改革是社会主义发展的根本动 力,随着我国经济体制改革 的深入和加入世界贸易组织新形势的发展,我们必须进一步深化政治体制和机构改革。机构改革为促 进改革开放和现代化建设提供组织保障。作为改革的领导部门,国务院机构改革成为先导和垂范, 具有举足轻重的作用,成为万人瞩目的焦点。这次国务院机构改革是在1998年国务院机构改革 的胜利进展的基础上进行的,尽管调整的幅度不大但关系重大。本次改革更加凸现时代性和政府职 能方面的转变,体现了中国共产党和中国人民不断进取不断探索的精神和勇气。一、体现时代性, 重在转变政府职能转变政府职能,首先凸现政府对经济实行宏观调控和加强监督。随着改革的深入 ,国有经济形式日益多样化,为进一步搞好国有企业,推动国有经济布局和结构的战略性调整,发 展和壮大贸分割、国内外市场分割和进出口配额分割的体制不能适应新形势。为促进现代市场体系 的形成,将国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职 能,国家计委的农产品进出口计划组织实施等职能,以及外经贸部的职能等整合起来,组建商务部 。组建商务部更有利于国际国内贸易争端解决,进一步发挥国内国际市场的衔接,有利于建立和健 全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。由此可见,这次国务院机构改革的重点之一是要转变 政府职能,注重政府对经济宏观调控和监督作用,有利于社会主义市场经济体制的健康发展和进一 步完善。其次,凸现政府对社会重大问题的关注,实施以人为中心的发展战略。未来的全球化条件 下的新的发展战略应当是以人为中心的发展战略,即增强人们的发展能力,扩大人们的发展机会, 满足人们国有经济,更好地坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,实现国有资产保值增值,设 立国务院国有资产监督管理委员会,依法对国有资产进行管理和监督。为减少政府对经济过多的管 制,减少职能交叉重复,提高工作效率,使改革更好地为促进发展服务,将国家发展计划委员会改 组为国家发展和改革委员会。改组后的国家发展和改革委员会更注重宏观调控功能的作用,减少计 划职能,适应市场经济发展的要求。为加强在金融方面的监管,从中国人民银行的职权上划分出单 独行使监督职能的中国银监会。这样,中国人民银行作为中央银行在宏观调控体系中的作用就会更 加突出。改革后的中国人民银行主要是加强制定和执行货币政策的职能,不断完善有关金融机构运 行规则和改进对金融业宏观调控政策,更好地发挥中央银行在宏观调控和防范与化解金融风险中的 作用,进一步改善金融服务。为抓住经济全球化的机遇,我国积极加入WTO。但是中国内外的消 费需求,改善人们的生活质量。因此这次改革突出了对人的关怀,关注人民群众关心的重大社会问 题。在社会生活中,为保障人民群众身体健康和生命安全,政府加强了对食品安全的监管,在国家 药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局。人的全面发展是社会主义发展的根本目的 。人口不仅在数量上要有计划,更要注重质量上的提高。这是决定民族未来的战略意义的事业。为 加强人口发展战略研究,推动人口与计划生育工作的综合协调,将国家计划生育委员会更名为国家 人口和计划生育委员会。二、把握规律性,力求事半功倍马克思主义认为社会发展是有规律可循的 ,无论是经济建设、政治建设还是科技发展都是按照自身的规律发展的。不断探索事物的规律,按 照规律办事将会取得事半功倍的效果。王忠禹在《关于国务院机构改革说明》中阐述了五年实践积 累了五条宝贵的经验:一是坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标,把转变政府职能作为 机构改革的关键;二是坚持精简、统一、效能的原则,把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改 革的重要任务;三是坚持积极稳妥的方针,既审时度势,把握时机,坚定不移地迈出改革步伐,又 充分考虑各方面可承受的程度,审慎地推进改革;四是坚持机构改革与干部人事制度改革相结合, 制定配套的政策措施,妥善安排分流人员,优化干部队伍结构;五是坚持统一领导,分级负责,分 步实施,从实际出发,因地制宜地进行改革。总结经验、探索规律是中国共产党和中国人民保持的 优良传统。不到半年时间里的三次大会,党和政府总结出了许多宝贵的经验。江泽民同志在党的十 六大报告中总结建设中国特色社会主义十条基本经验;朱镕基总理第十届人大会议上总结五年工作 的九条基本经验(体会);以及王忠禹提出的机构改革的五条经验,这些都是建设中国特色社会主 义的宝贵经验和财富,有利于后人在新成果的基础上进一步提高。三、体现不断进取、不断创新的 精神不断进取是中国共产党和中国人民的高贵品质。这次改革是在过去经验和成果的基础上,特别 是五年来的政府机构改革已经取得显著成效基础上,进一步展开的。党和政府并不满足于已经取得 的成果,一如既往地推进并深化行政管理体制改革。这次政府机构改革不只是机构数量增减,更重 要的是推进政府职能的转变。经济全球化要求各国政府广泛采用信息技术,加快政府对各种信息的 反应速度,加快办事速度。为顺应时代发展的要求,这次改革重在改进管理方式,推进电子政务, 减少行政审批事项,规范行政审批行为,完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职 能,是这次改革的基本内涵。体现党和政府不断进取、不断创新的品质。总之,在具有高度责任心、与时俱进和不断创新品质的党和政府的领导下,中国特色社会主义的路将会越走越宽,社会主义事业将会不断从胜利走向新的胜利,中华民族复兴的伟大使命必能早日实现。(作者单位:复旦大学社科部) (责任编辑 李海生)国务院机构改革的时代意义@桂家友$复旦大学社科部子政务,减少行政审批事项,规范行 政审批行为,完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,是这次改革的基本内涵 。体现党和政府不断进取、不断创新的品质。总之,在具有高度责任心、与时俱进和不断创新品质 的党和政府的领导下,中国特色社会主义的路将会越走越宽,社会主义事业将会不断从胜利走向新的胜利,中华民族复兴的伟大使命必能早日实现。(作者单位:复旦大学社科部) (责任编辑 李海生)国务院机构改革的时代意义@桂家友$复旦大学社科部
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