5月5日,布莱尔领导的工党赢得了英议会大选,实现了工党百年历史上首次“三连胜”,布莱尔本 人也成为英战后连续三届当选首相的第二人。但是,布莱尔也很可能是步撒切尔夫人后尘被迫在第 三任期内提前让位的首相,其执政地位在大选后即开始动摇,英政局走向存在诸多不确定因素。首 先,布莱尔执政地位面临严重挑战。由于伊拉克战争的阴影,工党虽赢得“三连胜”,布莱尔却面 临党内“逼宫”,其执政地位处在动摇之中。大选揭晓的5月6日,布莱尔在组织新内阁时,即被 迫放弃要减少副首相和内务大臣查尔斯·克拉克部分职责及将露丝·凯利调往财政部的成令。接下 来的整个周末,十几名工党议员轮番轰炸布莱尔,要他提前下台,认为他迟走不如早走;一些在大 选中失去席位的工党议员联名写信给布莱尔,认为是他的形象使他们丢失席位,要他快点下台,否 则明年地方选举将丢失更多选票。①还有很多工党议员在为改选工党领袖组织联名上书活动,要求 召开工党特别大会,搬掉布莱尔。工党左派提出布莱尔应在英国完成八国集团主席国和欧盟轮值主 席国任期后,即今年年底下台;党内主流派认为他在明年的地方议会大选前必须走人,否则工党无 法把议会大选中因他丢失的选票夺回来;和布莱尔关系不错的阁僚们劝他最好是在计划中的200 6年欧洲全民公决过后,或在9月召开的工党年会上辞职,最迟不要超过一年半时间离开首相府; 前外交大臣罗宾·库克及因反战辞职的前大臣们甚至强烈谴责,如布莱尔拖延不下台,工党第三任 期必定是一场“车祸”。其次,财政大臣布朗有望接替首相职位。英舆论普遍认为,工党在其领袖 陷入严重信任危机的情况下仍能赢得大选,很大程度上是财政大臣戈登·布朗的功劳。许多选民不 是冲着布莱尔的工党,而是工党的布朗而投了工党的票。正如前卫生大臣弗兰克所说,“布朗才是 使工党赢得大选的人,而布莱尔却让工党丢失如此之多的选票”。②之所以如此,主要原因有二: 一是布朗采用铁腕政策,保持英经济持续增长。自工党1997年5月执政以来,英保持经济持续 稳定增长,创造了英200年来经济增长持续时间最长的奇迹,年均国内生产总值增长2.7%, 通胀率仅1.3%,失业率逐年下降,2004年仅有4.3%,为30年来的最低水平③。增加 就业200万,人均收入增加19%,犯罪率下降了30%。④同为传统经济强国的意、法、德, 其经济增长率还不到英国的一半,而失业率和通货膨胀率却是英国的两倍还多。⑤在西欧经济普遍 不景气的环境下,英国的经济成就尤其引人注目。选民认为,这些成就与布朗分不开,尤其是在布 莱尔一味追随美国反恐,奔波于世界各地的时候,布朗严把英经济命脉,适时向政府提出经济调整改革方案,把英财政政策与货币政策的协调配合实现经济稳定增长称之为“英国模式”(BritishModel),并得到其他国家的认可。二是布朗与布莱尔本是政治盟友,其实力与布莱尔不相上下,都是 工党“革新派”领导人物,素有工党“二布”之称。1992年史密斯病逝后,在角逐工党领袖时 ,为使布莱尔顺利当选,他主动退出角逐,并全力支持布莱尔登上工党领袖宝座。工党上台后布朗 当上财政大臣,成为事实上的二号人物,并于2000年5月被提名为英国25年来的“最佳财相 ”。党内普遍认为布朗比布莱尔更具思想、更有学识、为工党的转型奋斗时间更长,而且更受党内 普通党员欢迎。布莱尔对这种“喧宾夺主”现象早已心存芥蒂,大选前两个月,布莱尔曾与心腹研 究把布朗“踢出”出要害部门之一的财政部,但几乎没有得到任何人赞同,因为人们认为“布莱尔 不能没有布朗”。①而布朗则不同,为了维护工党团结形象,大度地支持布莱尔的竞选活动,尤其 在选前当布莱尔因伊战饱受“信任危机”困扰的时候,多次在公开场合“救驾”,甚至称如果他是 首相也会对伊开战,并称布莱尔为“工党历史上最伟大的领袖”等,从而使工党占领大选有利地位 ,稳定了胜利大局。这使得布朗的公众形象日佳,各大传媒都称他为“准首相”、“最具资格的继 任者”。最后,新政府面临执政难题。工党虽然是本次大选的赢家,但不论是布莱尔,还是布朗掌 权的新政府在未来的执政过程中将面临诸多棘手问题,解决不好,工党统治地位会受到冲击。其一 ,由于工党在议会中的席位优势大大减少,两大反对党的席位均有增加,英政坛已经由工党的绝对 优势转变成三足鼎立局面。工党获得本届议会646席中的356席,比2001年大选的412 席减少了56席,而两大反对党:保守党和自由民主党(简称自民党)则分别增加了31席和10 席。英著名的大选问题专家琼认为,执政党在议会中的优势席位若低于100,将处境艰难;若低 于50则寸步难行。在英国历史上不乏因优势不足使政府陷入困境甚至短命的先例:保守党199 2年因只有21席优势而导致撒切尔夫人让权;工党1974年赢得大选后因议会优势微弱而被迫 于1976年提前解散议会,再度举行大选。即使是上届议会工党在占有161席绝对优势的情况 下,政府反恐法案都是勉强通过的,而本届议会工党仅有67席优势,虽然没有严重到举步维艰的 程度,但执政难度将会很大。