在2O世纪即将过去和21世纪来临之际,国内外发生了一系列重大变化,对两岸关系产生了重大影 响,这既为发展两岸关系带来重要的机遇,也使两岸关系面临着严峻的挑战。中国共产党为了推进 两岸关系的发展,尽早实现祖国的完全统一,在坚持“和平统一,一国两制”基本方针的前提下, 顺应历史潮流,本着与时俱进的精神,不断调整对台具体政策和策略,充分表现了中国共产党在解决台湾问题上的诚惫和卓越的政治智慧。一、对台海实施“一国两制”比港澳更宽松“一国两制”的构想是中国共产党为解决台湾问题而设计的,但最先运用于解决港澳问题。1997 年和1999年,香港、澳门先后顺利回归中国,从而结束了西方列强侵占中国领土的历史,祖国 的和平统一事业取得重大进展。这是“一国两制”构想的伟大实践,得到世界舆论的普遍赞誉。香 港、澳门回归祖国后,解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命,就更加突出地摆在中国人民 面前。2O多年来,在党的“和平统一,一国两制”方针的推动下,海峡两岸关系取得长足的发展 。在世纪之交,祖国大陆一方面继续坚持“和平统一,一国两制”的基本方针,排除干扰,努力发 展两岸关系;另一方面,在“一国两制”方针的实施上,将采取更加灵活、务实和比港澳更加宽松 的具体政策。2(XX)年1月1日,江泽民在全国政协新年茶话会上的讲话指出:“我们充分重 视台湾与港澳的不同特点。按照‘一国两制’方针解决台湾问题,实现和平统一的内容可以比港澳 更为宽松。”①在这期间,党和国家其他领导人在不同场合多次表明“在‘一国两制’的框架内解决台湾问题可以实行比港澳更宽的政策”。为什么以“一国两制”解决台湾问题可以实行①《人民日报》刀】刃年l月2日。比港澳更为宽松的政策?这是中共根据发展变化了的情况,与时俱进,作出的正确决策。 首先,香港、澳门的顺利回归和“一国两制”的成功实践,为台湾问题的解决树立了光辉的典范,提 供了丰富的经验。“一国两制”、港人治港(澳人治澳)、高度自治的模式得到海内外中国人的一 致支持和世界舆论的普遍赞誉。实践证明,“一国两制”也是海峡两岸统一的最佳方式。在世纪之 交,中国的综合国力进一步加强,国际地位不断提高,祖国大陆以“一国两制”解决台湾问题更具信心,也更有实力。“更宽松”就是这种信心和实力的展示。其次,祖国大陆充分重视台湾与港澳的不同特点。香港、澳门问题是历史上外国侵略中国、割占中国 领土所造成的,由中国政府与英国、葡萄牙政府协商解决,属于外交问题。解决港澳问题主要是收 回领土,恢复中国对这两个地区行使主权,从而结束外国侵占中国领土的历史。台湾问题是中国内 战遗留的问题,属于内政问题,是中国人自己的事情,应该由中国人自己来解决。这是两者的根本 不同之所在。从“一国两制”的角度看,收回香港、澳门主权后“一国”已不是问题,人们更多的 是关注“两制”的规定性;台湾问题则关键在于“一国”,只要台湾当局认同一个中国原则,一家人不说两家话,一切都好商量,在“两制”上实施更宽松的政策对于海峡两岸的中国人是有益无害的。再次,充分尊重台湾同胞当家作主的愿望,充分保护台湾同胞的现实利益和长远利益。台湾在历史上 曾遭受殖民主义的统治和专制主义的压迫,台湾同胞为此进行过长期的反抗斗争,形成了强烈的当 家作主的愿望。祖国大陆充分理解他们在特殊的历史背景下形成的复杂心态,充分尊重和照顾他们 的愿望和要求。实施“更宽松”的政策,能够使台湾同胞充分履行当家作主的权利,充分保护台湾 同胞在政治、经济等各方面的现实利益和长远利益。这也更加体现了中国共产党“和平统一,一国两制”的诚意。这既有利于中国和平统一的早日实现,也有利于亚太地区乃至于全世界的和平与发展。在“一国两制”框架下解决台湾问题实行比港澳“更宽松”的政策的内涵,主要表现在以下几方面。 一是在一个中国原则下什么问题都可以谈。关于这一点,江泽民早在1992年党的十四大报告中就 作了说明:“在一个中国的前提下,什么问题都可以谈,包括就两岸正式谈判的方式同台湾方面进 行讨论,找到双方都认为合适的办法。”在1995年江泽民在对台八项主张中又进一步作了说明 :“我们所说的‘在一个中国的前提下,什么问题都可以谈’,当然也包括台湾当局关心的各种问 题。”①1997年在党的十五大上,江泽民再次提出:“在一个中国的前提下,什么问题都可以 谈。只要有利于祖国统一的意见,都可以提出来。”②继续深化了“什么都可以谈”的含义。在2 002年11月召开的党的十六大上,江泽民对此又进一步阐述:“在一个中国原则下,什么都可 以谈,可以谈正式结束两岸敌对状态间题,可以谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社 会活动空间问题,也可以谈台湾当局的政治地位等问题。”③这就使“在一个中国原则下什么都可 以谈”更加具体化。在世纪之交,党和国家领导人在不同场合相继表明了这一态度。台湾当局关心 的“各种问题”都可以谈,表明两岸协商谈判的内容将比港澳回归问题更具广泛性。