英国是一个有着悠久情报历史的国家,其16世纪中期第一个情报机构正式成立至今已有粼刀多年, 可称西方情报机构的鼻祖。随着大英帝国国力的衰弱,其情报安全机构也开始走下坡路,但不可否认的是,英国情报安全机构在欧洲国家中仍是最出色的。一、早期情报机构的形成与发展。英国的间谍活动可追溯到9世纪下半叶。当时,英王阿尔弗列德为 了阻止外来人侵,亲自充当间谍混人敌军兵营,掌握了克敌制胜的第一手情报资料,保住了国土。 这不仅在英情报史上被传为佳话,而且为其后来的情报机构建立与发展奠定了基础。自那以后,阿 尔弗列德国王创造的间谍传统被英历代君王“发扬光大”,使英在欧洲大陆最先形成间谍网。不过 ,这种情报网只是一种由王室直接掌控的松散形式,没有专门的组织机构,多半是利用外交活动向 国外派遣间谍或“安插钉子”。16世纪中期,为争夺并保持海上霸权地位,英女王伊丽莎白一世 不惜重金筹建情报机构。当时,英驻法国大使诺里斯正好截获一起阴谋暗杀女王的情报,这促成了 一个划时代的早期情报机构—“国家保卫部”的成立。虽然在当时情况下该机构只能通过外交途径临时雇佣为数不多的非固定性情报工作人员,但它在保卫王室和联合王国安全方面功不可没。大约一个世纪以后,英情报机构形成了外交、情报和邮政“三位一体”的新模式,即通过驻外领事和 邮政检查人员大量收集有关国家情报。但由于情报机构的职能主要是为君王政治圈子服务,因此在 18世纪上半叶的近50年里,英情报机构成了专门对付詹姆士党阴谋的内务机构。1855年, 英在毫无准备的克里米亚战争中失败。①军方把失败的原因归咎于对情况的一无所知,于是陆军部组建了“地形测绘14统计局”,下设军事情报处。该局除了测绘工作外还有一个更重要的使命,那就是收集外国的军 事情报。1873年,军事情报处扩充为军事情报局,开始了现代情报机构的初建阶段。18%年 ,军情局的工作职责有了明确规定,即收集与英军事防务相关的情报和防务计划的战略及设想;收 集和分发有关外国及英殖民地和领地的军事地理、资源和武装部队的情报;编辑绘制地图、翻译外 国有关文件等。当时,从领导到人员编制都无法适应这一新的使命,比如负责俄国和亚洲事务的部 门只有2名军官。在此背景下,在欧洲、中东等地约有20年军事情报经验的约翰·阿德将军出任 军事情报局局长。但令人遗憾的是,尽管阿德将军领导的军情局工作有很大起色,如在斯拉夫移民 集中的地区开发情报来源和发展间谍等,但并未得到当时陆军部应有的重视,军情局仅被看作是“有用的参考信息部”。19()7年,英帝国国防委员会下令由负责国防的大臣亲自调查和整顿情报系统。19(珍年,英 政界和情报机构做出历史性决定,成立军事情报局特别处,专门处理情报收集的一切事宜。该机构 又根据工作性质分为秘密保安局(国内部分)和秘密情报局(国外部分),这就是当今声名显赫的军情5局和军情6局的前身。二、英美情报合作及冷战游戏。 (一)战时合作。英美的情报合作可追溯到二战期间。1941年6月,英美就分享“超级秘密”问 题达成初步意见。同年7月,挂在美总统办公室名下的“情报合作室”成立。一年以后,情报合作 室改名为“战略情报局”,由英秘密情报局第五处(R5)帮助其指1853年俄国与方战争以1856年耳其、撒丁王国J的签署宣告结米争里战克的生①发 间。 之束《国际资料信息》2(X)3年第10期建立海外情报站。第五处是对德战争时期秘密情报局的 核心部分,也是人数最多的独立王国,最多时有450多人。在秘密情报局的协助下,战略情报局 的情报活动迅速扩展,很快在热点地区建立了情报网点。他们的触角不仅伸到德国内部,而且在斯 德哥尔摩、伊斯坦布尔建立了情报网,特别是伊斯坦布尔情报收集网中一个代号“仙人掌”的情报 站深人到奥地利和匈牙利,发展了包括大学教授、政治家在内的多名特工,获取700多份针对纳 粹德国的情报。为了更好地与战略情报局合作,英秘密情报局还成立了很多战时机构,如伦敦监督 处、特别行动执行署、政治战执行处、经济战执行处、本土保卫行动处等。在英美情报合作机构的 精心策划下,19科年6月盟军成功地实施了诺曼底登陆计划。考虑到德军撤退时可能会在盟军后 方安插潜伏特务,英美决定成立一批“特别反间谍小组”,每个小组人数不超过3人,由军情5局 、秘密情报局或战略情报局和特别行动执行署各派1人参加。诺曼底登陆成功后,第一个“特别反 间谍小组”随即进人法国,随后在荷兰、比利时等德军撤退区也陆续进驻了“特别反间谍小组”。 这些英美反间机构不仅挖出绝大部分德国的隐藏间谍,而且抓获不少德军后来空投到上述国家的特务,从而切断了德军在盟军后方的情报神经。(二)冷战游戏。二战结束后,英情报机构包括海外秘密情报站的代号都适时地进行了重大调整,其 中最重要的变动是把战时的秘密情报局第五处与第九处(R9)合并为新的第五处。第九处本是战 时(1943年)为对付苏联而成立的特别处,这一改组目的是为了加强反苏情报战,由此拉开了英美联手对付苏联的情报冷战游戏的序幕。