在新世纪继续通过政治体制改革推进中国特色社会主义民主政治的进程,是我们面临的重要而艰巨的 任务。对此,十六大进行了新的规划和部署。一、从制度上切实保证人民在政治上当家做主发展社 会主义民主,制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。在我国现行政治制度中,坚持和完善 民主制度,最主要的是继续完善以下几个制度。1.坚持和完善人民代表大会制度人民代表大会制 度是社会主义民主的根本体现。我国宪法规定,人民代表大会具有至高无上的权力,政府机关和司 法机关由它产生,向它负责,具有无限的权力。但是,由于目前在人民代表大会制度建设上还存在 着某些薄弱环节,影响了人民代表大会制度的发挥,必须通过改革进一步完善。第一,要提高选举 质量,进一步实现人民选举权利。公民同国家政治生活的关系主要体现在选举权和被选举权上。对 绝大多数公民来说,又主要体现在选举权上。公民的选举权能否有效正确地发挥,是完善人民代表 大会制度的前提和基础。目前我们的选举制度确实有待于完善。譬如人民代表候选人的确定缺乏充 分的民主协商;人民代表的产生缺乏公平竞争,这就要求我们改善现有的选举办法。当前,我们规 定的人民代表条件比较空泛,没有对参政素质提出具体要求,影响着人民代表的参政质量,因此, 科学地确定人民代表的当选条件,并且对选出的人民代表进行培训,使人民代表真正具有一定的政 治、思想、文化素质和参政议政能力,就是一个突出问题。另外,人民代表也应当逐渐向职业化和 与公民联系规范化过渡。第二,加强人民代表大会及其常委会自身建设,真正依法履行国家权力机 关职能。应当在实践的基础上,探索人民代表大会自身建设的某些规律,改革和完善人民代表大会 开会和闭会期间的活动规范,要改变目前安排二线干部的作法,把思想好、能力强、水平高的同志 推选上去,同时,加强人大专门委员会的建设,依照法律维护人民代表大会及其常委会的权威。第 三,加强人民代表大会的立法和监督工作。立法和监督是人民代表大会两个极其重要的职能。要改 变目前部门立法的作法,加强人大法律委员会的立法职能,使立法真正建立在了解民情、反映民意 、集中民智的基础上。强化人民代表大会及其常委会对宪法和法律实施情况的监督,规范违宪审查 制度。在加强对“一府两院”的监督问题上,要认真听取和评议“一府两院”的工作报告及其负责 人的述职报告,决定政府及其负责人的去留。2.坚持和完善共产党领导的多党合作制度共产党领 导的多党合作和政治协商制度的主要活动形式就是政治协商会议制度。当前,完善政治协商制度有 两个问题需要解决:第一,应该在实践中探索广泛吸收民主党派和民主人士参政议政的渠道。民主 党派和民主人士大多数具有丰富的专业知识和较强的参政议政能力。因此,进一步探索扩大吸收民 主党派和民主人士参政议政的渠道,使他们在国家政治生活中能够发挥更多的更好的作用,是一个 重要任务。第二,进一步加强民主党派和民主人士在政治生活中的监督作用。我们党是执政党,广 泛听取各民主党派的意见和批评,从中吸取有益的营养,这是在发展社会主义市场经济条件下党加 强自身建设、真正把党建设成为走在时代前列的马克思主义政党的一个重要措施。因此,应当在实 践中寻找各民主党派对共产党实行监督的有效途径,真正发挥民主党派对执政党的监督和制约作用 。3.发展基层民主基层民主是社会主义民主建设的基础部分,是人民群众实行直接民主,依法管 理自己的事情,创造自己的幸福生活,增加民主意识、提高民主素质和能力的广泛实践,通过发展 基层民主,对于促进社会主义民主政治建设,具有重要意义。江泽民同志在党的十六大报告中指出 ,“扩大基层民主,是发展社会主义民主的基础性工作。要健全基层自治组织和民主管理制度,完 善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实 行民主监督”。改革开放以来,我国的基层民主建设有了很大的发展,农村的村民自治、城市的社 区自治等都是其中的有效形式。同时,要继续坚持和进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业 民主管理制度,发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用。发展基 层民主,应当在实践中积极探索具体形式,掌握规律,进一步完善基层民主制度,从制度化、规范 化、程序化的角度保证基层民主健康顺利的发展。二、改革和完善党的领导方式和执政方式坚持党 的领导与发扬人民民主是完全一致的。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力,实行 民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人 权。但在实践中,正确处理好这些问题,还需要我们去努力探索。这是因为:我们党的现行领导方 式和领导习惯是在长期的革命战争中和原有计划经济体制下形成的,在这个基础上形成的党的领导 体制和领导习惯就不很适应新的历史要求,难免在实践中出现一些两难命题。