由共第十六次I 代表大会把“三个代表”重要思想确定为我们党必须长期坚持的指导思想,规划和解决了在新的历史 条件下中共如何搞好党的建设的重大历史课题,集中体现了中国共产党自身建设积累的新经验,反映出中国共产党作为执政党和成熟政党的特色。近年来,民主党派也开始思考和讨论“建设一个什么样的参政党,如何建设参政党的问题”,有的党 派更进一步提出自身建设的目标是“把自己建设成为适应2l世纪的参政党”或“建设高素质的参 政党”的命题。为什么在世纪之初中国的各政党都不约而同地把政党自身建设摆上议事日程,并提 到如此重要的地位?各民主党派为什么要提出建设高素质的参政党?可能有的人会不假思索地回答 ,因为共产党提出了加强自身建设,所以民主党派也应该紧紧跟上。我以为不能这么简单地看问题 ,民主党派提出建设高素质的参政党,有与共产党一样遇到了国内外形势的发展和党内出现变化的 情况,使政党的工作遇到新的机遇和挑战的原因,但同时也是民主党派的特殊情况和特殊需要所决 定。也就是说民主党派提出建设高素质参政党的原因既是与中共一起完成建设中国特色社会主义事 业这个共同任务的需要,也是民主党派完成参政党任务的需要,既有与中共相同的原因和内容,也 有基于民主党派自身特点的原因和内容。所以,建设高素质的参政党并不完全是因为共产党提了,民主党派为了与共产党保持一致也要这样提、这样做。我想这是考虑此问题之前应明确的。民主党派为什么要建设成为高素质的参政党? 从一般意义来看,党的建设是任何政党健康存在和发展的永恒主题。党的建设目标与政党的性质一起 决定建设一个什么样的党,怎样建设党——这个政党发展的首要和根本问题。我们知道,政党要想 保持组织的独立、壮大和持续发展并在社会和国家政治生活中发挥应有的作用,都要对自身的目标 、任务、战略、策略不断地进行调整和改革,通过这些改革和调整为自身发展提供不竭的动力。一 般地说,政党建设的活动在党建的初期处于一种自在和自发的状态,只有政党发展到一定阶段,由 于社会环境、政党所处地位的要求以及党对自己认识比较深刻全面的时候,党建的理论研究,如对 政党的性质、党建的目标、对政党活动规律的认识才会由自在阶段走向自为和自觉的阶段。实践表 明,每当历史发展的重大转折时期、社会经济政治体制转轨的重要时期或社会大发展的时期,成熟 的政党都要对自身的目标和要求适时地进行调整和完善,以使党跟上时代的发展要求,达到永葆生 机和活力的目的。而且越是成熟的政党,越是表现出这种政党自我发展和自我完善的自觉性和主动 性。所以我们说,加强自身建设首先是政党自身发展规律的要求和反映,是政党成熟的标志之一。民主党派提出建设高素质参政党的目标,反映了参政党建设正在走向自觉,是民主党派走向成熟的表现。关于民主党派提出建设高素质参政党的原因,我认为既有主观原因,也有客观原因,既由一定的历史因素所决定,也是完成参政党现实任务的需要,更是各民主党派未来发展的需要。纵横评述 从现实和客观方面看,提出建设高素质参政党是时代的要求,主要是基于民主党派与共产党同样遇到 了“三个大变化”,即世界发生了深刻的变化,中国正在发生大变化,同时中国各政党在改革开放 20年来也发生了大变化。三大变化要求处于组织、领导、参与政权运作的各政党根据变化了的世情、国情、党情,做出正确的判断和决策,推动中国社会主义事业不断向前发展。世界发生大变化可以用五个特征来概括:世界多极化在曲折中发展,经济全球化不可逆转,科技进步 突飞猛进,多元文化相互激荡,综合国力竞争日趋激烈。面对世界形势的变化,要求世界上所有的政党洞察风云变幻,采取正确的对策。国内形势发生了重大变化,主要是随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,社会经济成分、 组织形式、就业方式、利益关系、分配方式和价值观念日益多样化,新事物新问题层出不穷。在进入21世纪以后,这些变化还将继续发生。中国的各政党发生了较大的变化,尤其是作为参政党的各民主党派在短短20年间发生的变化更是巨 大和空前的,而且这些变化也还将继续发展下去。江泽民同志在中共十六大报告中把中国共产党的 变化概括为“两个成为”,指出:“我们党历经革命、建设和改革,已经从领导人民为夺取全国政 权而奋斗的党,成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;已经从受外部封锁和实行计划经济条 件下领导国家建设的党,成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”有的 学者把这种根本性变化归纳为,共产党由以领导革命斗争为中心任务的党变成以领导经济建设为中心任务的党;由领导计划经济的执政党变成领导市场经济的执政党。学习和领会中共十六大关于全面推进党的建设的精神,联系民主党派工作的实际,我VERTICAL.AND HORIZONTAL COMMENTARY们看到我国的各民主党派,也同中共一样经历了这样的变化。