新闻背景: 在锦州市政协十一届一次全体会议上,民革锦州市委提出一项“特别”提案:建立市长与人大代表、 政协委员定期约见制度。此提案得到市政府的重视。经过认真讨论、研究,锦州市政府于今年5月决定建立市长与代表、委员定期约见制度,由锦州市政府督察室负责约见的具体安排。据锦州市政府督察室负责同志介绍,约见制度建立后,每年从3月开始,市长和各位副市长分别定期 与代表、委员们约见,约见人数为代表、委员各2～3位。由督察室与被约见人事先沟通,提前两天将内容报送有关领导。约见次数为:市长和各位副市长每年至少约见两次。5月30日上午9时,在锦州市政府五楼会议室,锦州市常务副市长王雷与杨英伟等5名代表、委员 进行首次约见。参加约见的还有约见建议、提案内容涉及到的市计委、财政局、教育局、人事局等 相关主管部门的领导。与会人员针对代表、委员提出的发展职业教育和民办教育问题、引进高层次 人才是否享受政府津贴问题、建立锦州市留学人员联谊会问题和特困企业医疗保险问题等等提出意见和建议。王雷副市长当场与各主管部门协调拍板,各主管部门当场拿出解决方案。6月13日上午9时,第二次约见如期在锦州市政府六楼会议室进行。此次由副市长王伟国参加约见 。陈斌等4名代表、委员分别提出解决林畜矛盾、加快绿色食品蔬菜规模生产及棚菜标准化生产、 强化种子管理、解决私采地下水等问题。到会的锦州市财政局、人事局、农发局、水利局和农业局负责人分别就代表、委员提出的问题阐述了各自的解决方案,王伟国副市长一一提出了办理时限。首次约见之后,此制度在锦州市及周边地区产生一定影响,各阶层人士对此制度的实行和作用表示赞 同和支持。在第二次约见会议上,代表、委员们首先对约见制度给予好评,认为约见制度“有利于进一步了解广大人民群众的心声和意愿,是一座沟通的桥梁”。近日,记者专门就市长约见人大代表、政协委员制度,对锦州市市长赵明鹏作了一次专访。访谈实录 时间:6月13日 地点:锦州市政府市长办公室 被采访人:锦州市市长赵明鹏(以下简称:赵) 采访人:本刊特约记者张弘搜(以下简称:记) 记:人大代表建议、政协委员提案已成系统,作为各级政府重要的政务工作, “两会”后的政府常务会议将建议、提案摆到首要议事日程,如果一切按既定的制度来,为什么还要在此基础上进行市长约见人大代表、政协委员制度? 赵:从上届政府开始,我市率先在全省实行了对建议、提案的市长阅批责任制,即由市长和各位副市 长对分管工作内的建议、提案逐件进行阅批,到今年已连续6年达到100%。这一做法,使我市 建议、提案的办理进入了高层次运作,也使办理质量明显提高,代表、委员的满意率连续4年接近100%。在实践中我们体会到,以往代表、委员都是在“两会”期问对政府工作提出意见、批评和建议,“两 会”后相当长时间内政府与代表、委员的联系基本停留在各承办部门与代表、委员的见面与沟通上 ,代表、委员不能及时反映随时发现的问题。为了改变这一情况,去年锦州市政府实行了对代表、 委员不满意的建议、提案由分管市长直接办理的方法,收效很好。今年民革锦州市委向政府提出应实行市长与代表、委员约见制度。此制度有利于弥补“两会”以后政府与代表、委员在沟通上的不足。宏观地说,政府在以前的计划经济模式下,属于管理型和决策型政府,代表党和国家的意志来决策问题,应该说政府的权力比较大。但是现代型政府在管理方式上与过去的政府有所不同…… 记(插问):能否谈一下不同点是什么? 赵:现代型政府服务性多一些,创造环境、提供政府服务职能的任务较重。随着经济的发展、人民生 活水平的提高,人们对社会物质生活、精神生活的需求越来越丰富、多样。比如,政府还要服务到 人民的文化需要和个性需要。利益主体的多元化、多种利益的矛盾在现代社会趋于复杂,政府要起到平衡利益关系、创造科学的社会体系的作用,责任更大。我国加入wT0后,国家经济越来越多地融入了国际经济,社会环境趋于法制化、科学化和民主化。 从某种角度说,由传统型政府到现代型政府的转变已不是量变,而是质的变化。现行的代表、委员 建议、提案制度模式沿袭多年,对推进政府工作产生了巨大的作用。然而,我们认为单一的方式难 以更好地反映人民意志,为能更多更快地了解社会不同阶层的要求和想法,我们决定建立市长约见人大代表、政协委员制度。记:约见制度可以理解为将政府工作“变被动为主动”.此种举措是政府工作的一个创新。党的十六 大提出:建设社会主义政治文明。对于锦州市来说,实行约见制度是不是实现社会主义政治文明的一个重要途径?约见制度是不是对社会主义政治文明的一种诠释?赵:建立市长约见制度是源于变被动接受监督为主动邀请监督,也就是变“你要提意见”为“请你提 意见”的一种工作思路,这应该说是我市贯彻“三个代表”重要思想、推进民主政治的一项重要举 措,是贯彻党的十六大提出的建设社会主义政治文明的一种实际行动。