为了适应世贸组织规则 ,我国政府职能转变步伐加快 ,政企将彻底走向分离。相对我国计划经济体制下的政府而言 ,在“入世”条件下 ,我国政府将发生根本性的转变。一、由管制主导型向服务主导型转变现代政治学认为 ,政府是公民间契约的产物 ,它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织 ,其合法性是建立在公民与政府、公民之间政治契约的基础上 ,结成契约的形式就是公民直接或间接选举 ,因而 ,政府的一切权力来自人民。在现代 ,绝大多数国家政府都宣称是民选政府 ,代表人民。政府作为社会共同利益的组织 ,是为维护公共利益 ,保护公共秩序而产生、而存在、而发展 ,因而政府的根本职能就是服务职能。在计划经济时代我国实行党政合一行政管理体制 (下文统称为政府 ) ,社会各个层面、各个角落甚至个人及其思想活动都纳入了政府的管制范围。在经济生活中 ,表现为国有企业的设立、组织、经营、生产、销售等各个环节都要经政府主管部门审批 ,这种由行政权力配置资源的“审批经济” ,严重制约和限制了生产者和企业活力 ,逐渐成为我国经济进一步发展的桎梏。改革开放后 ,经过多年的探索 ,我国确定了经济体制改革的目标是建立社会主义市经济体制。市场经济要求政企职责分开 ,由市场对资源配置起基础作用 ,企业按市场要求各自组织生产和经营。但市场经济具有盲目性、自发性、逐利性的缺陷 ,必须有一套市场规则 ,在公平竞争环境下 ,才能确保市场主体实现自己的利益 ,才能确保市场经济正常运行。企业作为市场主体不可能承担制定市场规则、维护公平竞争、调节生产和消费 ,确保市场经济正常运行的职责。政府是通过契约作为公民和社会共同利益的公共组织 ,是承担这些职责、实现这些目标的最佳选择。在经济全球化的环境下 ,形成了统一的国际大市场。世界贸易组织就是一个制定国际市场规则 ,维护国际市场秩序的制度生成和维护体系。我国加入世贸组织后 ,适应世贸组织规则的要求 ,我国政府将加快以改革审批制度为中心内容的政府管理体制改革 ,我国市场将逐步开放 ,经济市场化进程进一步加快 ;随着政企分开 ,企业长期担负的部分社会职能将转由政府和社会承担 ,企业作为市场竞争的主体地位将得到强化 ;在政企关系上 ,体现为由管制转向服务 ,政府实现了其本位的回归。此外 ,建设安全和谐的公共环境 ,如加强国防建设 ,基础设施建设 ,发展国家民族可持续发展事业 ,如发展教育 ,保护资源和环境 ,维持生态平衡 ,这些都将继续由政府承担 ,并将日益成为政府的主要职能范围。随着经济发展和社会进步 ,公民民主意识增强 ,政府对政治、文化等政治思想意识形态领域的控制和管制也将逐步削弱 ,而其基本的服务职能日益凸现和加强。因此 ,政府职能转变的趋势就是为公民服务 ,为国家服务 ,为社会服务。二、由“无限政府”向“有限政府”转变计划经济条件下 ,党政不分 ,政府权力没有界限 ,且高度集中 ,具有无限扩张性 ,政府无所不管 ,几乎涉及到所有社会政治、经济、文化等各个领域 ,个人和社会组织成为政府的控制手段和对象。改革开放以来 ,通过政治、经济体制改革 ,我国政治和经济生活发生了很大变化。特别是我国政府先后进行了三次机构改革 ,建立和健全了市场监管机构。但是 ,由于国有企业产权问题一直没有解决 ,实际上政府管企业、管经济的现状并没从根本上解决 ,集中表现为涉及企业的设立、生产和经营的许多事项 ,还必须经过政府的审批 ,政府部门仍然在行政干预企业的生产和经营 ,而本属其职的事项却未管好。突出表现为社会信用危机日益严重 ,市场经济秩序紊乱 ,已危及到经济的发展。究其原因 ,除了个别企业追求短期利益、社会普遍缺乏信用基础外 ,还有以下原因 :一是法制不完善 ;二是法律得不到有效执行 ;三是政府有些行政行为不规范 ,一些地方政府依法行政力度不大 ,政策多变 ,具有不稳定性 ,导致政府信用缺失 ,地方保护主义盛行 ,如以内部文件等“土政策”取代法律法规的执行 ,政出多门 ,政策因领导人的改变而改变 ,政府机关官僚主义、衙门作风严重 ,等等 ,这些因素使整个市场信用没有保障 ,严重制约了经济发展。汕头经济特区近年来因个别企业制假、出口骗税、虚开增值税发票等经济犯罪案件频频发生 ,致使 2 0 0 1年爆发严重的信用危机 ,全国 19个省的企业宣布不同汕头人做生意 ,外资企业纷纷搬离 ,汕头经济到了崩溃边缘 :2 0 0 1年一季度经济增长仅 1% ,列广东省倒数第一 ,二、三季度经济呈现负增长。汕头市经济倒退情况说明良好的市场经济秩序和信用环境是保证市场经济正常运行和发展的最重要因素。市场经济条件下 ,政府是有限政府。