墨西哥革命制度党自1929年到2000年连续执政71年，墨西哥从一个封闭、贫穷落后的农业 国家，发展成为一个对外开放、经济较发达的工业化国家。在2000年12月，国家行动党的福 克斯新政府接手墨西哥时，墨国内生产总值达6700亿美元，在世界排名第13位，经济增长率 为7%，失业率仅为2%。革命制度党取得如此优异的政绩为什么却在去年7月的大选中败北？究 其原因，这既有该党政府方针政策失误所致，也有该党自身存在的问题使然，并且是一个长期演变 的过程。一、推行新自由主义经济政策，忽视了经济与社会的均衡发展，使社会贫困化和贫富悬殊 加剧，失去了中下层群众的支持。80年代中期以来，历届革命制度党政府，为顺应世界经济发展 的大趋势，开始进行经济结构改革，逐步深化新自由主义发展模式，大力削减公共福利开支，减少 国家对经济和社会生活的干预，实行私有化；在收入分配方面向资方倾斜；对外开放，向美国等西 方国家靠拢，先后加入经济合作与发展组织和北美自由贸易区，建立以出口导向型模式为主的市场 经济。新自由主义经济模式使墨宏观经济获得了较快的增长，例如，1996年至2000年间墨 经济年均增长5%。但与此同时，墨民族产业受到强烈冲击，国有企业由1982年的1155家 减少到1993年的209家。仅在萨利纳斯政府期间就有15万家中小民族企业倒闭。外国农产 品的大量涌入使那些得不到政府补贴和生产率较低的农民处境日益艰难，有的甚至破产。新自由主 义经济政策破坏了社会的均衡发展和社会公正，使墨失业、贫困化和两极分化加剧。据有关材料显 示，墨全国9700万人口中有4500万人生活在贫困线以下，其中2400万为赤贫。相反墨 300个家族拥有全国50%的财富。新自由主义经济发展模式带来的严重社会不公正和不合理的 分配制度，使贫富差距日益拉大，社会矛盾加剧。1994年初，墨南部贫困山区的印第安农民揭 杆而起，发生了该党执政以来规模最大的农民武装起义。至今，恰帕斯州农民武装暴动问题仍悬而 未决。墨现行经济政策伤害了其中下阶层民众的利益，招致广大中下层民众对革命制度党的不满， 从而动摇了革命制度党赖以执政的政治基础。二、没有随着社会的发展和阶级结构的变化，适时提 出符合时代特征并代表最广大人民群众利益的纲领主张，失去了对最广大人民群众的凝聚力和感召 力。革命制度党于1929年成立之后，该党高举“革命民族主义”大旗，对外奉行强烈的民族主 义政策，对内进行土改、实行国有化，建立社会保障体系等，使大多数人受益。革命制度党当时的 纲领主张适应了时代的要求和符合广大人民群众的意愿，因此，长期得到了社会各界的普遍支持和 拥护。1929年至1982年间革命制度党历届政府总统候选人均以70%至90%的得票率当 选。80年代后，随着国家工业化水平的不断提高，城市化进程加快，墨农村人口降至25%，而 城市人口上升到75%，同时大量中产阶级出现。此外，占全国人口相当大比例的青年人，他们思 想敏锐，接受新鲜事物快和反传统。不断增长的中产阶层和人数众多的青年人，已不再满足革命制 度党的“革命民族主义”纲领中提出的基本要求，他们希望革命制度党能跟上时代发展的潮流并代 表他们的利益，制定出新的政治、经济和社会等方面的政策主张。但革命制度党对墨社会和阶级结 构的变化缺乏正确认识，没能适时地修改党的纲领和政策，来吸引最广大的人民群众，扩大自己的 社会和阶级基础，结果导致党在群众中威望下降，社会基础削弱，支持率降低。到1997年的中 期选举时，革命制度党仅获38%的选票，并首次失去首都联邦区市长职位和众议院绝对多数席位 。在去年的大选中，不仅大资产阶级和相当多的中产阶层人士拥护国家行动党，而且部分革命制度 党的党员也投了支持反对党候选人的票。三、长期执政，忽视党的自身建设又缺乏监督和制约机制 ，使党内逐步形成专制腐败等种种弊端和痼疾，严重地损害了党的形象和威望。（一）贪赃枉法， 官员腐败。在长期的执政过程中，革命制度党形成一个较为稳定的利益集团。由于长期独霸政坛， 缺乏必要的监督，权力在制度党中间传递，财富也在他们中间生根。从执政党内部到政府各部门腐 败无所不在，大小官员都有捞取自己好处的办法。他们依仗权势，营私舞弊，官官相护，谋取私利 。如一些政府要员借国营企业私有化之机，大量侵吞国家资财，国有资产的流失严重。仅从近年来 陆续曝光的重大贪污腐败案看，上至萨利纳斯总统及其亲属、内阁部长、州长、副总检察长等政府 要员，下及政府一般公务员。其中最典型的案件是前总统萨利纳斯的胞弟劳尔·萨利纳斯在私有化 过程中非法致富，聚敛上亿美元。萨利纳斯总统本人也因涉嫌此案逃避国外，至今仍不敢回国。（ 二）领导专断，缺乏民主。制度党在长期的执政过程中形成的党政不分、权力高度集中的管理体制 使总统拥有至高无上的权力，他既是党的领袖又是国家的领袖，党和国家的事务全由他一人说了算 。下届总统候选人由现总统根据自己的好恶钦定，这就把党同国家的命运维系在某一个人的身上。 