对一国外交政策的分析,可以从国际和国内两个层面入手。目前对美国保守主义外交政策原因的探讨 ,多数都是从国际层面来进行的,而对于影响美国外交政策的国内政治因素,要么避而不谈,要么 谈之甚少。本文首先分析导致当前美国外交政策保守性的国内政治根源,然后再探讨其在一些具体问题上的体现。 美国外交政策的国内根源 官僚政治因素:在美国对外政策制订过程中,3 个部门的关系尤为重要。它们是国务院、国防部和国家安全委员会。国务院类似于欧盟的外交事务办 公室,主要处理外交事务。其内部人员都是对其他国家的历史、文化耳熟能详的专业人士,或者是 有着丰富经历的外交官。所以他们在处理外交事务时,具有全球视野,不仅关注美国的利益,同时 也注重联合国的地位和国际法的作用。国防部一般来讲更多地关注美国自身利益,把自身军事力量的增长作为外交政策制订过程中考虑的重中之重。例如,美国在准备发动对伊 拉克的战争时,国防部并无任何有关伊的背景情 报,差不多花了 3 年的时间才收集到有关伊拉克 社会方方面面的资料。第三个重要部门就是国家 安全委员会,这是由总统直接领导的。 3 个部门之间由于各自利益取向不同,在外 交政策制定过程中经常发生分歧,甚至冲突。如 今,在布什政府外交政策决策过程中,国务院的影 响在不断下降,而国防部的影响却在不断上升。 地理与人口因素:一直以来,美国外交政策是 由来自东部沿海地区的毕业生、学术界和思想库 人士所主导。与内陆地区的人们比较起来,他们具 有更多的国际眼光和全球意识,因为他们多数都 到过其他国家旅游或学习交流。另外东部沿海地 区的大学也更具有开放性,这里学校的教授们经 常奔赴世界各地进行讲学和交流,比如中国、欧 洲、俄罗斯等。而在这次美国总统大选中,情况发 生了很大的变化,那就是出现了许多新的影响力 强大的选区,像德克萨斯州等西南和南部选区。历史上,这些选区的政治影响力相对较弱,现在逐步 增强,而东部沿海地区的影响却在不断下降。 导致这种变化的一个主要原因就是人口迁徙。南部地区自从南北战争之后,就一直被视为 次空前巨大的恐怖袭击,对美国民众产生了极大是落后、傲慢和歧视黑人的典型,在政治上经常 震撼。美国的地理位置使它不用担心周围国家的被边缘化,且一直被认为是拥护民主党的选区。 入侵,加拿大和墨西哥都不构成对美国的威胁。但由于气候的原因,一部分东部沿海和北部地区 历史上,自从独立战争以来,美国的本土安全一的人逐渐迁移过来,使得这些地区的经济和政治 直得到了很好地维护。即使是让美国遭受巨大挫影响力不断上升。此外,由于共和党前总统约翰 折的越南战争,很多人并不认为美国被越南打败逊签署了《公民权利法案》,赋予这一地区黑人与 了,因为战场离美国很远,美国本土没有受到丝白人同等政治权力,使得共和党在该地区的政治 毫破坏。而“9·11”事件改变了这一切,使美国第威望不断上升。有人甚至评论说,当这项法案生 一次感到自己的本土安全仍没有彻底解决,美国效时,民主党就已经开始失去南部地区了”。 民众对恐怖主义的痛恨情绪也就达到了顶点。随 宗教派别因素:“基督教原教旨主义”者和 后美国发动了一场又一场的反恐战争,开始寻找“犹太院外集团”等保守势力在美国外交政策决 恐怖主义或支持恐怖主义的敌人,阿富汗首当其策中的影响力在不断上升。这也就可以从一个方 冲,因为这是一个唯一可以确定为被基地组织或面解释为什么美国在中东问题上一直大力支持 其他恐怖主义分子视为天堂的地方。从严格的意以色列,使得巴以和平进程难有大的进展。1998 义上说,阿富汗算不上是一个主权国家,因为它国年,我曾经碰到过一位“基督教原教旨主义”的领 内实际上被各个不同的军阀占据着,没有能形成袖,他告诉我“我们为防止被边缘化和歧视,必须 统一的领导政权。