主要体现为 :一是在政府与企业、社会公共利益的关系上 ,政府不再直接管理企业 ,政府对经济生活的影响主要体现为宏观调控手段 ,以实现客观经济运行 ,保持经济增长和稳定 ,扩大就业 ,在实现社会公正分配的前提下建立多层次社会保障体系 ;此外 ,政府作为公共组织 ,加强基础设施建设 ,加强环境保护等方面为整个社会经济和个人发展提供良好的环境。二是在政府权力与公民权利的关系上 ,体现为政府是由公民直接或间接选举产生 ,政府的权力是人民授予的 ,接受人民监督。三是在权力与法律的关系上 ,体现为权力由法律界定 ,权力运行受法律规范与制约。有限政府是法治政府。四是入世后 ,在权力与外部环境关系上 ,体现为政府决策、行政行为受世贸组织规则的约束和监督。“入世”条件下 ,有限政府并不意味着政府能力削弱 ,而是提出了更高的要求 :(1)宏观经济决策能力。加入世贸组织后 ,我国将逐步开放市场 ,我国经济纳入全球化发展轨道。由于我国经济市场化程度不高 ,国有企业未真正独立走向市场 ,从总体上看 ,企业在资本力量、管理水平、产品质量等方面与发达国家存在一定差距 ,有的企业明显缺乏核心竞争能力。随着外企、外国商品不断涌入 ,我国市场份额将受到不同程度的挤压 ;市场预期的不确定性增加 ,国内市场风险因素增多。我国经济受国际经济和区域经济影响 ,波动因素加大 ,政府如何在保护本国产业政策 ,从长远效益着眼 ,提高企业核心竞争能力 ,同资本、技术、管理相对优势的发达国家竞争国际市场 ,“与狼共舞” ,将面临严峻的考验。 (2 )处理国际经济事务纠纷能力。“入世”条件下 ,中方企业与外资外国企业发生经济纠纷 ,作为中方企业利益代表的政府 ,主要通过贸易争端机制与外国政府谈判协商解决 ,这一定程度上对政府工作人员综合素质和政府工作效率提出了更高的要求 ,当务之急 ,必须加速培养懂外语、懂国际法、经济法的复合型人才 ,尤其是谈判人才。 (3)市场监管能力。市场经济秩序不好 ,缺乏良好信用环境 ,不仅影响国家形象 ,而且严重制约了经济发展 ,如果违反世贸组织规则 ,还将受到规则的严厉惩罚。良好的信用是吸引投资、维护市场秩序、促使经济发展最重要的因素。市场经济越发展 ,越需要好的信用环境。从各地情况看 ,如果政府缺乏信用 ,企业和个人产权、合法经营得不到保护 ,就会助长个别企业追求短期利益 ,加剧社会信用危机 ,导致整个社会市场经济秩序紊乱 ,严重危害市场经济的发展。重建和强化政府信用 ,一是在加快转变政府职能过程中 ,进一步加大依法行政力度 ,规范政府机关工作人员行政行为 ,提高工作效率。二是在网络上建立企业和个人信用档案 ,定期公布有关信息 ,形成全社会的信用监督网络。三是严厉查处和打击个别企业经济犯罪案件。四是通过网络、新闻传媒、广告和学校教育等各种宣传教育手段 ,加强对全社会信用教育 ,使企业逐步树立信用是企业生命的观念 ,树立全体公民的信用意识。 (4)社会整合能力。“入世”条件下 ,企业竞争加剧 ,传统产业受到冲击 ,国有企业中 ,一些年龄大、文化程度低的在职人员将面临失业 ,而且再就业难。失业、下岗人数将进一步增加。随着开放的进一步扩大 ,国际社会敌对势力、黑社会集团势力、恐怖组织和经济犯罪团伙将对我国政治经济和社会生活施加不同程度干扰和影响 ,社会不稳定因素增加 ,政府的社会整合压力加大。必须加大社会保障力度 ,调整财政分配机制 ,通过加大转移支付力度 ,建立多层次、多渠道社会利益协调机制 ,以体现效率优先、兼顾公平的社会主义原则 ,充分扩大就业 ;另一方面 ,要加强国家安全防范机制 ,加大社会治安治理能力 ,确保社会稳定。三、由封闭、半封闭向开放转变计划经济体制下 ,行政决策是政府机关的专有权力 ,政府行政方式是通过逐级发布行政命令 ,下达文件 ,实行自上而下“指挥”式的运作模式。由于行政决策只交有关部门执行 ,行政信息大多局限于行政内部系统 ,实行上下级纵向传递 ,这种行政方式具有封闭、半封闭性。它不但使人们信息闭塞 ,严重挫伤人们的主动性 ,而且易导致不同地方、不同部门之间各自为政 ,致使行业封锁 ,地方保护主义盛行。市场经济是开放经济 ,必然要求政府公开行政。这首先是人民主权的体现。在现代国家 ,人民通过直接或间接选举产生政府 ,人民有权知道政府一切活动 ,公民对政府活动享有知情权、参与权和监督权 ,这是公民基本权利。其次是市场经济本质要求。市场经济具有公开性 ,公开信息 ,公开行政 ,是市场主体取得及时准确的政治、经济和社会信息 ,进行经济活动的必需条件。市场竞争具有平等性 ,除国家机密外 ,人民获取信息的机会是平等的 ,不允许个人或一部分人享有特权。再次是适应世界贸易组织有关规则的需要。加入世贸组织 ,意味着我国在更高层次实行扩大开放。根据世贸组织规则 ,成员国必须公开与贸易有关法律法规政策 ,没有公布的规范性文件一律不得实行。经济全球化带动信息全球化 ,网络的发展使信息冲破国界的
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