佳选择,就在于它深深扎根于中国国情 的土壤,是由中国的历史和现实条件决定的。(二)生产力是社会进步的最终尺度。衡量我国政党 制度是否具有优越性,最基本的是看能否促进生产力的更快发展。生产力的发展是社会发展的最终 决定力量。能否使社会生产力以更快的速度向前发展,这是衡量社会制度优越性的根本体现。政党 制度作为上层建筑,是国家的基本政治制度,其进步性和优越性最终也要体现在对社会生产力的促 进上。共产党领导的多党合作制度作为上层建筑,对生产力的促进主要体现在为生产力的更快发展 开辟道路、创造条件上。中国共产党领导的多党合作制度有利于充分发挥无产阶级政党领导作用。 中国工人阶级政党的组织方式即民主集中制适应了领导权力相对集中,有效组织革命和建设的社会 政治力量、形成巨大的凝聚力和战斗力的要求。同时中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有 效地组织和规范了政治参与,具有组织上的广泛代表性和政治上的极大包容性,从而保证了执政党 和参政党同心协力致力于社会主义现代化建设事业,为解放和发展生产力,保持经济持续发展,创 造了稳定的政治环境,形成了强大的合力。充分说明共产党领导的多党合作制度适应了新型的社会 主义生产关系的要求,极大地调动了最广大人民群众的积极性,从而促进了生产力的更快发展。需要指出的是,由于各国社会的经济基础和历史传统不同,同一政党制度在不同国家实行会对生产力发展产生不同的结果。比如,西方多党制在英、美等国家实行,与在非洲发展中国家实行,与在东欧原社会主义国家实行,效果是大不相同的。因此,用生产力水平衡量我国政党制度的优劣,只能
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