再加上社会经济十分落后,美国考虑如何与犹太院外集团形成共同的政治观 在没有花费很大代价的前提下,就从军事上把阿点”。“基督教原教旨主义”者在婚姻、堕胎等道德 富汗给打垮了。尽管目前阿富汗的政局仍充满一问题方面极为保守,这些使得他们与犹太院外集 些变数,选举产生的卡尔扎伊总统还不能完全控团很容易找到共同点。 制阿富汗的局势,但阿富汗的未来已呈现出光明 实践证明,这种联合起来的保守势力对布什 的前景。但美国在伊拉克的处境就没这么好了。政府外交政策影响很大。布什选举委员会的总负责 伊拉克问题:伊拉克可能是目前美国外交所人直言不讳地说道,“布什连任的胜利与 400 万基 面临的最大难题。在 20 世纪 80 年代,当伊拉克督教徒的选票是分不开的”。当然,这里要区分一个 与伊朗进行对抗时,美国坚定不移地对伊拉克进概念,不是所有的基督教徒都是“基督教原教旨主 行了支持。但到了 90 年代,美国国内保守主义者义者”,罗马天主教等所谓主流教派并不是基督教 开始把伊拉克视为敌人,部分原因是由于萨达姆原教旨主义的,他们更为温和。例如,罗马天主教皇 不断破坏联合国的决议。1998 年,萨达姆驱逐了就曾公开反对过发动伊拉克战争。但宗教势力偏于 联合国核查员。这一事件使得保守主义者认为伊保守,且带有“天赋使命感”的讨伐异教倾向却对美 拉克发展了大规模杀伤性武器,而伊拉克本身又国的外交政策产生了极大的负面影响。 不愿承认自己没有大规模杀伤性武器,因为它想 由此可见,布什政府外交政策表现出明显的 制造一种威慑美国的效果,使美国不敢轻举妄保守性,是和国防部势力上升、中西部政治影响 动,但结果却恰恰导致了美国的武力袭击。伊拉力增强和基督教原教旨主义实力膨胀等国内因 克现在的局势非常糟糕,差不多每天在各大媒体素相互作用分不开的。这在美国外交所面临的一 的主要版面都会看到关于伊拉克的伤亡报道。当些具体问题上都已有所体现。 然,布什总统本人在各种场合要么对伊拉克局势 避口不谈,要么就大谈伊拉克的局势正在朝着好 对现实外交的影响 的方向演进,认为我们应该对伊拉克保持一种乐 观的心态,毕竟伊拉克开始有了民主,但这本身 反恐问题:“9·11”事件是美国本土遭受的一 并不能令多少人信服。 北朝鲜核问题:北朝鲜核危机是当前国际形势中一个十分不稳定的因素,一段时间里甚至相当危险, 中国的积极介入和六方会谈的召开使得核问题开始朝着和平解决的方向迈进。美国和欧洲国家对中 国的做法是积极欢迎和十分赞赏的我们相信只要沿着这条路走下去,北朝鲜就会在所签署条约的框 架内接受国际原子能机构的核查,与此同时,北朝鲜的国际孤立环境也会得到改善,更多的国家会承认它的政权,并帮助它和平利用核能,而不再是对它进行武力的威胁。 伊朗核问题:伊朗的形势就没有北朝鲜那么令人乐观了。伊朗是一个由伊斯兰教神权统治的极权国家 ,政治制度极不透明,外界对它知之甚少。美国一些保守主义人士希望政府对伊朗采取武力行动, 这实际上是极其危险的。在我看来,如果美国对伊朗动武,后果将是灾难性的。这不仅因为伊朗离 我们较远、国土面积大,而且有可能导致伊朗动员大量穆斯林青年采取恐怖行动,袭击中东地区的 美国石油基地、大学设施和军事基地,甚至世界其他地区的生活设施。另一些保守主义人士希望政 府支持以色列打击伊朗,这同样也使我们在预测前景时感到失望。幸运的是,布什总统曾指出,“ 我们没有武力打击伊朗的计划我们将依靠欧洲国家,尤其使法国、德国和英国来解决伊朗核问题, 使伊朗接受国际原子能机构的核查,履行和平利用核能的义务”。但伊朗对此不能抱有任何不切实际的幻想,因为美国现政府中仍有大量保守主义分子,主张美国应像对待伊
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