电子政务(Eleetronie Gov-ernment或简称e一government),是各级政府部门运用先进的信息技术 手段来实现政务信息化,即实现政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标。电子政务是政府机 构运用现代网络通信与计算机技术,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务包括三个组成部分:一是政府部门内部的电子化和网络化办公;二是政府部门之间通过计算 机网络进行信息共享和实时通信;三是政府部门通过网络与公众进行双向的信息交流。一个完整的电子政务系统,应当是上述这三类系统的有机结洲经‘「JO 近年来电子政务的实践使人们认识到电子政务不仅是一个技术项目,而且是一个引领变革的系统工程 。电子政务的最终目标是构造一个信息时代的政务体系,电子政务的实施为政府提高为公众服务的 能力提供了有力的手段。首先,电子政务从根本上改变了政府与企业、社会、公众的信息不对称状 态,企业、公众可以通过Internet及时获取政府的各种信息;此外,借助现代信息技术, 公众不仅可以享受到政府提供的一站式服务、在线服务等,而且可以大大加强与政府之间的互动,从而可以促使政府不断提高公共服务的质量。美国的电子政务美国的政府信息化工作是由联邦政府统一发起和组织的。为了加强对政府信息化工作的领导,美国联 邦政府设立了一个专门的组织机构—政府技术推动小组,统一负责政府信息化的组织实施工作。联 邦政府技术推动小组的主要职责是负责全国的信息化管理指导工作,包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等。在具体实施过程中,美国在推动跨部门的资源共享、实现无纸化办公的同时,把电子化政府的应用领 域主要集中在六个方面:①建立全国性、整合性的电子福利支付系统;②发展全国整合性的网络接 人和信息内容服务;③发展全国性的执法以及公共安全咨询网络,保证执法体系的快速反应;④跨 各级政府的纳税申报及交税处理系统;⑤建立国际贸易资料系统;⑥推动整个政府部门电子邮件系 统。的机会,并使加拿大成为全球信息高速公路的主要使用者及服务提供者,以促进加拿大经济、社会及文化建设方面的发展。政府已经推动的应用项目包括:①电子化的公共招投标系统;②推动单一的商业注册登记号码;③运 用电子数据交换技术推动电子商务发展,进行政府采购、支付和税费的征收;④实行电子公告栏及国际互联网络传送政府的电子文件。英国的电子政务加拿大的电子政务加拿大发展信息高速公路的目的是要建立高品质、低成本的信息网络,使每一个加拿大公民皆能公平享有就业、教育、投资、娱乐、医疗保健及社会福利信息 1995年,英国议会科学技术办公室提出了《电子化政府》的研究报告;1996年英国政府出版了“直接政府”绿皮书,从而把英国的电子化政府推向新的阶段。 在推动电子政务的发展中,英国做到了以下几点:①通过网络传输的手段为公众提供服务,民众接受 服务有多种选择渠道;②政府在收集与公众自身或商业有关的信息时,遵守资料保护的法律及相关 程序,以确保信息收集的正当性、信息内容的正确性与准确性,尽量维护信息安全,并保护公众的 相关权利;③实现资源共享,政府部门与机构间资源共享,减少政府支出,简化行政系统;④在建 立政府部门之间互联互通的同时,建立电子化单一窗口,提供24小时的快速服务,为民众提供获取信息的便利。法国的电子政务在所有的行政管理领域中产生法律效果。在西方发达国家中,法国是电子化政府发展相对较晚的国家。但从1998年起,法国政府开始重视 信息化的发展,并制定了一系列相应的计划。①行政管理部门提供的各种窗口服务必须进人网络, 政府信息对外开放;②为了使农村及偏僻地区能使用互联网,国家和地方政府增设一些公共网点, 帮助信息产品进人家庭;③增加网上教育的内容,鼓励学校等机构更多地应用网络;④推动网络政府的国际合作,提高政府在国际社会中的竞争力等。日本的电子政务德国的电子政务2000年9月18日,德国联邦政府总理施罗德发起了“联邦在线2005”电子政府倡议,要求 联邦政府到2005年将所有可在网上提供的服务在线提供。“联邦在线2005”可以保证社会 各界更简便、快速与便宜地使用联邦政府提供的公共服务。这是德国行政管理现代化的一项重要举措,也是欧洲规模最大的电子政务计划。为了引人电子政府,德国对私法与公法的法律框架也进行了调整。除了增加使用数字签名的规定外, 其他许多领域,例如数据保护、公共合同签订的法律、商业注册法、信息公开法等法律、法规也进行了修改。未来的法律,如拟订中的资金预算方面的立法也需要考虑电子政务的发展情况。同时,德国还对行政程序规定进行修改,允许使用数字媒体。公民与政府之间可以使用书面、口头或电子形式来进行沟通,并 日本为电子政务制定了五个重点实施领域。