全面建设小康社会 ,是党的宏伟目标。全面建设小康社会 ,重点和难点在农村 ,没有农村充分的发展 ,就没有全面的小康社会。统一战线历来是为党的总路线、总任务服务的 ,统战工作在全面建设小康社会 ,推动农村发展问题上 ,也应有所作为。本文拟就这个问题作一些探索与思考。一、对欠发达地区农村现状的基本认识农村土地承包制的实施 ,是我们党的一个创举。它结束了封建社会周而复始的土地兼并、两级分化、农民起义、还地于民、土地兼并………的历史循环 ,消除了这种循环给社会带来的停滞和破坏 ,实现了几千年来劳苦大众“耕者有其田”的基本愿望 ,稳定了社会秩序 ,发展了农业经济 ,广大农民休养生息 ,生活有了基本保障 ,体现了社会主义制度的优越性。但是 ,我们也应看到 ,土地承包到户以后 ,农业生产依然是小生产 ,生产方式没有多少改变 ,农村的落后状况没有得到根本改观。有三个方面的问题依然存在 ,并影响着农村的发展 :一是“谷贱伤农”。这是千百年来一直困扰着农民的问题之一 ,农民种的粮食 ,除了自已消费一部分以外 ,是要进行交换的。由于中国的农业人口基数太大 ,非农业人口基数相对较小 ,因此 ,粮食稍一丰收 ,又陷入增产不增收的困境。二是难以抵御自然灾害的侵袭 ,自然灾害导致粮食欠收 ,甚至绝收 ,农民的多年积累化为乌有 ,重新陷入贫困。三是“弱势群体”的存在。人是吃五谷杂粮的 ,难免生灾害病。那些因灾、因病而丧失劳动能力的人 ,不仅无钱医治 ,连维持基本生活都成为问题。农业是脆弱的 ,歉收了不行 ,丰收了也不行 ;农民是脆弱的 ,经不起自然灾害、自身病痛的折腾。以上三个问题 ,是农民难以富裕的历史性问题 ,也是最基本的问题 ,如不解决 ,农村社会走向小康是十分困难的。农村土地承包后 ,出现了剩余劳动力 ,千百万剩余劳力涌向城市务工 ,寻求农业生产之外的收入补贴。农村留下的大多是老人、妇女和儿童 ,维持着简单的农业生产。农村的发展暂时停滞了 ,农业暂时凋零了 ,缺少生气和活力 ,这就是当前欠发达地区大部分农村的现状和实际。然而 ,我们又看到 ,农村发展的停滞和农业的凋零 ,并不是外出务工人员带来的 ,它不是“因” ,农村的现状有它固有的原因。相反 ,我们从外出务工人员的转移上 ,看到了农村发展的转机 ,看到了一种新的力量和因素。二、欠发达地区农村的发展道路与发展动力问题对于农村的发展 ,党和国家十分重视 ,各级领导身体力行 ,为农村发展做了大量的工作。“三农”问题一直受到广泛的关注 ,中央和地方出台了很多政策性措施 :为保护农民种粮的积极性 ,解决增产不增收的问题 ,给予种粮的农民以补贴 ;为减轻农民的负担 ,减免农业税和其他税费 ,等等。专家学者和有关干部也对“三农”问题进行探索 ,提出了很多主张和建议 ,诸如 :减少农民、转移农民 ;农村土地适当集中 ,向有能力的大户流转 ;建立农村社会保障体系 ,等等。这些措施和主张无疑是积极的、正确的。但从发展的角度看 ,这些主张和建议仍是“农业”的、“外部”的 ,有的还不那么符合实际。减少农民 ,怎么减少 ,城市吸纳剩余劳力已趋饱和 ;土地集中了 ,失地农民怎么办 ;建立农村保障体系 ,财力呢 ,有条件吗?由此 ,我们是否可以认为 ,解决“三农”问题迄今还没有真正破题。因为在目前所有的举措中 ,还是“农业”的 ,即对农村“非农业”的发展 ,缺少政策上的鼓励与扶持 ;还是“外部”的 ,即对农村的发展 ,没有解决谁来发展 ,依靠谁的问题。这些问题没有得到有效解决 ,是当前农村发展缓慢 ,甚至停滞的症结所在。农村要发展 ,单纯依靠农业是不行的。从历史角度看 ,农村是要逐步工业化的 ,这是我们的一贯提法。但实际情况是 ,像中国这样的后发展国家 ,其低端产品在国际市场发展的空间有限;在国内 ,欠发达地区也面临着发达地区的商品挤占 ,发展空间十分狭小 ,工业化的难度很大。因此 ,“工业化”的提法尚需斟酌 ,可能提农村的“多业化”比较恰当 ,比较符合实际。“多业化”是指农产品深加工、部分加工业、制造业、服务业和农、林、牧、副、渔。从科学发展观和可持续发展战略看 ,对农业加以保护 ,对生态加以保护 ,对环境加以保护 ,避免低水平的工业化带来的种种弊端 ,可能更有利于欠发达地区农村的健康发展。走“多业化”的发展道路 ,依靠谁来实施呢?这就涉及到农村剩余劳动力的转移和使用问题。农村实行土地承包后 ,出现了粮食过剩 ,劳动力过剩。与西方国家相同 ,在工业化初期 ,农村剩余劳动力大量流向城市;所不同的是 ,西方国家的人口流动 ,往往是农村土地兼并的结果 ,流动的人口大多留在了城市。而中国农村的流动人口 ,他们还有土地 ,由于城乡二元结构的藩篱 ,以及文化传统的不同 ,他们中的一部分还是要回到养育他的家乡。在外出打工期间 ,他们开阔了眼界 ,增长了知识 ,学会了技术和本领 ,更重要的是掌握了现代企业运作方式 ,培养了现代经济观念和意识。