一近 2 0年来 ,信息技术特别是互联网技术的普遍应用 ,使人类社会的组织和管理模式发生了相当深刻的变化 ,并对各国政府的结构、职能、运作方式、绩效等提出了新的更高的要求。在这个意义上 ,电子政务的出现和迅猛发展 ,是当代信息技术革命与世界范围内的“新公共管理运动”和“追求善治”热潮相结合和互动的必然产物。为了适应信息时代的要求 ,提高行政效率和促进社会信息化 ,韩国政府从 2 0世纪70年代末开始逐步建设电子政务 ,近年来步伐迈得更大。 2 0 0 1年 5月 1 7日 ,金大中总统在韩国电子政务特别委员会召开的电子政务实施战略报告会议上宣布 ,韩国将在 2 0 0 2年实现电子政务。会议确定了电子政务需要解决的 1 0大议题 ,其中包括利用因特网办理信访服务、资金税金调拨、社会保险、教育行政等政府有关国民、企业的一切事务。向公民提供高质量服务 ,增强国家竞争力 ,是韩国建设电子政务的目标。(一 )中央政府主导推进电子政务建设韩国建设政务电子化历程与美英等发达国家不同。发达国家在建设电子政务之初 ,社会的信息化程度已经比较高 ,已拥有较完备的信息技术和通信设施 ,它们的目标偏重于向公民提供高质量的服务。而韩国在提出电子政务计划时整个社会的信息化水平还比较低 ,政府内部的信息化程度也较低。因此 ,韩国建设电子政务是为了提高行政效率 ,改变全社会信息化落后的状况。另外美国、英国、日本等国家的电子政务建设是由地方政府主导推进的 ,而在韩国是由中央政府主导推进、由情报通信部全盘负责。信息技术特别是网络技术的迅猛发展给政府管理模式提出了新的挑战 :一方面 ,产生于工业社会的传统的政府运作方式已无法适应信息时代的要求。政府面对大量的信息问题 ,如果沟通不灵 ,行政效率肯定低下。由于信息不对称 ,拥有和垄断大量信息的政府在与公民、社会的交往中处于优势地位。滥用这种优势地位可能使政府背离民主政治的要求 ,导致公民对政府的不信任。另一方面 ,信息技术的发展和它对社会经济发展的促进作用在一定程度上需要政府的推动。政府信息化是整个社会信息化的基础。韩国政府立足于通过电子政务的建设 ,运用信息技术和通信技术打破行政机关的组织界限 ,建构一个电子化的虚拟机关 ,使公众摆脱传统的层层关卡以书面审核的作业方式 ;政府机关之间以及政府与社会各界之间也通过各种电子化渠道进行相互沟通 ,并依据人们的需求、可以获取的形式、要求的时间及地点等 ,向人们提供各种不同的服务 ,从应用、服务及网络渠道三个层面进行电子化政府基本架构的规划 ,建立起新型的政府管理方式。这种方式主要包括政务电子化、信息发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。实质上就是把工业模型的大政府转变为新型的管理体系 ,利用信息技术改革整个行政活动过程 ,在行政机关之间或行政机关与公民之间通过现代信息和通讯技术实现优质公共服务 ,节约政府预算 ,提高政府行政效率。(二 )注重把制定政府信息化管理的有关法律、行政制度作为建立电子政务的首要任务从 1 978年到 1 986年是韩国政府信息化开始阶段 ,1 978年韩国政府制定了《关于行政业务电算化的规定》,对人事、工资、年金管理等各种统计实行电算化。 1 986年制定了《普及和促进利用网络法》,逐步推进行政电算网实施计划。从 1 987年到 1 996年 ,政府对不动产、汽车、雇佣等 6个行业的行政管理业务进行了电算化和自动化管理改革 ,并对国税管理、护照管理、土地管理等 1 1个重点业务进行了行政管理网络化。 1 996年在《促进信息化基本法》的基础上 ,制定了共同利用行政信息、电子文件系统、公共政府服务等 1 0个“信息化基本计划”。后来又制定了《公共机关情报公开法》以保障政府电子化的顺利开展。从 1 998年起 ,韩国政府着力于统一中央行政机关之间、中央和地方政府之间的不同行政文件系统 ,并制定了标准化格式。现在这项工作接近完成。 2 0 0 1年 2月 ,韩国国会通过了《关于实现电子政务和促进行政业务电子化的法律》。这项法律在 2 0 0 1年 7月开始正式实施。韩国政府在建设电子政务的各个阶段都制定了许多相应的法律和行政制度来推进 、引导、保障政府电子化的顺利进行。如政府信息公开法、个人隐私保护法、国家保密法、商业秘密法等。(三)从电子政务到电子商务促进社会信息化韩国堪称电子商务与无纸贸易的先行者。韩国电子商务是伴随电子政务的发展和政府的支持而发展起来的。早在 1 989年 1 0月韩国政府就出台了《综合性无纸化贸易政策》。为完善这一政策 ,韩国政府于 1 991年1 2月又通过了《无纸化贸易促进法案》,以此作为无纸化贸易的法律基础。该法案涵盖了数字化文件标准、电子文件法律有效识别和精简贸易程序。