①行政信息电子化,任何人在任何时候均可登录政府网站 ,获得有关行政机构组织状况、法令实施、主管内容、统计调查、开会审议等信息;②申请手续电 子化,各种需要由政府办理的如交纳税收、煤气水电、户口登记、企业经营申报等都在网上办理; ③国家收支管理电子化;④政府采购电子化,政府招标投标都在网上进行,公开公平;⑤办公无纸化,中央各省厅、地方各县市盯村都建立内部局域网,相互间实现互联互通,一般文书用电子方式传达。与电子政务建设相辅相成的是日本实施的中央省厅改革。日本于2001年1月大幅度改革政府机构 设置,将一府22省厅精简为一府12省厅,撤销、合并了许多功能重复的部门。为加强各省厅相 互协调,设立了内阁府。中央各省厅的自我政府评估,最后都由总务省请第三者机构进行再评定。 日本中央省厅改革的目的是强化“政治主导”,克服宫僚作风,精简政府部门,提高行政透明度, 为电子政府的顺利实施提供了客观条件。此次在政府网站建设中,内阁府设立了IT室,专门负责 保证各省厅的计算机系统相互兼容以及相互连通的问题,总务省则负责电子政府门户网站的运营。我国电子政务发展计划国务院信息化办公室组织了上百位专家对国家电子政务进行研究,形成一套电子政务发展战略框架,电子政务已经被列为中国信息化建设的重点任务。 1.建立两个统一的电子政务平台,即连接副省级以上部门办公业务的“政务内网”和面向公众、企业以及连接政府间业务的“政务外网”;其中,外网将与互联网相连接。 2.建设和推进十二项重点工程,包括为各级领导决策服务的“办公业务资源系统”和“宏观政策管 理系统”;将所有税务机关和税种扩展成为全方位的税收电子化系统的“金税工程”;完整的通关 业务电子化的“金关工程”;为国家预算编制和预算执行提供网络化、数字化服务的“金财工程” ;对银行、信托、证券、保险进行有效监管的“金融监管工程”;实现审计工作数字化的“金审工 程”;包括保障社会稳定、安全的“金盾工程”和“社会保障工程”;防伪打假的“金质工程”;应对水旱灾情的“金水工程”和为农业现代化服务的“金农工程”。3.信息资源建设,包括两个信息体系和人口库、法人库、信息资源和空间地域库、宏观经济库等四个数据库,为政府部门提供基础的数据资源。 4.在国家标准化管理委员会和国务院信息化办公室的统一领导下,由国家电子政务标准化总体组组 织实施电子政务标准化工作。总体组的主要工作是积极研究跟进国内外与电子政务有关的标准的发 展动态,及时调整工作思路及方向,与国内各政府部门、技术专家及开发商一起研究制定中国电子 政务标准,推动我国电子政务健康、有序的发展。(作者单位:江西省委党校)▲通过电子政务看各国政府如何e化@张庆$江西省委党校<正>电子政务(Electronic Gov-ernment或简称e-government),是各级政府部门运用先进的信息技术 手段来实现政务信息化,即实现政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标。电子政务是政府机 构运用现代网络通信与计算机技术,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时 间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供全方位的、规交纳税收、煤气水电、户口登记、企业 经营申报等都在网上办理;③国家收支管理电子化;④政府采购电子化,政府招标投标都在网上进 行,公开公平;⑤办公无纸化,中央各省厅、地方各县市盯村都建立内部局域网,相互间实现互联互通,一般文书用电子方式传达。与电子政务建设相辅相成的是日本实施的中央省厅改革。日本于2001年1月大幅度改革政府机构 设置,将一府22省厅精简为一府12省厅,撤销、合并了许多功能重复的部门。为加强各省厅相 互协调,设立了内阁府。中央各省厅的自我政府评估,最后都由总务省请第三者机构进行再评定。 日本中央省厅改革的目的是强化“政治主导”,克服宫僚作风,精简政府部门,提高行政透明度, 为电子政府的顺利实施提供了客观条件。此次在政府网站建设中,内阁府设立了IT室,专门负责 保证各省厅的计算机系统相互兼容以及相互连通的问题,总务省则负责电子政府门户网站的运营。我国电子政务发展计划国务院信息化办公室组织了上百位专家对国家电子政务进行研究,形成一套电子政务发展战略框架,电子政务已经被列为中国信息化建设的重点任务。 1.建立两个统一的电子政务平台,即连接副省级以上部门办公业务的“政务内网”和面向公众、企业以及连接政府间业务的“政务外网”;其中,外网将与互联网相连接。 2.建设和推进十二项重点工程,包括为各级领导决策服务的“办公业务资源系统”和“宏观政策管 理系统”;将所有税务机关和税种扩展成为全方位的税收电子化系统的“金税工程”;完整的通关 业务电子化的“金关工程”;为国家预算编制和预算执行提供网络化、数字化服务的“金财工程”;对银行、信托、证券、保险进行有效监管的“金融监管工程”;实现审计工作数字化
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