二战结束后 ,美国一直热衷于使用经济制裁对付那些不遵从美国意志或与美国为敌的国家。据统计 ,从二战结束到 1 998年全世界共发生 1 5 8起经济制裁 ,而美国单方面实施或参与的就有 1 1 5起。尤其是 2 0世纪 90年代以来 ,美国对外经济制裁呈现出日趋频繁的趋势 ,仅 1 990 - 1 998年美国单方面实施或参与的经济制裁就达到 36起 ,几乎占二战结束后美国经济制裁总数的 1 /3<1> 。美国最初热衷于经济制裁主要是因为经济制裁成本较低 ,但随着经济全球化的发展 ,国与国之间的相互影响不断增强 ,频繁的经济制裁使美国也遭受到十分惨重的经济损失 ,在这种情况下 ,美国为何仍然十分青睐经济制裁呢 ?经济制裁是一种严厉的限制性经济行为 ,主要包括出口制裁、进口制裁和金融制裁等形式 ,这些在经济领域实施的经济制裁原本是为达到一些经济上的目的 ,然而 ,二战结束后 ,美国实施经济制裁更多的却是为了实现一些政治目的。政治动因已成为美国实施经济制裁的主要动因。一、美国对外经济制裁的国际政治动因国际政治是各国在无政府状态下的博弈 ,各国参与这种博弈的中心任务就是在获取资源和权力的基础上 ,或力争摆脱他国对本国的控制 ,或继续迫使他国服从本国的意志 ,最终确立本国在国际社会中的有利地位<2 > (P3 8) 。从国际政治的这一本质来看 ,美国实施经济制裁的国际政治动因主要有五个方面 :1 保持头号强国地位 ,实现美国独霸世界的目标二战结束至今 ,美国的综合实力始终是世界第一。以强大的综合实力为后盾 ,美国一直希望独霸世界。然而 ,由于前苏联、西欧国家及日本的存在 ,美国无法实现独霸世界的梦想 ,世界头号强国的地位也时常受到挑战。为了打压前苏联及迅速崛起的西欧国家和日本 ,保持世界第一强国的地位 ,美国经常对这些国家实施经济制裁。冷战时期 ,美国曾多次使用经济制裁的手段对付苏联 ,企图在经济方面削弱苏联的基础上 ,进一步在政治上扩大对苏联的战略优势 ,最终独霸世界。如 1 980 - 1 982年间 ,美国以苏军入侵阿富汗为由 ,对苏联实施小麦禁运。由于美国的小麦禁运 ,国际市场上小麦价格上扬 ,苏联为此多付出2 2 5亿美元。从表面上看 ,美国对苏联的经济制裁似乎颇有成效 ,但由于当时的苏联是世界另一超级大国 ,经济实力雄厚且盟友众多 ,其结果是“两败俱伤”。据统计 ,此次对苏联的经济制裁给美国造成的损失也高达 2 3亿美元。冷战结束后 ,西欧国家和日本经济的崛起严重威胁到美国的国际地位 ,此时 ,经济制裁成为美国遏制这些国家经济实力膨胀 ,维持美国世界头号强国地位的重要工具。由于西欧国家和日本经济实力较强且与美国经济联系紧密 ,对其实施经济制裁会给美国带来较大的经济损失 ,因此 ,美国对西欧国家和日本一般使用间接经济制裁或威胁性经济制裁。如美国 1 992年对利比亚和 1 995年对伊朗实施的经济制裁 ,从表面上看 ,似乎与西欧国家和日本无关 ,但由于西欧国家和日本与这两个国家的经济往来十分密切 ,对这两国的经济制裁必然使西欧国家和日本在经济上损失巨大 ,这两次制裁实质上是美国间接地对西欧国家和日本实施经济制裁。 1 996年美国政府出台《赫尔姆斯—伯顿法》和《达马托法》 ,标志着美国对西欧国家和日本的间接经济制裁在不断加强。2 维护国家安全 ,使美国不受他国的威胁美国国家安全虽然涉及很多方面 ,但领土安全和经济安全是其中最主要的。因此 ,美国实施经济制裁也希望达到遏制威胁其领土安全和打击威胁其经济安全的国家的目的。冷战期间 ,威胁美国领土安全的主要因素来自苏联 ,此时美国实施经济制裁的主要目的是遏制苏联经济实力和军事实力的增强 ,防止苏联对美国发动核攻击。冷战结束后 ,“核扩散”和“恐怖主义”成为威胁美国领土安全的两大主要因素 ,美国因为“核扩散”和“恐怖主义”而多次实施经济制裁。首先 ,为了阻止向“非民主”、“极端主义”、“不负责任”的国家进行核扩散 ,美国经常使用经济制裁。如 1 995年 ,美国发现伊朗和俄罗斯开始进行核交易 ,为了阻止美国“最危险的敌人”———伊朗拥有核武器 ,美国加强了对伊朗的经济制裁<3 > ,这次经济制裁最终使伊朗未能成为“有核国家”。又如 1 998年 ,印巴两国相继进行核试验 ,美国为防止这两个国家核扩散 ,迅速对印巴两国实施了经济制裁。虽然 ,印巴两国最终仍然成为“有核国家” ,但经济制裁加重了两国的经济负担 ,并减少了两国的政治资源 ,从而使其不敢随意向其他国家进行核扩散。其次 ,近些年来 ,为了打击恐怖主义 ,美国也越来越多地实施经济制裁。恐怖主义由于有少数国家暗中支持而日趋猖獗 ,所以真正要打击的是这些“后台国家”。在对这些国家进行军事打击的成本太高的情况下 ,经济制裁便成为军事打击最好的替代手段。