利益集团既是美国多元参政的民主制衡机制中的重要角色,也是美国政府制定对外政策时不容忽视的 重要国内因素之一。有人甚至说,“对各种问题的决策是由政府、政党和利益集团共同作出的”。 美国各类利益集团所关注的问题原本主要集中于国内范围,随着美国超级大国地位的确立以及全球 化进程的迅速推进,许多国内问题也延伸到了国外,使得利益集团在越来越多的情况下通过影响国 内政治甚至直接参与国际事务来影响美国的外交政策。军事—工业复合体就是众多利益集团中一个 特殊的利益集团。一、军事—工业复合体的概念“军事—工业复合体”是艾森豪威尔总统在告别演 说时使用而后普及化的用词,在美国外交中,“军事—工业复合体”广义的解释是指从侵略性的外 交或军事政策中获益的某些特定的利益集团。构成军事—工业复合体的社会实体主要有4部分:1 .行政部分内的军事机构;2.工业和商业;3.国会;4.学术和科学团体。他们之间发展成为 一种相互依赖合作的综合关系。在国家安全的名义下,军事—工业—科学复合体的发展也得到了大 众的支持,因为它是就业和繁荣的主要来源。由于这些互补的利益的存在,军事—工业复合体为遏 制和威慑的对外政策推行,起着关键性作用。美国学者艾尔登认为:“就像在国内政治中一样,在 外交政策中,意识形态通过提供被广泛接受的价值观,不仅对决策起着约束作用,而且还发挥着创 造性的作用。”尼克松说:美国的实力不仅表现在军事力量方面,而且更重要的是体现在它的意识 形态之中。他认为美国在世界上的影响不仅来自“我们的军事或经济实力”,而且还来自世界其它 地方对“我们的思想与成就”的需求。美国的外交政策不仅是由能否服务于它的国家利益来判断, 还必须同美国的思想意识形态结合起来。美国前总统克林顿在美对外政策发表演说中称“冷战结束 后,美国负有独一无二的责任和具有独一无二的能力”,“担负起领导世界的责任”,“在全世界 推进美国的价值观和促进美国的利益”,意识形态是美国的外交理念和推行外交政策的手段,这种 理想主义与现实主义的对立统一,构成了美国外交的基本特点。二、美国所特有的政治文化背景根 源是军事—工业复合体滋生意识形态倾向的沃土首先,“在每个民族国家,统治本身和外交政策的 制定都是在一种文化背景中发生的”。美国是个多元文化的移民国家,各种族、民族的文化具有相 对的独立性,但是美国又存在一种能将各种族、民族联结在一起的统一的美国文化。如果哪一种意 识形态和文化对这种美国文化的地位构成了威胁,则会遭到美国主流社会的反对,被视为“非美因 素”。其次,美国有反对激进革命的传统,而共产主义革命则是人类历史上最激进的革命。最后, 在美国政治文化中,有一个重要内容就是“天定命运”思想。响着美国人的世界观,也影响着美国 的外交政策。“美国外交事务的出发点是这样一种信仰,即美国在外部世界关系中享有一种任何其 他国家都不能享有的特殊使命”。三、军事—工业复合体是一个有着浓厚反共思想的利益集团二战 前,美国的利益集团在国内政治和对外政策的决策过程中,对大多数利益集团来说,对外政策是第 二位的,国内问题是第一位的。但是,这种局面由于美国对二战的介入得以扭转。出于对巩固美国 超级大国地位的目的和对苏联推进共产主义事业的惧怕,这些集团中的大部分在对外政策上表现为 反共和保守主义。以麦卡锡主义为代表的极端保守主义的兴起,使这些特点进一步得到强化。在冷 战期间,美国的国防政策在很大程度上一直受美国军工产业集团操纵。美国著名经济学家加尔布雷 斯在20世纪70年代初发表的《新工业国家》一书中指出,军工集团不仅决定着武器的开发和研 制,还决定着武器的采购、部署,也就是说,决定着谁是美国的敌人。冷战期间,美国的军工产业 集团通过夸大苏联的军事威胁,从而使美国政府保持着庞大的国防预算。冷战结束后,美国军工产 业集团利用中国在台湾海峡的军事演习、所谓的“非法政治捐款”问题、美国公司的“非法技术转 让”问题、所谓的w-88小型核弹头泄密事件为借口,指责中国损害了美国的安全,大肆宣扬“ 中国威胁论”。其真实目的是迫使克林顿政府尽快实施在美国部署导弹防御计划。美国军工产业集 团需要寻找一个新的敌人,中国就成为美国军工工业集团寻找中的潜在敌人。其实,对安全形势判 断严峻的一个主要目的就是要增加或改进军事装备,进一步推动国防工业的深层扩张。因此布什政 府上台后推出的新《四年防务评估》提出“以能力为基础的”威胁判断方法和军事战略,其中的一 项重要内容就是加强美国应对未来新型威胁的“军事能力”。军工集团也借对形势的判断,不断提 出所谓的“军备危机论”。并在外交决策的各个环节展开游说、政治捐助等院外活动,对外交决策提供专家咨询或施加舆论压力,以对国家外交决策施加影响等种种方式影响美国的外交决策。军工复合体与美国意识形态利益@刘恩东$中共中央党校国际战略研究所
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