譬如说,怎样既坚持 党对国家生活的领导,又要体现人民代表大会在国家生活中至高无上的地位;怎么既坚持党管干部 的原则,又要同人民代表大会决定和任命干部有机结合起来;党怎样既要加强对政府和司法机关的 领导又不能直接插手这些部门的实际工作。必须看到,党领导人民发扬民主不等于代替人民行使民 主权利。这就要求党的执政方式必须而且应当变革,从“政策治国”转变到依法执政上来。作为执 政党的共产党,与其他参政党在国家政权组织及其运作体系中的关系,诸如执政党在人大制度中的 地位以及发挥作用的途径与方式,执政党在人大及其常委会法定会议中的提案问题,地方人大常设 机关的党内主要负责人在同级党委中的职务安排,等等,应当在实践中逐步形成规范和制度。政党 与国家政权关系的制度化和法律化,将有利于中国共产党有效地加强和改善它对国家事务的领导, 从而保证共产党“始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用”,“保证人民代表大会及其常委 会依法履行国家权力机关的职能”。党要通过法定程序将体现人民根本利益的路线、方针、政策上 升为国家意志,形成法律,这些法律一旦确定,党就要坚决支持和维护,并且自觉地在这些法律范 围内活动。党实行依法执政,还要处理好同政府之间的关系,处理好同司法机关的关系,并且将这 些关系制度化、规范化、法律化。三、改革和完善决策机制决策的科学化、民主化是社会主义民主 政治的本质要求。社会主义民主制度的本质是人民当家作主,民主决策、民主参与、民主管理和民 主监督是人民当家作主的基本环节,而民主决策是核心环节。按照现代政治学的观点,要使任何一 种政治系统能够健康有效地运行,应该具有以下几个特征:第一,结构合理,分工明确;第二,职 责清楚,功能齐全;第三,运转协调,灵活高效。在政治系统运行中要实现上述目标,至少要确立 下述四个系统。一是科学民主的决策系统。即首先必须确定各级、各类机构的决策范围。例如,党 的机构的决策和政府机构的决策范围是不能相互代替的,从法律上、制度上对它们的决策范围作出 明确规定,是理顺政治组织机构关系的首要问题。其次必须建立相应的决策组织体系。其中主要的 是:决策首脑集团、决策咨询机构、信息反馈部门,从而为依据科学的决策程序进行正确的决策提 供组织保证。二是高效能的行政管理系统。这种行政管理系统应当是按照法律程序建立起来的,必 须依照法律去规范活动,同时,又能够确有功效的在政治社会生活中发挥作用。三是强有力的监督 系统。政治权力的运作必须在严格的监督之下,离开监督,政治权力就可能发生异化。四是迅速的 反馈系统。政治反馈是保证政治系统正常运作,实行科学决策和有效执行的重要保障。没有及时有 力的反馈系统,政治系统就是不完善的。在这四个系统中,民主决策具有至关重要的地位和作用。 只有建立民主决策的反馈制度、社会公示制度、社会听证制度和专家咨询制度,实行决策的论证制 、责任制,才能为改革和完善我国社会主义决策机制提供坚强的制度保障。四、集中解决当前政治 生活的主要问题推进政治体制改革,要紧密围绕现实中的一些热点和重点问题,切实解决当前政治 生活中的主要矛盾和矛盾的主要方面。1.积极扩大党内民主在新的历史条件下完善党内民主对于 发展中国的民主政治具有至关重要的意义。由于历史和现实的种种原因,党内的民主集中制还有一 些不完善的地方,影响着民主集中制在实践中的贯彻和执行。因此,在新的历史条件下坚持民主集 中制首先必须完善民主集中制。一是应当与时俱进地理解民主集中制。与时俱进地理解民主集中制 ,应当把“民主”和“集中”看作是一个事物的两个方面。民主集中制中的“民主”,不是我们在 一般意义上说的民主。这里的“民主”,其实是在自由、平等的基础上充分发表意见和看法的形象 比喻。在党内政治生活中,首先应当使党员能够在自由、平等的基础上就党的重大问题和重大决策 发表意见,提出看法。只有在党员自由地发表看法、平等地交换意见的基础上,少数服从多数的民 主程序才能健康地进行。离开这种充分的党内民主,党内生活是不可能正常和健康发展。在当前的 党内政治生活中,民主不够的现象较为突出。从全党的范围看,党内一些重大问题决策和一些重要 干部的使用,普通党员还缺乏知情和表达的渠道;从一些单位党组织的实际情况看,某些重大问题 主要是少数领导人特别是主要负责人说了算,没有建立充分实现党员民主权利的机制。这些,都影 响了党员的积极性和创造性,阻碍着民主集中制的良好发挥。所以,坚持民主集中制,当前主要在 于积极发展党内民主。二是确实实现民主集中制的制度化、规范化、程序化。党内民主作为党内生 活的基本原则,具体表现为党的代表大会、党员大会和党委会制度。这些制度的实质就在于全体党员一律平等地直接或间接地处理党内事务。在党内生活中,党员是主体。扩大党内民主,就是要确保党员在党内生活中的权利和地位,使党章规定的党员权利得到充分体现和保障。这就要求党内的重大问题和决策,尽可能的首先让全党知道,充分听取党员的意见;其次,在此基础上,按照少数
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