新世纪之初,国际形势千变万化,世界各种力量的重新分化组合和利益重新分配正处在关键时期。党 的十六届四中全会开创性地提出,坚持独立自主的和平外交政策,不断提高应对国际局势和处理国 际事务的能力,是加强党的执政能力建设的主要任务之一。这不仅深刻阐明了对外工作在全党全国 工作大局中的重要地位,而且对于正确分析判断形势、不断开拓我国对外工作的新局面具有重大的指导意义。 有利的形势 2004年,国际形势稳中有乱,从总体上看,稳大于乱。 世界主要力量之间的力量对比 出现新的此消彼长,有利于世界多极化趋势的发展。当今世界唯一超级大国拥有突出的经济、金融、 科技和军事优势,其他大国的综合实力同其相比还有相当大差距。尽管如此,许多学者还是认为, 发动伊拉克战争,不仅失掉了道义,而且背上了沉重包袱,深陷战后困境,极大地消耗了自身的资源和实力。欧盟正式接纳10个新成员国入盟, 《欧洲宪法条约》获得通过和签署,欧洲一体化建设进入新的历史阶段,壮大了欧洲的整体 实力。世界最大的军事集团北约实现第二轮东扩,战 略防线向东推进近千公里。俄罗斯酝酿对国家政治体 制进行重大改革,经济得到一定程度的恢复和发展, 力求实现到 2010年 G D P 翻一番的目标,坚持致力于 重振大国地位。日本作为世界第二经济大国实力雄 厚,加快了谋求成为政治大国的步伐。印度、巴西、 南非等发展中大国的发展正处于上升阶段,在国际和 地区事务中的作用增大。世界主要力量之间的力量对 比所出现的变化,给世界走向多极格局注入了新的活 力。从根本上讲,这种此消彼长的不断积累,是最终 形成多极格局的重要决定因素。当然,这是一个漫长 而又曲折的过程。 大国关系仍维持既相互合作又相互竞争,既相互 借重又相互制约,既寻求共同利益又不回避分歧的基 本框架,有利于国际形势的总体稳定。大国关系走向 如何, 直接 牵动国 际形势全 局。同 2003年 相比, 2004年的大国关系相对稳定。一是没有出现类似伊 拉克战争那样严重冲击大国关系的重大突发事件;二 是唯一超级大国出于维护本国战略和经济利益的需要 以及大选的考虑,对对外政策进行一定程度的策略调 整,采取一些缓和大国关系的举措;三是各大国在重大国际和地区问题上的磋商与协调增强。大国协调、 到的是一个安全的、和平的、有利于经济发展的世磋商、合作的一面上升,但单极与多极之间控制与反 界,而不是一个烽烟四起、弹痕遍地、百业凋零、民控制、干涉与反干涉、牵制与反牵制等诸多方面的斗 不聊生,连觉都睡不好的世界。人心所向,大势必争依然相当激烈。 成。但是也应看到,国际形势中还存在局部战乱、冲经济全球化趋势和区域经济合作势头加强,有利 突,你争我夺,有的本来可以不激化的矛盾也激化于世界经济的长远发展。2004年,美日欧三大经济 了,闹得世界还很不安宁,不稳定、不确定因素还很体的经济形势有不同程度的好转,亚洲经济 快速发 多。造成世界动荡不安的主要根源依然存在。恐怖主展,独联体和拉美地区经济有各自的亮点。受世界经 义的危害继续上升。传统安全威胁与非传统安全威胁济增长加快和高新科技突飞猛进发展的带动,经济全 的因素相互交织。南北贫富差距继续拉大,南北矛盾球化趋势在经过一段时间的调整后总体上表现出旺盛 进一步突出。民族、宗教矛盾和边界、领土争端引发的发展潜力,世界贸易增长速度回升,跨国直接投资 的局部冲突时起时伏。对战略资源、战略要地、战略增加,全球范围内的新一轮产业结构调整方兴未艾, 通道和战略主导权的争夺趋于激烈。世界经济领域还信息科技、生命科技以及新材料、新能源等高新技术 存在诸多可以预测和难以预测的风险。产业孕育着新的突破。原有的区域经济合作得到深 重大的成就化,新的区域经济合作规划不断提出,各种双、多边自由贸易安排十分活跃。 2004年是我国对外工作极为活跃并取得新的重霸权主义受到的牵制在增多,打击恐怖主义的 大成就的一年。我国全面加强同世界各国的友好合作国际合作在加强,有利于缓和当前较为严峻 的国际 关系,妥善处理同有关国家存在的矛盾分歧,积极化安全环境。