进人20世纪50年代,处于冷战中的美苏双方在情报战线上也展开了激烈的斗争。期间,英出色地 充当了美国左右手的角色。英美一苏情报大战中最有代表性的要数“银子”行动和“黄金”计划。 前者知者不多,后者则曾产生过世界性轰动效应。1951年,英美情报机构在维也纳联合实施了 地下窃听苏军电缆通讯的“银子”行动,因效果不佳而搁浅。1953年,中央情报局电讯专家卡 尔·纳尔逊发现,可以通过特殊手段从电缆上把加密电讯信号的回波收集起来,经过特殊技术处理 后还原成清晰的通讯内容。中情局把这一发现称为“回波效应”,并立即邀请英共同参加如何将“ 回波效应”运用到情报窃听技术的研究会。经过一番精心策划和测定,美英情报机构决定挖一条长 约1476英尺、直径为78英寸的隧道通到东柏林,拦截苏联空军司令部从卡尔斯霍斯特连接东 柏林的陆上通讯线路的大量通话信息。英美把这次工程称作“黄金”计划。该计划于1954年夏 季启动,由美方出钱实施挖掘工程,英方出监听设施。1955年4月底,这个耗资3侧X)万美元的“柏林隧道”在KGB毫无觉察的情况下完工。军情6局和中情局立即开始了紧锣密鼓的窃听工作,英在现场安装了几十台监听设备,中情局专门抽 调了50名精通俄语和德语的情报专家。他们将苏军陆上3条主要通讯电缆全部囊括在窃听范围内 ,每条电缆包括1条有线电报线路和4条电话线路,每条线路可同时供四方使用。因此,英美收集 的情报量大大超出他们的预想。中央情报局每周派出专机将录音磁带秘密送到军情5局和中情局设 在华盛顿的临时总部,由专门小组进行分析、研究,筛选出有用的情报。从截获的情报中,他们发 现一名代号“露鼠”的苏联间谍正在英政府中担任高职。英美还掌握了苏联武装部队的行动和布防 情况,以及大量关于苏联和东德的政治、经济、军事政策等情报,由此判断苏联不可能向柏林发动突然进攻,及时为美英战略调整提供了参考依据。1956年4月21日,苏联人突然在柏林隧道的顶上开了个大口子,英美秘密行动彻底曝光。令英 美不解的是,如此隐蔽的行动苏联人是怎么知道的呢?直到隐藏在英政府部门的那只“辈鼠”乔治 ·布莱克被捕后,才真相大白。原来是布莱克向KGB告了密,苏联人为了他的安全才以检查电缆 线路为名挖开了柏林隧道。这就是冷战期间轰动世界的连锁间谍案。西方舆论欢呼“柏林隧道”是 现代间谍史上的奇迹。1956年5月1日,《华盛顿邮报》以《爱的隧道》为标题发表了社论, 高度赞扬了英美情报机构的“聪明才智”。5月7日,《时代周刊》又以《充满奇迹的隧道》为题,介绍了柏林隧道的情况。三、冷战后情报安全工作的调整。冷战期间,英 l5英国情报与安全机构情报安全工作重点是针对前苏联及其他东欧社会主义国家。苏联解体、东欧 剧变、冷战结束后,英情报安全机构突然间失去了对手,一度在指导思想上出现了混乱。许多人认 为,苏联解体后主要外来势力威胁已经消除,情报机构的权力也应相对减少。英政府及时扭转了民 众中那些情绪化的看法,根据国际、国内形势及时调整子清报机构的工作重点,使之成为维护核安全、阻止各种犯罪、反对国内外恐怖活动的第一道防线。(一)维护核安全。在英政府看来,苏联解体后大量核材料和生化武器流散在前苏地区,一些寻求研 制核武器的国家正在把英作为获取核技术、资料的基地,这对英国乃至世界都是一种威胁。因此, 政府决定缩短军情6局的秘密情报工作战线,扩大军情5局职责,使其工作重点转向维护核安全和网络安全。由于外籍学生和研究人员被怀疑是窃取核情报的主要对象,他们成了军情5局A处的跟踪目标。根据 有关规定,那些有重点跟踪对象的大学必须协助情报部门做好外围工作,以防止核技术和尖端生化 技术外泄。伦敦剑桥商学院是军情5局的布控重点,监视的重点对象是学习生物化学的外国(主要是中东地区)留学生。(二)打击网络犯罪。鉴于犯罪分子通过网络犯罪活动呈上升趋势,2仪X)年7月,英政府在没有 经过议会投票的情况下,通过了一项允许警方和安全部门监视私人电子邮件的“管理和调查权力法 案”。该法案规定各军事情报机构是战术情报的提供者;国防情报局是执行“管理和调查权力法案 ”的协调者;军情5局负责搜集和提供国内安全及反间谍情报。为了便于执法部门打击包括恋童癖 、毒品走私、洗黑钱、恐怖活动和贩卖人口在内的现代犯罪行为,该法授权有关强力部门根据需要 在网络上安装监控系统,有选择地将整理过的电子邮件和资料发送到军情5局的监控中心。但是,必须有内政大臣的亲自授权才能获取截获电子邮件所必需的密码。(三)反对北爱尔兰分裂。北爱问题一直是困扰英历届政府的难题①,反对北爱尔兰分裂则是英情报机构一个久远而现实的话题。早在18世纪,为防 l6止爱尔兰人发起武装起义的分裂活动,英情报机构在都柏林成立了情报总部,派遣间谍打人分裂分子内
More abstracts about the 英国情报与安全机构