当电子贸易日益成为全球新经济增长的引擎时,韩国政府更加意识到发展电子商务对于一个国家的重要意义 ,并承诺将韩国变为知识和信息产业的领导者。韩国总统金大中自 1 998年就职以来 ,就多次强调 2 1世纪是“无限竞争的时代”,要想立足于2 1世纪 ,必须发展信息产业。到 2 0 0 1年韩国因特网用户已达到 30 0 0万 ,因特网普及率已达 6 3.4 %。韩国因特网用户迅猛增加除了得益于全球范围内因特网迅速发展的大形势外 ,政府大力支持发展信息技术和信息产业 ,为企业在信息技术领域展开竞争创造有利的环境是重要的促进因素。另外 ,韩国还计划在2 0 0 5年建成超高速信息通信网。政府采取了一系列措施积极推进电子商务的发展。据韩国情报通信部情报通信政策研究院介绍 ,韩国发展电子商务首先是建立全国电子商务信用体系 ,如 1 998年通过了《数字签名法案》,以确保网上交易的可靠性 ;为保护网上隐私权、知识产权等制定了相应的政策 ;大力加强信息基础设施建设 ,更新全国通信网络 ,建立和完善网上商店的送货共享系统 ,以减少每个网上商店的送货成本 ;加强电子商务技术的研究和开发 ,推动电子商务标准化。政府在推进电子商务建设过程中加大网上订货的力度。 2 0 0 0年 2月 ,韩国政府颁布了名为“韩国EC初级阶段”的新政策。韩国政府在改革中还成立了一个由 2 0个中央部门的代表组成的电子商务协议会 ,委员长由韩国产业资源部副部长担任。该协议会旨在协调各部门间在电子商务操作过程中的规范化与标准化。韩国通过贸易协会下属的 KTNET(韩国贸易网络 ) ,设置了包括外汇兑换、海关手续、运输、保险和清偿等贸易全过程在内的一整套无纸化贸易系统。 2 0 0 0年 ,韩国政府还发布了“促进电子商务综合对策”,确定了搞活电子商务的五项主要措施 ,即 :整理和完善有关电子商务的法律法规 ,设立电子交易纠纷协调委员会 ,以提高市场的信任度和可靠性 ;扩充高速通信网和物流体系等基础设施 ,加强对电子商务的技术开发 ;促进政府采购的电子商务化 ;在企业经营的各个方面扩大电子交易 ;加强网络贸易的国际合作。与此同时 ,韩国计划把网络贸易量从目前占贸易总额的 5%提高到 2 0 0 4年的 30 % ,并将同邻国一起推进建立“泛亚洲电子贸易网站”。金大中总统提出 ,韩国要成为世界十大信息产业国之一。为此 ,在 1 999年 3月 ,韩国政府就开始实施至 2 0 0 2年国家信息化综合计划——“网络韩国 2 1世纪”。根据这一计划 ,韩国致力于信息通信的基础设施建设 ,在全国建立了超高速信息网。 1 999年韩国又制定了信息技术开发 5年计划 ,宣布至 2 0 0 4年的 5年期间将投资 4 .1 4万亿韩元 (约 1 30 0韩元合 1美元 )开发信息技术。这些资金将集中用于开发下一代因特网、光通信、数字广播、无线通信、软件和计算机等六个重点领域的技术。韩国推进网络经济促进社会信息化的方向是 :尽早建立旨在向知识、信息社会迈进的信息通讯基础设施 ;通过电子政务的建设 ,革新国家、社会的运行框架 ;实现信息利用的生活化 ;通过把因特网变成新的产业以及与传统产业接轨 ,实现经济的新飞跃。为此 ,韩国产业资源部、情报通讯部、教育人力资源部等已分别根据要求确定了各自的计划。产业资源部将投资 4 41亿韩元 ,开发汽车、机械、造船、纺织等主要传统产业与信息技术接轨的技术。情报通信部将在 2 0 0 3年建成连接各工业园区的中小企业和个体企业的超高速信息通信网。教育人力资源部为培养传统产业与信息技术相结合的技术人才 ,计划在未来 1 0年内培养 2 0万名信息技术人才 ,并将在今后5年投资约 50 0 0亿韩元支持大专院校增加教学设施和加强师资力量。另外 ,还将选拔优秀人才到国外深造 ,并为这些学生提供资助。通过这些措施 ,最终把国家的信息化水平提高 50 %以上。二(一 )政府管理现代化是政府行政系统的改革与电子政务建设的统一现代政府是一种开放式的政府构造 ,它要求政府管理社会化、市场化、企业化。我国要建立适应社会主义市场经济体制的行政管理体制 ,一方面要通过行政改革建立一个廉洁、高效、服务的政府 ,另一方面要注重电子政务的建设 ,从而使适应社会主义市场经济的行政管理体制与电子政务相辅相成、相得益彰。政府行政改革将从电子化网络化发展趋势中获取创新动力 ,电子政务又依托政府行政管理体制改革推进行政管理的规范化、高效化。(二 )把推行电子政务与政府职能转变切实结合起来朱基总理指出 :“政府信息化的发展要与政府职能转变相结合”,“电子政务是一场深刻的革命”。韩国政府做到了这一点。韩国以网络为基础的电子政务改变了传统的政府行为模式 ,带来了政府管理方式和工作方式的革新 ,提高了政府公共服务的质量 ,促进了政府与社会的
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