信息技术的迅猛发展给各国政府提出了新的挑战。为了适应信息时代的要求 ,提高行政效率和促进社会信息化 ,韩国政府从 2 0世纪 70年代末开始逐步推进政府信息化 ,90年代末正式开始建设电子政府。本文首先介绍韩国电子政府的推进历史 ,然后依据韩国的经验总结建设电子政府应考虑的几个方面 ,希望能为中国建设电子政府提供有益的参考。一进入信息社会以来 ,信息技术 ,特别是网络技术的迅猛发展给政府管理模式提出了新的挑战。一方面 ,产生于工业社会的传统政府运作方式无法适应信息时代的要求。政府面对大量的信息问题 ,沟通不灵 ,行政效率低下。由于信息不对称 ,拥有、垄断大量信息的政府在与公民、社会的交往中处于优势地位。滥用这种优势地位有可能使政府背离民主政治的要求 ,导致公民对政府的不信任。另一方面 ,信息技术的发展和它对社会经济发展的促进作用在一定程度上需要政府的推动。政府信息化是整个社会信息化的基础。在这种背景下 ,1 993年美国克林顿政府首次正式提出了电子政府概念。此后 ,建立电子政府成为席卷全球的政府改革新浪潮。电子政府是利用信息技术改革整个行政活动过程 ,在行政机关之间或行政机关与公民之间通过现代信息和通讯技术实现优质公共服务、高效率的知识 信息型政府。它是节约政府预算、提高政府行政效率、防止腐败、合理利用整个国家资源的非常有效的手段。各国推进电子政府的具体背景并不相同。例如,在美国 ,电子政府是在预算赤字的情况下 ,为减少预算赤字、增加经济活力而提出的 ;英国则是为了促进现代信息技术的普及 ;日本和韩国是为了应对信息时代的到来而推进政府的信息化 ,以推动和加速全社会的信息化发展。加强国家竞争力、向公民提供高品质服务 ,是这些国家建设电子政府的共同目标。在电子政府建成后 ,公民不必走进政府机关即可取得政府提供的丰富的信息服务 ,可以通过网络申办个人事务。韩国政府电子化历程与美、英等发达国家有很大差异。首先 ,发达国家在建设电子政府之初 ,全社会的信息化程度较高 ,已经拥有较完备的电脑和网络等设施 ,它们的目标偏重于向公民提供高品质的服务。而韩国在提出电子政府计划时整个社会的信息化水平还比较落后 ,政府内部的信息化程度较低。因此 ,韩国建设电子政府是为了提高行政内部效率 ,并改进全社会信息化落后的状况。其次 ,美国、日本的电子政府是由地方政府主导推进的 ,而在韩国是由中央政府主导推进的 ,由情报通信部全盘负责电子政府的建设。韩国电子政府的发展历程大体可分为三个阶段 :从 1 978年到 1 986年是政府信息化开始阶段。在这个时期 ,韩国政府逐步推进人事、工资、年金管理等各种统计的电算化。为加强行政电算化 ,中央政府于1 979年制定了《关于行政业务电算化的规定》。从 1 986年到 1 996年是电子政府的准备阶段。1 986年制定了《普及和促进利用网络法》 ,并从 1 987年起 ,韩国政府开始推进实施行政电算网计划。从 1 987年到 1 996年 ,政府对居民、不动产、汽车、雇佣等 6个行政业务进行了电算化和自动化管理改革 ,并且对国税管理、护照管理、土地管理等 1 1个重点业务进行了行政网络化。1 996年到现在是韩国电子政府正式推进阶段。根据《促进信息化基本法》 ,韩国政府在 1 996年拟订了共同利用行政信息、电子文件系统、公共政府服务等 1 0个“信息化基本计划”。同年 ,制定了《公共机关情报公开法》。 1 999年对《公共机关保护个人情报法》进行了修正。从 1 998年起 ,中央政府着力于统一中央行政机关之间、中央和地方政府之间的不同行政文件系统 ,制定了标准化格式。现在这项工作接近完成。到 2 0 0 1年 5月 ,在韩国 4 80 0万人口中 ,使用因特网的人数已经超过了 2 2 0 0万。在所有的 37万政府公务员当中 ,大多数人有电子邮箱地址。 2 0 0 1年 ,韩国政府为了提升国家竞争力 ,促进社会经济的发展 ,决定加速推进政府电子化进程。 2 0 0 1年 2月 ,韩国国会讨论、通过了《关于实现电子政府和促进行政业务电子化的法律》。这项法律在 2 0 0 1年 7月开始正式实施。韩国政府打算到 2 0 0 2年统一各行政机关之间、中央政府和地方政府之间的电子文件系统 ,从而使各部门、各级政府可以共同利用行政资料。二从 1 978年到现在 ,韩国政府的信息化水平得到了很大的提升 ,电子政府已初具规模并开始发挥作用。