在港、澳回归 的谈判中,邓小平为中英谈判定下基调,并规定了中英谈判按香港回归中国达成协议;回归后对香 港的管理;15年过渡期的安排三大问题进行④。这就是说,港澳谈判的内容是有规定性的,而海 峡两岸在一个中国前提下“什么问题都可以谈”,说明中共在处理内政问题上更具务实性和灵活性,在促进恢复两岸对话与谈判的问题上,有最大的诚意,也有最大的包容性,有利于两岸政治谈判的早日实现。二是大陆不向台湾派驻军队。香港、澳门回归后,中国政府向两地派驻了军队,这是中国政府对港澳 恢复行使主权的象征。而台湾本身就是中国的一部分,是内政问题,台湾现有的军队也是中国军队 ,两岸统一后,台湾将继续保留现有军队,大陆方面不向台湾派驻军队。关于这一点,早在上世纪 so年代中期针对外国人提出的问题—“解决台湾问题的政策是不是同对香港的一样?”邓小平回 答说“更宽”,并解释说:“所谓更宽,就是除了解决香港问题的这些政策可以用于台湾以外,还 允许台湾保留自己的军队”⑤。在港澳顺利回归祖国后,根据台湾的不同特点,祖国大陆更有条件 实施这一政策。党和国家领导人也多次表示,两岸统一后,台湾可以继续保留现有的军队,大陆不 向台湾派驻(人民日报)1995年l月31日。(人民日报)一”,年9月及日。江泽民:《全 面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面—在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告 》,人民出版社,2侧】2年,第45页。《邓小平文选》第3卷,人民出版社,l叨3年.第85页。(邓小平文选》第3卷,第86页。①②③④⑤中共党史研究军队。当然,台湾的军队不能构成对大陆的威胁。三是在政治、人事、经济以及生活方式等方面,尊重台湾的现状。两岸统一后,台湾的政府构架维持 不变;大陆不派官员到台湾任职,而中央政府机构将给台湾留有名额;继续使用台币等。这些政策 充分体现了祖国大陆尊重台湾同胞当家作主、管理台湾的愿望,表明了中共解决台湾问题的灵活性,有利于维护台湾的社会稳定和台湾同胞的生活习惯。钱其璨在2001年9月lO日举行的《21世纪的中国与世界》国际论坛上发表讲话时指出:“在 ‘一国两制’框架下解决台湾问题,可以实行比港澳更宽的政策。比如:台湾可以继续使用台币; 继续保留军队;继续作为单独关税区;继续保持政府构架;大陆不会收取台湾一分一厘的税收,不 会调取台湾一分一厘的资金;台湾人民的生活方式保持不变;台湾企业家保有原有财产;台湾人事 自主,大陆不派官员去台湾任职,如此等等。总之,两岸实现和平统一,可以充分保护台湾同胞的 现实利益和长远利益,对包括台湾同胞在内的全中国人民有利,也有利于亚太地区乃至全世界的和 平与发展。”①钱其深的阐述,使“更宽松”的政策更加具体化,更具有可操作性。二、台湾政党更替及中共的对策在世纪之交,台湾岛内政治最大的变化就是政党的更替。在2以X〕年3月进行的台湾“总统”大选 中,国民党历史性地失去台湾政权,民进党上台执政。岛内政治状况的重大变化,对于两岸关系来 说,既为“和平统一,一国两制”方针的实施带来一定机遇,也使祖国统一面临严峻挑战。机遇是 台湾政党执政轮替有可能为两岸关系发展打开新的局面;挑战就是民进党的性质及其大陆政策的变 数。对此,中共在坚持“和平统一,一国两制”基本方针的前提下,不断调整对台具体政策和策略,以新的思路顺应时势的变迁。《一)对新形势下的两岸关系作出荟本判断,努力打破政治住局,积极推动协商、对话的实现。 面临两岸新的复杂形势,中国共产党站在全局的高度,抓住问题的核心,对两岸关系作出基本的判断 ,即两岸关系的基本格局和发展趋势没有改变;台湾民众求和平、求安定、求发展的主流民意没有 改变;国际社会承认一个中国的基本框架没有改变②。因此,中国共产党继续坚持“和平统一,一 国两制”的方针,努力推动两岸关系的发展,推动两岸协商、对话的实现。在这一问题上的新思路 :2加3年第5期一是重申在一个中国原则基础上进行对话与谈判,并将一个中国原则的表述发展 为“新三句”。一个中国原则是两岸协商、对话的基础。台湾政党更替后,中共领导人多次重申“ 只要承认一个中国原则,两岸的接触与对话就可以恢复”。同时,对一个中国原则的表述用语有所 变化。从上世纪八九十年代至今,随着两岸关系的发展变化,祖国大陆在一个中国的表述上经历了 三次变化,9O年代前后的表述为:世界上只有一个中国,台湾是中国不可分割的一部分,中华人 民共和国政府是代表全中国惟一合法的政府(或第三句:中央政府在北京—笔者注)③。这是中国 政府与一切国家建交的基本原则,是和平解决台湾问题的前提。9O年代中后期的表述:世界上只 有一个中国,台湾是中国的一部分,中国的主权和领土完整不容分割④。这是针对李登辉的分裂主 义,强调中国的主权和领土不可分割。在新的世纪到来之际对一个中国表述:世界上只有一个中国,大陆和台湾同属一个中国
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