随着国内民主进程的发展，这一管理体制已走到了尽头。如制度党规定，党的主席和总书记应由党 的全国政治委员会选举产生，而实际上却仍由该党最高领导人总统指定，其结果钦定的领导人在党 内缺乏群众基础，一遇政治风波不得不辞职，造成党的最高领导层的不稳定，在1992至199 7年间，该党先后更换了7位主席，其中有6位任期不满一年。该党竞选各级地方官职和议员的候 选人，也常常是领导人之间权力和利益分配的产物。在党的群众组织中同样缺乏民主，广大基层群 众缺乏参政机会，如墨联合工会主席的职位由一人占据了50年之久，这样的领导体制很难激发工 人参政的热情。党的领导层同基层组织缺乏有效的沟通渠道，使党严重脱离群众，制度党主席绍莉 在总结制度党失败原因时指出，与社会沟通不够，使党与党员之间、党与群众之间的距离拉大。（ 三）争权夺利，组织分裂。80年代后，制度党为适应形势的变化而进行政策调整，但由于改革是 在党内思想不统一的情况下进行的，它加剧了党内固有的矛盾，引起党内纷争和分裂。1987年 ，以夸·卡德纳斯（前总统卡德纳斯之子）和穆·莱多为首的"民主潮流派"，脱离该党，与真正 革命党、重建卡德纳斯阵线党、社会主义人民党等14个政党和组织组成全国民主阵线，参加19 88年7月举行的总统大选，卡德纳斯作为阵线总统候选人获31,12%的选票，位居第二位， 给制度党总统候选人萨利纳斯造成巨大威胁。1989年5月卡德纳斯与其他10个政党和组织正 式成立民主革命党，与革命制度党分庭抗礼。1994年3月和9月制度党总统候选人科罗西奥和 总书记马谢先后因派系斗争被暗杀，以及当年党内颇有威望的领导人卡马乔因对党内总统候选人的 提名不满，愤然离开该党等事件，这样党的力量再次受到削弱。四、迫于内外压力，实行"多党制 "政治改革，为反对党的迅速发展壮大提供了空间，革命制度党成为自己下台的掘墓人。革命制度 党自1929年执政，建立一个在代议制民主形式包装下的一党专制体制。尽管墨的政体表面上是 议会民主制，允许反对党合法存在，定期举行大选，总统终身不得连任，但实际情况是，长期革命 制度党的总统候选人均由在任总统指定，而且必然“当选”为下任总统，国家选举法对反对党参与 国家政治生活设置了种种限制，使其难以动摇革命制度党独揽政权的地位，被外界称之为“完美的 独裁”。这种统治制度既不同于社会主义国家，又有别于西方资本主义国家标准的民主制度。冷战 结束后，以美国为首的西方国家极力向发展中国家推行其政治经济模式。墨国家行动党等反对党利 用新的国际形势和人民群众民主的愿望，要求革命制度党进行国家政治体制改革，扩大民主参与， 改变一党长期独大的局面。革命制度党为应对经济全球化带来的挑战和企图通过自我完善巩固和延 长自己的统治地位，对国家的发展战略进行了重大调整，经济上在实行新自由主义市场政策的同时 ，政治上推行符合西方多党制民主要求的政治改革。例如，革命制度党的总统候选人改由党内直选 产生，成立独立于政府的全国选举委员会，取消有利于执政党竞选的规定，解除对反对党的限制， 将首都联邦区行政长官一职由“总统任命”改为“全民直选”等。革命制度党本希望通过上述措施 给予反对党一点活动空间，将其作为政治陪衬，以达到长期执政的目的。但事与愿违，随着墨政治 改革进程的推进和经济对外开放的深入，制度党已无力控制改革的方向，再加上选民取向日益多元 化，结果造成反对党逐步发展壮大起来，羽翼渐丰。自80年代中后期，国家行动党相继在6个州 的选举中获胜，其控制的人口约占全国总人口的1/3。在1997年举行的中期选举和联邦区行政长官首次直选中，革命制度党第一次失去在众议院的绝对多数席位和首都联邦区行政长官之职。在2000年7月的大选中，国家行动党终于扳倒革命制度党，首次问鼎总统宝座。执政老党 大权旁落——墨西哥革命制度党丢失政权剖析@王志先闹飨妥苁榧怯τ傻车娜挝被嵫【俨 导噬先慈杂筛玫匙罡吡斓既俗芡持付ǎ浣峁斩ǖ牧斓既嗽诘衬谌狈θ褐诨。挥稣 畏绮ú坏貌淮侵埃斐傻车淖罡吡斓疾愕牟晃榷ǎ?992至1997年间，该党先后更换了 7位主席，其中有6位任期不满一年。该党竞选各级地方官职和议员的候选人，也常常是领导人之 间权力和利益分配的产物。在党的群众组织中同样缺乏民主，广大基层群众缺乏参政机会，如墨联 合工会主席的职位由一人占据了50年之久，这样的领导体制很难激发工人参政的热情。党的领导 层同基层组织缺乏有效的沟通渠道，使党严重脱离群众，制度党主席绍莉在总结制度党失败原因时 指出，与社会沟通不够，使党与党员之间、党与群众之间的距离拉大。（三）争权夺利，组织分裂 。80年代后，制度党为适应形势的变化而进行政策调整，但由于改革是在党内思想不统一的情况下进行的，它加剧了党内固有的矛盾，引起党内纷争和分裂。1987年，以夸·卡德纳斯（前
More abstracts about the 执政老党 大权旁落——墨西哥革命制度党丢失政权剖析