它对于提高政府行政效率、促进全社会信息化发展起到了很大的作用。在韩国电子政府的发展过程中 ,可以发现建设电子政府应该考虑和准备以下几个方面 :首先 ,应该建立和完善有关的法律和行政制度。以前的法律、制度是为了适应信息时代之前的社会环境而制定的 ,它并不适合政府电子化的要求。在新的环境下需要制定相应的法律和制度来规范、引导、配合政府电子化的进程。比如 ,如果在法律上电子身份证明没有效力 ,那么通过因特网来传送、交换身份证明是没有意义的。因此 ,电子政府的健康发展与一个完整、统一的法律和制度密切相关。制定政府信息化管理的有关法律、行政制度是建立电子政府的首要任务 ,如政府信息公开法、个人隐私保护法、国家保密法、商业秘密法等。韩国政府在建设电子政府的各个阶段都制定了许多相应的法律和行政制度来推进、引导、保障政府电子化的顺利进行。其次,建设政府信息网络和完善全社会信息基础设施。电子政府是政府内部各个部门、各级政府和政府与公民之间的互动过程。它必须建立在良好的电脑、网络等基础之上。为了快速、安全交流行政信息,政府应建立政府信息骨干网络。同时 ,政府也应该促进社会的信息基础设施的建设 ,建构一个国家通信网络 ,提高公民运用信息技术的能力和机会 ,以便公民和社会组织能方便获得政府信息并与政府进行交流。第三 ,实现行政信息数字化 ,建立和发展公用电子资料库。实现电子政府的两个条件是网络的建设和政府信息的数字化 (ｄｉｇｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ)。政府在对社会的管理中拥有庞大的信息 ,如果不将这些信息资料数字化 ,那么电子政府所倡导的网络化行政就会失去实质意义。建立和发展公用电子资料库是充分利用政府信息的重要手段 ,是政府信息化最基本的工作之一。政府信息化的一个重要目的就是共同利用政府所拥有的信息资源 ,为公民提供最好的行政服务。向公民公开政府信息 ,使政府掌握的大量信息发挥其应有的作用。为了促进信息资源的共同利用 ,根据社会需求 ,政府应该在可能的范围内开发便民的服务项目 ,建立和发展公用电子资料库。第四 ,政府信息公开。电子政府最基本的前提是政府信息公开 ,其主要目的是共同利用政府所拥有的信息 ,提高国家竞争力。在一个国家中 ,政府是最大的信息收集、整理、生产机构。随着社会经济的发展和公民民主意识的增长 ,公民对政府信息的需求越来越强烈。政府应该满足公民各种各样的对信息的需求。除了政府机密之外 ,政府工作流程、政策制定、政策执行等所有的行政事务都应该公开。公民可以在网上了解政府的政 策、规章、办事章程等。政府信息公开有利于增加政府工作的公开性和透明度。这有利于行政效率的提高和公民对政府的监督。政府信息公开增加了对政府公务员的约束,会受到他们的反对 ,因此必须通过立法来保证政府信息公开的实施。韩国制定了《公共机关情报公开法》来保障政府电子化的顺利开展。第五 ,再造行政业务 ,提高公务员的能力和素质。电子政府是一种新的政府管理模式。电子政府不仅意味着信息网络的建设、电子文件的开发和信息数字化 ,它还要求政府再造行政组织结构 ,简化行政业务 ,改变旧的处理行政事务的程序和方法。公务员的个人能力和素质对于电子政府的实现至关重要。如果公务员不能熟练地运用现代信息技术 ,电子行政和网络行政就难于实现。因此 ,必须加强信息技术运用的培训 ,提高公务员的整体综合素质。另一方面 ,政府信息化要求改造传统政府管理模式 ,这将影响到公务员的既得利益 ,增加他们对公民的义务和责任。因此 ,电子政府的建设会引起公务员的不合作、抵制。如果公务员对电子政府不能形成共识 ,政府电子化将受到巨大阻力 ,单单依靠自上而下的命令难以保证电子政府的成功。因此加强对公务员的教育 ,形成对政府信息化的共识是建设电子政府中必不可少的一环。最后 ,国家最高领导的支持和坚持不懈的意志是不可或缺的。建设电子政府是一个十分复杂的过程 ,牵涉到各方面的利益 ,面临巨大的阻力。这不是能由一个政府部门单独完成的 ,需要各部门上下通力合作。国家最高领导的支持能对政府电子化进程的推进起到关键性作用。电子 政府在韩国:发展历史及其经验@河贤凤$浙江大学经济学院公共管理系!杭州310027,韩1.<韩>行政自治部:《2000年主要业务细部推进报告》,2000年3月。
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