至于是不是对社会主义政治 文明的一种诠释,我们建立市长约见制度是我们建设社会主义政治文明的一种尝试,我们还要进一步从各方面加以完善,使之成为一项成功的经验。政府是“执牛刀”者,是操作者,那就必须符合党和国家、人民的根本利益,这很重要。那么如何操作?应该首先符合人民的根本愿望。政府官员同人民群众在思考问题上所站角度有所不同……记(插问):能否说明所站角度不同在哪里? 赵:人民群众中有很大一部分代表其个人、家庭等自身的利益,所站角度属于个体利益集团,而政府 就是要解决利益集团间的平衡问题——这只是其中一点。如何让利益分配差异不演化成矛盾,更好 地把人民意愿转化为政府的服务行为,这需要集思广益,提出能够代表最广大人民利益的方式方法,同时这也是建设社会主义政治文明的最直接的体现。记:约见制度是否有效地对政府工作起到了促进作用?随着时间的延续,市长约见制度有无可能会流于一种形式? 赵:约见制度对政府工作的促进作用毋庸置疑。通过市长与代表、委员面对面地沟通,就某些具体问 题交换意见,有利于政务公开,转变政府工作作风,推进政府决策的科学化和民主化;有利于树立 人民政府勤政为民的公仆形象,提高工作效率;有利于向全社会展示政府对人大代表和政协委员的 意见的尊重,对改进政府工作将起到积极的促进作用。从已经进行的市长约见的情况看,效果非常好,我们将在今后的约见中不断从内容到形式上加以创新和完善,争取将这项工作的作用发挥得更好。以“主动提出”为主的这种约见制度,适于“人世”需要,也是管理型政府向服务型政府转变的一种体现,从而促进代表、委员的建议、提案更加积极主动。 关于约见制度的形式,我认为有两点需要说明。其一,此形式可表现为依法行政、民主行政、科学行 政,是一种先进的符合社会发展规律的形式。其二,一种形式能否存在是由其内容和作用决定的, 我们认为,约见制度有真正的实质意义,不会流于形式。同时我们也会尽最大的努力,防止约见活动流于形式。记:约见制度的产生,记者的理解是政府工作的公开化、透明化。那么,对代表、委员们提出的无法解决的问题也就是约见之外的问题,会作晶何处理? 赵:人大代表、政协委员对政府工作提出意见、批评和建议,是他们对政府工作进行依法、民主监督 的一种重要形式,是他们履行参政议政职责的重要手段。从以往的情况看,代表、委员的绝大多数 建议、提案是具有科学性、前瞻性和可行性的。但是人大代表、政协委员也同时是某一方面利益的 代表,有时所代表的单方利益与广大群众的利益不尽相同,或因受工作岗位和个体认识上的局限, 可能提出与国家有关政策相悖或与地方实际脱节的建议、提案。对待这样的建议、提案,我们要求 各承办部门要耐心地做好说明解释工作,使代表、委员就此产生一个明确的认识,或者不接受他的 建议、提案。打个比方,如果有代表、委员提出将楼盘价格每平方米再提高500元人民币,这是增加老百姓购房负担的做法,我们不会答应也不会接受。再有,现在是社会主义初级阶段,对于政治、经济、文化等方面所遗留的一些矛盾,政府会尽最大努 力去解决去办理。如果有与我国现行法律、政策不符的建议、提案,我们要坚持原则,在做好说服工作的同时宣传法治。为防止在市长约见活动中出现类似情况,我们要求由政府督察室事先与被约见的代表、委员沟通约见 时要谈的问题,以尽量避免提出与约见市长分管工作无关的问题以及无法解决的问题,从而影响约见质量。在约见活动中,我们要严格做到实事求是,不说空话。相信通过大家的共同努力,约见制度会越做越好,我们要通过扎实的工作,向全市人民交一份满意的答卷。 ●编辑/单丹兵再架一座沟通之桥——就市长约见人大代表、政协委员制度采访锦州市市长赵明鹏@张弘弢!本刊特约记者<正> 新闻背景: 在锦州市政协十一届一次全体会议上,民革锦州市委提出一项“特别”提案:建立市长与人大代表、 政协委员定期约见制度。此提案得到市政府的重视。经过认真讨论、研究,锦州市政府于今年5月 决定建立市长与代表、委员定期约见制度,由锦州市政府督察室负责约见的具体安排。据锦州市政 府督察室负责同志介绍,约见制度建立后,每年从3月开始,市长和各位副市长分别定期与代表、 委员们约见,约见人数为代表、委员各2～3位。由督察室与被约见人事先沟通,提前两天将内容报送有关领导。约见次数为:市长和各位副市长每年至少约见两次。酝晟?使之成为一项成功的经验。政府是“执牛刀”者,是操作者,那就必须符合党和国家、人民的根本利益,这很重要。那么如何操作?应该首先符合人民的根本愿望。政府官员同人民群众在思考问题上所站角度有所不同……记(插问):能否说明所站角度不同在哪里? 赵:人民群众中有很大一部分代表其个人、家庭等自身的利益,所站角度属于个体利益集团,而政府就是要解决利益集团间的平衡问题——这只是其中一点。如何让利益分配差异不演化成矛盾,更
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