他们是社会主义现代化建设的生力军 ,也是农村社会的进步群体和农村先进生产力的代表 ,他们是农村新的人才。人才是相对的。国家从事高新技术的人员是人才 ,农村中懂技术、善经营、会管理的人员也是人才。国家派出留学生 ,到国外去学本领 ,需要投资 ,是有成本的。而外出打工人员 ,国家不花一分钱 ,他们不仅学到了本领 ,创造了财富 ,自身也获得一定的经济积累。一支几千万人的农民打工者队伍 ,在转移过程中锻炼成长 ,这是改革开放的意外成果 ,其历史意义怎么评价也不为过。当前 ,多数县级政府对剩余劳动力的转移和使用问题重视不够。转移缺少组织 ,缺少目的性 ,使用没有摆上议程。他们可能没有意识到 ,内陆省份在农村的竞争 ,很大程度上就是看谁更好地抓住了外出打工人员中的人才 ,更好地发挥了他们的作用。从历史唯物主义看 ,农村的发展 ,不仅要依靠政策、干部 ,更应该依靠千千万万的农民和他们中的先进群体 ,他们是推动农村经济发展的“第一因素” ,是创造历史、推动社会发展的真正动力。三、统一战线可以为农村的经济发展和社会进步作出贡献大力发展个体、私营经济是当前农村经济增长的主要方式 ,也是推动农村发展的重要力量。统一战线要运用自己的优势 ,结合自身联系非公有制经济人士的职责 ,加强工商联及其行业协会的建设 ,引导广大外出务工人员回乡创业 ,促进现有非公有制经济人士同回乡创业人员的联合 ,为农村经济的发展注入新的活力。引导外出务工人员回乡创业 ,是一项较为艰难的工程。统一战线组织可以从一个侧面 ,积极推动、大力协助 ,做好以下三个方面的工作 :(一 )要加强工商联及其行业协会的建设。目前各级统战部对工商联的建设与发展做了不少工作 ,工商联的网络已基本形成 ,大多数乡镇都建立了工商联分会组织 ,但作为工商联下属的行业协会的建立 ,是明显不够的。没有基层的行业协会 ,工商联的组织是不完整的 ,其代表性也是不充分的。大量的、分散的个体户和私营企业主 ,没有按照行业组织起来 ,既不利于发挥他们的整体作用 ,也不利于统一战线开展工作。党委统战部应加强对建立行业协会重要性、必要性的理解 ,要认识到建立行业协会 ,既是统战部门为经济建设服务的需要 ,也是统战部门开展政治工作的需要和渠道 ,是统战部门为经济建设服务和体现自身政治职能的最佳结合点。统战部门担负着团结、帮助、教育、引导广大非公有制经济人士的责任 ,同时也担负着为经济建设服务的任务 ,如何使大量的、分散的非公经济人士团结动员起来 ,为发展服务 ,为全面建设小康社会服务 ,是我们需要认真面对、切实解决的问题。各级党委统战部门在继续加强工商联建设的同时 ,要大力推动行业协会的建设与发展 ,这是当前以至今后一段时期需要着力抓好的一项重要工作。(二 )要积极推动工商联及其行业协会 ,通过开展工作引导一部分外出务工人员回乡创业。一是鼓励他们回乡创办企业 ;二是鼓励他们介绍外地企业到本省投资办企业或联办、合办企业 ;三是鼓励他们向家乡介绍项目 ,传递信息 ,或提出建设性意见 ;四是有回乡办企业的愿望 ,但条件不成熟的 ,鼓励他们做有心人 ,组织人员熟悉企业的产供销各个环节 ,特别是市场销售环节 ,为今后发展打下基础 ;五是鼓励外出务工人员在外地成立“同乡会” ,为家乡发展作贡献。要引导外出务工人员 ,结合本地拟定发展项目 ,有意识有目的地去学习、掌握我们所需要的知识和技能 ,以便今后更好地为家乡建设服务。(三 )要通过工商联及其行业协会 ,促进现有工商界人士与回乡创业人员实行互动、联合。在经济欠发达地区 ,特别是农村 ,发展个体、私营经济是相当不易的。个体、私营经济不是随心所欲就可以发展起来的 ,它受到诸如区位、地域、环境等条件的影响和制约。农村中现有的个私经营者 ,在艰难的环境和条件下发展起来 ,积累了一些成功的经验 ,但也存在着观念、意识、眼界等方面的局限。外出务工人员在思想观念、现代企业的运作经验方面有比较优势 ,但对资本所有者(老板)的角色缺少体验 ,对市场的风险缺少实际的感受。在一般的情况下 ,由于利益的冲突 ,同行业人士是相互排斥的 ,但也不是绝对的 ,在某些方面 ,现有个体、私营企业主与回乡创业人员 ,是可以相互补充、相互作用的。行业协会通过开展工作 ,找出他们的共同点 ,促进现有个体、私营企业主与回乡创业人员在项目、资金、市场方面相互合作 ,相互融合 ,是有可能走出一条加速发展的路子的。统战部门为经济建设服务的领域是多方面的 ,在协助党和政府解决“三农”问题上 ,也是可以有所作为的。愿我们积极探索 ,努力工作 ,为建设一个农业进步、多业兴旺、山川秀美、物茂民丰的新农村 ,为全面建设小康社会作出积极的贡
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