其二,国内经济增速减缓迹象开始显现。无可否认,工党赢得此次大 选的王牌主要是8年来的经济成就。但是,英近年来的经济增长主要依靠消费驱动,最近的消费由 于高利率而受到抑制,企业由于对未来经济放缓的担忧也不会进行大规模投资。②今年以来,通货 膨胀率也持续上升,3月份达到1.9%,为期年来最高。从2001年大选之前开始的急剧上升 的开支以及薄弱的税收使政府从2000-2001财政年1.6%的财政盈余变成到2004- 2005年2.9%的赤字,距离《稳定与增长公约》3%的上限仅有一步之遥。英国经济已经呈 现放缓迹象,很难达到政府预期的3—3.5%的增长,估计只能达到2%。政府对未来几年所获 税收过于乐观,2006年很可能不得不提高税率或削减支出。③而增税计划势必遭到反对党及工 商界反对,减税则会进一步削弱选民对工党的信任。由经济问题连带的全民医疗体系、教育等公关 部门的改革、基础设施的更新和建设以及消灭贫穷、养老金制度改革等都是本届政府必须提上议事 日程的问题。其三,布莱尔一直把“英美特殊关系”、“欧美桥梁外交”以及“全球英国”作为提 高英大国地位的对外关系三大“支柱”。在美国的克林顿时期,“英美特殊关系”确实“红极一时 ”,不仅两国关系特殊,而且两国领导人之间的关系也达到兴趣相投的地步。但自伊拉克战争以来 ,布莱尔与布什政府不时有些分歧,比如在《京都议定书》、欧美钢铁贸易等问题上,两国领导人 多次发生争执。今年7月英国将成为八国集团主席国,打算推动的两大议题是解决全球气候变暖和 非洲贫穷问题,这都是触及美国的敏感议题。在欧盟方面,也是因为伊拉克战争,英与欧洲盟大国 产生分歧,布莱尔已失去法德等“老欧洲”国家领导人的信任,很难在欧洲这一头发挥其“桥梁” 作用。另外,英是欧盟经济强国,但在欧洲一体化问题上犹豫不决,至今仍置身欧元区以外。因此 ,虽然布莱尔一直强调要尽快融入欧洲,但面临的道路却很长。明年5、6月间,欧盟将就欧盟宪 法问题在欧洲各国进行全民公决,工党已在大选纲领中表明,如果英国在此问题上再持反对意见, 将被欧洲“边缘化”。然而,在多数英国人对欧洲一体化持反对立场的情况下,能否顺利全民公决 还是未知数。第三大支柱“全球英国”是与前二大“支柱”相辅相成的,布莱尔把西方的民主、自 由、宽容和公正价值观作为其全球外交的重要目标。但是,伊战使英在世界上形象普遍受损,英《 卫报》记者曾对非洲20余国进行调查,结果表现这场战争改变了世界对英国人的看法,受访者大多认为英有扩张主义野心。④因此,如何树立保持蒂榜样英国在全球事务中大国形象,也是工党政府在第三任期的重要课题。○英国大选后的政局走向@丁顺珍$中国现代国际关系研究院欧洲所
@刘明礼$中国现代国际关系研究院欧洲所①独立报网络版“布莱尔———来自后座议员的评论”,2005年5月9日。
③根据Eurostat2004年数据统计,http://www.europa.eu.int
④ManifestoLabourParty,http://www.labour.org.uk
⑤根据Eurostat2004年数据统计www.europa.eu.int
①“工党议员等待工党恢复元气”,《卫报》,2005年5月9日。
②“Theweakhousingmarketisalreadyslowingtheeconomy”,E conomist,May7th2005.
③SteveSchifferes“What’sinthenewPM’sin-tray?” BBCnewswebsiteGeneralElectionIssueswww.bbc.com
④西蒙·蒂斯多:“欧洲如何才能不当美国的附庸”,《卫报》,2003年5月5日。近的消费由 于高利率而受到抑制,企业由于对未来经济放缓的担忧也不会进行大规模投资。②今年以来,通货 膨胀率也持续上升,3月份达到1.9%,为期年来最高。从2001年大选之前开始的急剧上升 的开支以及薄弱的税收使政府从2000-2001财政年1.6%的财政盈余变成到2004- 2005年2.9%的赤字,距离《稳定与增长公约》3%的上限仅有一步之遥。英国经济已经呈 现放缓迹象,很难达到政府预期的3—3.5%的增长,估计只能达到2%。政府对未来几年所获 税收过于乐观,2006年很可能不得不提高税率或削减支出。③而增税计划势必遭到反对党及工 商界反对,减税则会进一步削弱选民对工党的信任。由经济问题连带的全民医疗体系、教育等公关 部门的改革、基础设施的更新和建设以及消灭贫穷、养老金制度改革等都是本届政府必须提上议事日程的问题。其三,布莱尔一直把“英美特殊关系”、“欧美桥梁外交”以及“全球英国”作为提高英大国地位的
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