美国曾多次运用经济制裁打击支持恐怖主义的国家 ,据统计 ,1 993—1 996年间 ,以“打击支持恐怖主义的国家”为理由实施的经济制裁就有 1 4起 ,有 8个国家被美国列入“支持恐怖主义国家”的黑名单。近 1 0年来 ,随着经济全球化的发展和国际竞争中心向经济领域的转移 ,经济安全在国家安全中的地位日益提高 ,并开始成为国家安全不可分割的重要组成部分。将经济安全纳入国家安全体系是从美国克林顿政府开始的。 1 993年 2月 ,美国总统克林顿在美利坚大学演讲时明确提出 :“把贸易作为美国安全的首要因素的时机已经到来。”同年 1 0月 ,前国务卿克里斯托弗在向参议院外交委员会作证时将经济安全放在克林顿政府对外战略的首位。 1 994年 7月 ,白宫发表的国家安全战略正式把经济安全置于对外政策三大支柱的首位<4> 。虽然 ,经济安全包括国内经济安全和国际经济安全两个方面 ,但对美国来说 ,由于经济实力雄厚且近年来国内经济持续稳定地发展 ,经济安全主要是国际经济安全方面的问题 ,即美国国内经济发展所依赖的国际市场份额、国外资源供给、国外投资利益是否因为他国政治原因而受到损害 ,进而影响到整个美国经济的发展。美国为维护国际经济安全经常实施经济制裁 ,如 1 961年 ,带有社会主义国家性质的斯里兰卡将属于美国公司的价值 1 2 0 0万美元的资产“国有化” ,严重损害了美国公司的海外投资利益 ,为维护美国公司的经济利益 ,美国对斯里兰卡实施了严厉的经济制裁<5> (P3 5-3 8) 。这次经济制裁不仅迫使当时的斯里兰卡政府下台 ,而且 ,在经济制裁的压力下 ,“国有化”问题也得到了迅速的解决。为了维护本国的经济安全 ,美国不仅对小国如此 ,对一些大国也经常毫不留情地运用经济制裁手段。如 1 995年的日美贸易冲突 ,美国为了保护本国汽车业的经济利益 ,不惜与盟友翻脸 ,向日本发出最严厉的经济制裁威胁。3 干涉他国内政 ,强迫其满足美国的利益要求二战结束后 ,为实现独霸世界的目标 ,美国经常用强权干涉他国内政 ,以此迫使他国满足其利益要求。由于这种政策与世界各国信奉的主权独立原则相冲突 ,因此 ,遭到许多国家的抵制。为使本国的利益要求得到满足 ,美国经常运用经济制裁以替代强权干涉他国内政。 2 0世纪 90年代初 ,美国对中国的经济制裁就是由于这一原因发动的。 1 989年 ,中国发生“六·四”政治风波 ,美国以维护民主和人权为由 ,对中国发起了包括武器禁运、停止经济援助和投资等形式的经济制裁<6> (P10 -14 ) 。这次经济制裁名义上是迫使中国实现民主与人权 ,但实际上却是干涉中国的内政。美国实施这次经济制裁的主要目的有三个 :第一 ,改变中国人的价值观 ,使中国成为受美国控制的 ,符合美国价值标准和战略需要的国家 ;第二 ,遏制中国的经济和军事实力的不断增强 ,保持美国在经济和军事方面的优势 ;第三 ,迫使中国的贸易市场向自由化方向改革。虽然此次经济制裁带给中国 1 1 0亿美元的经济损失 ,但并未使中国发生“质”的改变。4 维持地区稳定 ,遏制其他地区大国的崛起由于冷战的原因 ,美国在世界许多地区并未建立起地区霸权。为实现独霸世界的目标 ,冷战结束后 ,美国便向世界各个地区渗透。在这种情况下 ,对外经济制裁就成为美国干预地区事务 ,建立地区霸权的重要工具之一。 1 991年对伊拉克的经济制裁就是美国为在中东地区建立霸权而实施的。伊拉克所处的中东地区拥有世界绝大部分的石油资源 ,而伊拉克又是这一地区的第二大产油国。丰富的石油资源和较强的军事实力使伊拉克一直是这一地区的强国之一 ,随着经济实力和军事实力的不断膨胀 ,伊拉克有可能成为中东地区的霸权国家。伊拉克在中东地区的崛起已严重威胁到美国在该地区的利益 ,更为重要的是 ,伊拉克一直是俄罗斯的传统势力范围 ,其实力的膨胀意味着俄罗斯在这一地区的控制力和影响力在不断扩大 ,这是美国绝对不允许的。为了遏制伊拉克成为中东地区的霸权国家 ,扩大美国在这一地区的控制力和影响力 ,并打压俄罗斯在这一地区的势力 ,1 990年 ,美国借伊拉克入侵科威特之机对伊拉克实施了严厉的经济制裁。这次经济制裁基本上达到了美国的国际政治目的 ,既削弱了伊拉克的实力 ,又增强了美国对这一地区的控制。5 打压社会主义国家 ,维护资本主义的统治地位冷战时期 ,“共产主义”和“资本主义”两种意识形态进行了激烈的斗争 ,双方都利用各种手段打压对方 ,经济制裁就是美国打压社会主义国家的重要工具之一。冷战结束后 ,社会主义国家的力量大大减弱 ,已不能与以美国为首的资本主义国家的力量相抗衡。然而 ,美国仍然保持冷战思维 ,运用经济制裁继续对社会主义国家进行打击和压制。美国对其“后院国家”———
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