各民主党派由共 产党的诤友、友党,明确为与共产党一起致力于社会主义建设的参政党;由与共产党一起实行计划 经济条件下的参政党变成在全面改革开放和实行市场经济体制条件下,与共产党一起致力于建设中国特色社会主义的参政党。中国各政党还同时面临着由传统意义上的政党向现代政党的转变。面临如此大的变动,需要中国的执政党回答怎么继续领导中国人民把中国特色社会主义推向进一步发 展的问题。各民主党派也面临今后怎么发展,才能把自己建设成为能够适应中国特色社会主义事业不断发展要求的高素质的参政党。民主党派确立建设高素质参政党的目标与共产党不同的、更具特殊性的原因在于: 第一,从历史来看,我国执政党和参政党发展道路不同,中国共产党作为无产阶级先锋队组织,产生 于战争年代,严酷的革命斗争现实和艰苦的环境,使中国共产党形成了严密的组织系统、严格的组 织纪律;而中国的各民主党派大都产生于抗日战争胜利前后,由于政党性质和政治纲领的不同,民 主党派虽然坚持反帝、爱国、民族独立的主张,但更多的是采用和平手段,这样形成的政党,其政 治纲领、组织结构、党的纪律要求与中共有很大的差别。建国以后,民主党派虽然作为参政党参加 了国家政权,参与了国家政治生活,但是,由于种种原因,参政党长期以学习和思想改造为中心, 其政治职能的发挥受到很大限制。也就是说,民主党派向参政党转变的起点和过程与共产党相比有 一定的差距。所以,有人提出,民主党派需要—个朝着参政党过渡的阶段。这话很有见地,符合民 主党派的实际。在新的形势和条件下,民主党派和共产党面临同样的国际国内条件,共产党正在努力实现计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变,形势逼^。形势发展没有给民鼬◇民主与科学DEMOCRACY&SCIENCE◇VERT’ICA!.AND}tORIZONT.AL COMMENl’ARY主党派留下更多的时间从容过渡,所以民主党派必须迎头赶上去,用改革的精神加快自身建设的步伐,尽快把自己建成胜任新世纪参政党任务和职责要求的政党。 第二,由于民主党派发生了整体性政治交接的重大变化。首先是民主党派的成员构成和领导层发生的 变化是前所未有的,民主党派成员中有95%是新时期以来加入组织的,同时民主党派各级领导人 也是新的一代;民主党派成员和各级领导人的这种变化比之中国共产党更为深刻、更加广泛(改革 开放以来加人中国共产党的党员比例不足50%)。其次是改革开放以来,各民主党派的性质没有 发生根本变化,但其地位、任务和职能、自身素质、环境和条件的变化很大。民主党派的地位从1 989年《意见》以前的“诤友”、“友党”,正式明确为“参政党”的定位,政党的职能发生了 从履行参、代、监、改职能到以参政议政、民主监督为主要职能的改变。民主党派的主要成员—— 知识分子的地位,从“臭老九”到先进生产力的代表,在全社会提升了他们的地位。非公经济代表 人士的地位从“允许存在”——“有益补充”——“重要组成部分”到进入“建设者”行列,都体现了民主党派及其成员的经济、社会、政治地位的明显提高,作用和责任的重大。政党学原理告诉我们,影响政党发挥作用的因素有政党的性质、地位、任务、自身素质、所处的环境 和条件等因素。在性质没有发生根本变化的前提下,政党作用的大小主要取决于其他几个方面。根 据这个原理分析我国民主党派,可见,改革开放以来,民主党派的性质没有发生根本变化,但是民 主党派的社会地位、政治地位大大提高了,作用和被赋予的责任更加重大了。参政党的地位、责任 和任务的加重决定了参政党自身建设任务的加重,各民主党派必须把自身建设的任务放在头等重要的地位。第三,从现实看,参政党履行日益繁重的政党职责的实践,对参政党参政议政能力和个人纵横评述的 自身素质提出了更高的要求。反观各民主党派的现状,虽然民主党派不乏高水平、高素质的人才, 在改革开放过程中发挥参政议政的作用,为党和国家做出一定的贡献。但是,作为参政党来说还存 在自身的情况与所肩负的历史使命和政治责任不适应,同履行参政党职能——参政议政、民主监督——的能力和水平不适应,同参政党地位和形势发展的要求不适应的问题。第四,中共十六大报告已经提出,在新世纪共产党将“全面推进党的建设新的伟大工程”。作为与共 产党长期合作,共同致力于建设中国特色社会主义的参政党来说,应该有与共产党相匹配的政治意 识、政治能力和参政水平。因为多党合作是以合作对象的存在为前提的,多党合作事业要求的是与 共产党一样能够适应时代发展要求的高水平、高素质的参政党才能与之合作。(这一点民主党派的 领导人已经有比较清醒的认识和表示。)所以说,今天把加强参政党建设的问题突出出来,不是偶然的,是参政党实践和理论的发展历史提出的课题。第五,同中国共产党的自身建设相比,执政党建设理论已经形成比较完整和相对成熟的学科体系,而民主党派成为参政党以后,由于种种原因,对参政党建设的规律缺少系统、深入的研究,对
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