世界各国在思考本国安全的主要威胁来 挑战为机遇,为全面建设小康社会、加快推进社会主自何方、如何应对威胁这一问题时,得出了不尽相 义现代化赢得了更加有利的外部条件。同甚至截然相反的结论,不同安全利益、不 同安全 同广大发展中国家的传统友谊更加巩固,相互观的摩擦碰撞加剧。以大欺小、以强凌弱、以富压 关系处于务实合作、快速发展的良好时期。彼此之贫不得人心,各国人民不会长期容忍新的霸权主义 间的高层往来增多,加深了同新一代领导人的相互和强权政治肆无忌惮地横行。和平因素的增 长总体 了解和友谊。就重大国际和地区问题加强磋商与协上超过战争因素的增长,战争政策注定难以摆脱失 调, 共同维 护发展中国家的正当权益。创新思路,败的命运。国际社会正在对如何界定恐怖主义、如 大力开拓互利合作的领域、途径和方式,潜力巨大,何打击恐怖主义、如何从根本上消除恐怖主 义进行 前景广阔。我国从发展中国家的进口大幅度增加,深刻反思,普遍要求国际反恐斗争沿着正确 方向继 有利于促进南南合作。我国同非洲国家的关系取得续开展下去。 新进展。倡议建立中拉合作机制,得到拉美国家的中国坚持走和平发展的道路,有利于共同推进世 积极响应。启动中阿合作论坛,进一步密切了同阿界和平与发展的崇高事业。中国经济持续快速增长, 拉伯国家的关系。为促进世界经济增长发挥了积极作用。中国的发展经 同周边国家的睦邻友好合作不断深化,我国周边验,得到国际社会特别是广大发展中国家的 高度重 环境仍处于新中国成立以来较好的时期之一。始终不视。中国为维护世界和地区的和平与稳定作出的重要 渝地奉行睦邻友好政策,受到周边国家的普遍欢迎。贡献,赢得国际社会的广泛好评。各国更加看好中国 坚持增信释疑,周边国家对我国的理解和信任在增的发展前景和市场潜力,看重中国的国际地位和作 加,发展对华关系的积极性在提高,经贸合作与交流用,看清加强同中国合作能够获得互利、共赢。中国 的步伐在加快。我们通过真诚的努力,多做有关国家的和平发展正在对国际战略格局的演变产生深刻影 的友好工作,避免了因彼此间存在的具体问题而对相响。 互关系造成大的冲击。中国与周边国家相互依存程度2004年的国际形势表明,世界各国人民希望看 逐步加深。中国在周边地区的影响增大,周边国家希望中国在维护地区和平与稳定,推动地区发展与合作 国家主权”。巩固和扩大国际社会在台湾问题上对我方面发挥更大作用。 国的理解和支持,越来越多的国家明确表示反对 “台 同各大国不同类型的伙伴关系得到新的发展,我 独”。国在大国关系的新一轮调整中继续处于主动有利地 全面推进 “引进来”与 “走出去”相结合的对位。我们努力扩大中美共同利益的汇合点,尽力减弱 外开放战略,对外经贸合作取得新的突破。2004年和消除妨碍两国关系发展的消极因素,中美关系大局 我国外贸进出口总值超过 11000亿美元,在世界贸基本稳定,在诸多领域的合作加强。对华关系没有成 易中的排名再次提升,位居世界第三。全年外商直为 2004年美国大选的主要话题。中俄签署睦邻友好 接投资突破 600亿美元,同比有大幅度增长。能源、合作条约实施纲要,中俄战略协作伙伴关系进一步深 资源领域的互利合作迈出坚实步伐。经过双方努力,化。中俄边界问题的彻底解决,对两国关系的长远稳 已有数十个国家承认我国的完全市场经济地位。最定发展具有重大意义。中欧政治、经济、科技、文教 大限度地减轻油价飙升对国内经济的负面影响。维等方面的合作富有成效,中国同法国等欧洲大国的关 护经济安全。着眼经贸合作大局,积极化解和应对系面临新的发展机遇,中国与波兰等新入盟国家的传 经贸摩擦。统友好关系呈现很大发展潜力,中欧全面战略伙伴关 在平等互利双向的基础上开展国际反恐合作,同系前景广阔。中日两国政治关系当前困难的症结是日
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