美国人权外交的经济来源

第二次世界大战以后，美国凭借其强大的经济实力建立了以布雷顿森林体系为支柱的经济霸权地位， 并企图以此谋求在世界上的霸主地位。然而，从20世纪60年代起，美国的国际收支赤字不断， 美元危机日益加深。到70年代初期，随着一系列内外事件的爆发，维系美国经济霸权的布雷顿森 林体系彻底覆灭了。这样，在美国的霸权主义政治军事战略与它的经济实力之间出现了反差，其日 益衰退的经济实力已经无力承担其不断膨胀的霸权主义行动。正是在这种情况下，美国政府拾起“ 人权”武器，试图以此来弥补其经济实力上的“亏空”。1944年7月1日到22日，在美国新 罕布什尔州的布雷顿森林的山区胜地召开了有44个同盟国家参加的“联合和联盟国家国际货币与 金融会议”，即“布雷顿森林会议”。经过激烈的辩论和谈判，会议最终通过了《国际货币基金组 织协定》和《国际复兴开发银行协定》，即所谓的《布雷顿森林协定》。该协定的通过，标志着以 美元为中心的资本主义国际货币体系的形成。该体系也即布雷顿森林体系，它是维护美国霸权的重 要机制。首先，根据《布雷顿森林协定》的规定，世界银行侧重于促进长期国际投资，通过奖励的 办法来纠正各国的结构性失衡，保证在促进各国经济增长的基础上稳步发展国际贸易；国际货币基 金组织则通过对暂时的或周期性的国际收支困难给予资金通融的办法，来谋求各国汇率的稳定和防 止国内平衡受到破坏。美国在这两个国际机构中的主导地位是不言而喻的：根据《协定》的规定， 重大决议必须五分之四多数票赞成方能有效。这样拥有20%以上投票权的美国实际上就控制了这 两个机构的表决。例如，根据《布雷顿森林协定》的要求，各国货币根据含金量确定与美元之间的 固定汇价，各国货币含金量的变动超过10%即视为重大事项，必须经过国际货币基金组织内80 %的投票权同意。由于美国拥有20%的投票权，而要求变动汇率的成员国不能参加投票，所以， 美国实际上就控制了国际货币基金组织，也就间接地控制了各国的汇价变动。对于美国在国际货币 基金组织和世界银行中的霸主地位，布热津斯基在20世纪90年代末出版的一本著作中写道：“ 人们还必须把全球性的专门组织网，特别是‘国际’金融机构，看作是美国体系的一部分。国际货 币基金组织和世界银行，可以说代表‘全球’利益，而且它们的构成成分可以解释为世界性。但实 际上它们在很大程度上受美国的左右，而且它们本来就是在美国的倡议下产生的，特别是美国倡议 的1944年布雷顿森林会议。”<1>其次，《协定》所规定的美元与黄金挂钩，各国货币与美 元挂钩的原则使美元等同于黄金，成为黄金的等价物。由于各国货币不能直接兑换黄金，而只能通 过美元间接地与黄金挂钩，从而使美元取得了在国际货币制度中的中心地位。在这一货币制度下， 美元代替黄金成为各成员国国际收支的主要支付手段和国际储备货币；有些国家甚至用美元代替黄 金作为发行纸币的准备金。因此，这种国际货币制度，实际上是一种国际金汇兑本位制，或者说是 美元—黄金本位制。由于布雷顿森林体系确立了美元在国际货币体制中的霸权地位，从而为美国的 对外经济扩张创造了有利的条件：美国不但可以用美元对外直接投资进行资本输出，而且还可以用 美元来支付其庞大的海外军费开支，从而为其在国际政治、军事和经济领域的霸权地位提供了一种 稳定机制。此外，布雷顿森林体系的这种规定实际上起到高估美元、低估黄金的作用。《布雷顿森 林协定》规定的35美元兑换1盎司黄金的官价，是美国在1934年时确定的。从1934—4 4年的时间里，由于国内通货膨胀，美元在国内的实际购买力已经大大下降了，但美元的对外价值 仍然维持不变，这显然就人为地高估了美元。尽管这种高估不利于美国的出口贸易，但是它对美国 的综合影响则是积极的和有利的：（1）它可以使美国的出口商品获得更大利润。战后初期，各国 生产普遍不足，美国的出口商品具有一定的市场垄断性质，汇率高估的负面影响不明显；（2）高 估美元还有利于美国的资本输出；（3）可以使美国更加便宜地进口原材料和其他战略物资；（4 ）在各国对外贸易普遍出现逆差的情况下，高估美元可以使美国获得更多的黄金。这些有利的影响 为美国霸权地位的确立和巩固创造了更为有利的条件。第三，以美元为中心的国际货币体系的建立 ，使美国掌握了控制其他国家经济的手段。战后初期，除美国以外的其他国家普遍缺乏黄金和外汇 ，而当时各国恢复和发展经济又必须从美国进口大量的商品和物资，拥有美元就意味着拥有了进口 美国货物的能力。在这种情况下，储备和使用美元比黄金更加有利，因为各国可以通过购买美国国 债获得利息收益，而储备黄金是无法实现这一目标的，因此各国很少用美元兑换黄金。这样，美国 实际上就成为了世界的银行，它控制了国际货币的发行权，从而就为美国建立世界霸权创造了条件 。著名经济学家杰拉尔德·M·迈耶这样评价说：“美国通过自己创造国际货币弥补逆差这种途径 ，获得了一种对实际资财的‘自由’主宰权，也可以用这种资财扩大购买外国货物、劳务及资产。 ”<2>与此同时，美国还可以利用对外大量信贷和投资来对其他国家的经济发展造成影响，也可 以利用美元作为武器来打击竞争对手，巩固霸权地位。例如1949年美国逼迫英镑和法郎相继大 幅度贬值。1956年苏伊士运河战争爆发以后，美国对英国进行了货币制裁，大量抛售英镑，控 制美元的流量，从而造成英镑进一步贬值，英国外汇储备减少和货币信用下降，金融形势严重恶化 。此外，美国还利用美元的力量进行对外援助，建立军事基地，发动侵略战争。总之，布雷顿森林 体系是美国凭借其强大的经济和军事实力所建立的以美元为核心的国际货币体系，是它的实力在国 际货币金融领域的客观反映，同时美国又利用美元霸权为其称霸世界奠定了基础。美国学者科恩就 此评论说：“货币上的支配地位给美国的霸权地位带来了极大的政治好处。对内，它在制定和实施 政策时可以免受外界的影响和压力；对外，它可以毫无顾忌地追求自己的外交政策，对他人施加某 种程度的影响和压力。”<3>到1948年前后，美国在世界上的霸权地位基本上得以确立。在 军事上，美国是当时世界上唯一拥有原子弹的军事强国，其军队规模曾经达到1,200万人，分 驻在世界的50多个国家。在经济上，美国是世界上最为富有的经济大国。1947年，占世界人 口6%的美国生产了世界工业制成品的50%，石油的62%，钢的57%，汽车的80%，生产 了世界谷物收获量的30%以上；其出口价值为140亿美元，占世界出口总值的32.4%，其 黄金储备占世界黄金总储备的74.5%（1948年）；同时，美国还是世界上最大的资本输出 国和债权国，1946年的资本输出由战前的114亿美元增加到187亿美元，1950年更是 增加到315亿美元。<4>正是凭借如此雄厚的军事和经济实力，美国确定了在全球扩张，以建 立世界性霸权的战略。杜鲁门接任总统职位以后，多次强调要承担“领导世界”的责任，声称：“ 全世界应该采取美国的制度”，“不管我们喜欢与否，未来的（国际）经济格局将取决于我们”。 <5>布雷顿森林体系所确定的美元与黄金挂钩、各国货币与美元挂钩的原则，是维持这一货币体 系正常运转的机制。然而，以美元作为主要储备货币的布雷顿森林体系，在其运行过程中逐渐暴露 出一个难以克服的矛盾，即所谓的“特里芬难题”：<6>随着国际贸易的发展，国际储备也要相 应地增加；但美元在国际储备资产总额中所占的比重，却由于黄金生产的停滞不前而显著上升。在 这种情况下，如果美国保持国际收支平衡，就会使国际储备的来源断绝，从而引起国际清偿能力的 不足，其结果是其他国家的美元短缺，即“美元荒”；如果依靠国际收支的持续逆差来维持其他各 国储备的增长，则又会影响美元的信用，并最终导致其他国家“美元过剩”的美元危机。从战后初 期到50年代中后期，世界经济多受“美元荒”之累：美国的对外贸易长期保持顺差，而其他国家 每年都出现逆差；二者的差额用美元正常的对外投资抵消之后，仍然存在着不平衡。这样，其他国 家的国际流动性储备就逐渐被耗尽，有时甚至到接近破产的程度。这一时期，由于各国都需要美元 来扩充它们的国际储备，所以特里芬难题所涉及的矛盾没有充分展开，美元也因此能够保持相对的 稳定。从50年代后半期起，随着美国经济实力的相对削弱，国际收支状况的不断恶化和黄金储备 的大量外流，其他国家又开始出现“美元过剩”的现象。抛售美元的“美元危机”由此频繁爆发。 1960年10月，战后第一次美元危机爆发。当时正值战后第四次经济危机期间，再加之英国提 高利率的措施，导致美国的大量短期资金逐利外逃，国际金融市场上掀起了抛售美元，抢购黄金的 风潮。第一次美元危机的爆发，意味着美元的霸权地位开始动摇，标志着战后建立的以美元为中心 的国际货币体系开始进入动荡时期。在整个60年代期间，先后又爆发了多次美元危机。1971 年，美国的对外贸易出现了自1893年以来的第一次巨额逆差，美国的国际收支逆差达220亿 美元。同年，美国的对外短期债务高达520亿美元，黄金储备却只有102亿美元，因而陷入了 债台高筑的困境。是年5月和7月，战后的第六次和第七次美元危机先后爆发，西方主要国家出现 了抛售美元的风潮，使美国的黄金储备减少到不及其短期外债的20%。面对负债累累而黄金又严 重短缺的局面，8月15日晚，美国总统理查德·尼克松发表广播电视讲话，宣布实行“新经济政 策”。在国内经济政策方面，宣布冻结工资和物价；在对外经济政策方面，宣布“暂时中止美元兑 换黄金及其他储备资产”，同时对进口商品征收10%的进口附加税。尼克松政府的新经济政策遭到了国内外的一致反对。从国际上来说，许多国家反对美国的这种“既赖帐又整人的把戏”，<7>纷纷采取措施进行反击：放弃固定汇率制，听任本国货币与美元的汇率自由浮动；或者采取相关措施，加强对外汇的控制。这样不仅使美国的新经济政策未能达到预期的目的，反而导致国际金融