第 1 3届阿拉伯联盟首脑会议于 3月 2 7～ 2 8日在约旦首都安曼召开。会议讨论了目前的国际和地区形势 ,磋商了阿拉伯国家所面临的问题。会议的三个核心议题是巴以冲突问题、伊拉克制裁问题和阿拉伯 国家加快经济一体化进程问题。会议结束时发表了最后声明和《安曼宣言》。会议强调了在当前国际和中东迅速变化的形势下,阿拉伯国家加强团结与合作的重要性 ,并将本届首脑会议作为“阿拉伯共同事务的新起点”①。一、对待巴以问题的态度既原则又灵活2 0 0 0年 ,阿以问题出现大起大落的形势。上半年 ,以色列巴拉克政府从黎巴嫩撤军 ,多边会谈恢复 ,叙以酝酿重开谈判 ;巴以问题的解决虽然坎坷但缓步进展 ,以色列正在执行撤军协议 ,双方有关巴勒斯坦最终地位谈判也在进行中 ,中东和平进程前途露出希望之光。下半年形势突变 ,以色列右翼势力不满巴拉克政府的温和政策 ,加紧施压 ,9月份利库德集团领导人沙龙强行进入阿克萨清真寺引发巴以大规模冲突 ,中断了中东和平进程。 2 0 0 1年 2月 ,沙龙右翼政府上台 ,巴以冲突加剧 ,到 3月份已有 430人在冲突中丧生 ,巴勒斯坦经济濒临崩溃。阿拉伯国家一方面对以色列采取必要的行动 ,很多国家停止了与以色列现有的外交和合作关系 ;另一方面为制止冲突和挽救中东和平进程 ,进行了多方面的外交努力。本届首脑会议的会议发言和最后声明显示了阿拉伯国家对巴以冲突问题所持的强硬态度。首先 ,阿拉伯领导人坚持一贯原则立场 ,表示始终关注去年以来不断恶化的冲突形势 ,对于巴勒斯坦人民所处的危险处境特别关心 ,他们在最后声明中全力支持巴勒斯坦人民为反对侵略、收复领土、保卫家园和建立独立国家进行的英勇斗争和起义 ,同时支持黎巴嫩和叙利亚为收复被占领土所进行的斗争 ;强烈谴责以色列残害巴勒斯坦平民的罪恶行径 ,敦促其执行联合国有关决议 ,遵守1 991年马德里和会协议原则 ,从所有被占阿拉伯领土和东耶路撒冷撤军 ,销毁大规模杀伤性武器 ,国际社会在销毁核武器方面对其施加影响 ,以实现全面、公正和持久的中东和平。其次 ,会议呼吁安理会和国际社会有关各方采取必要措施 ,保护巴勒斯坦平民的生命安全 ,制止以色列对巴勒斯坦平民的肆意伤害 ;对于美国在安理会上否决关于对巴勒斯坦实施保护和建立联合国观察部队的决议表示不满 ,完全拒绝美国所做的解释。最后 ,会议决定采取切实措施支持巴勒斯坦反对以色列的斗争 ,对巴勒斯坦权力机构实施紧急财政支援 ,支付今后 6个月的财政援助款项。这项决定是落实去年 1 0月开罗阿拉伯特别首脑会议作出的向巴勒斯坦提供 1 0亿美元援助的承诺 ,是在阿拉伯执行与行动委员会同阿拉伯 9国外长在今年 2月的开罗会议上提出的有关方案基础上做出的。根据这个方案 ,阿拉伯国家将在今后 6个月内向巴勒斯坦民族权力机构提供月均 40 0 0万美元的财政援助 ,用以维持巴权力机构各部门的正常运转。此外 ,会议为进一步表明强硬立场 ,“决定坚持不恢复同以色列的多边谈判、停止同以色列进行一切地区经济合作计划和有关活动 ,坚决抵制以色列以任何名义对阿拉伯国家渗透的企图 ,终止与以色列建立一切关系”。①但是《安曼宣言》并未将会议发言和最后声明有关巴以问题的强硬立场纳入其中 ,仅提出一般的原则立场和要求 ,如支持巴勒斯坦以及黎巴嫩和叙利亚反对以色列侵略和维护领土完整、恢复合法主权的斗争 ,要求以色列遵守联合国有关协议 ,归还阿拉伯被占领土 ,销毁大规模杀伤性武器等 ,而没有涉及对以色列采取具体抵制和制裁等强硬措施的内容 ,说明在对待以色列态度上 ,大多数阿拉伯领导人采取了谨慎和继续观望的灵活立场 ,反映了他们希望和平解决阿以问题 ,努力挽救中东和平进程的愿望 ,也是为了与美国保持正常关系 ,保证在国际大环境下不损伤本国的实际利益 ,为今后发展留有余地。二、在解除伊拉克制裁问题上统一了立场伊拉克制裁问题是中东地区的又一重大问题。联合国的经济制裁造成了伊拉克人民生活的极端贫困 ,伊拉克卫生部宣布 :截止到今年 1月份 ,已经有 1 46万名儿童和老人因缺医少药和营养不良而死亡。② 这种状况引起了国际社会的广泛同情 ,特别是美英不经过安理会批准 ,擅自在伊拉克设立禁飞区 ,并实施空袭 ,招致了包括欧盟国家在内的世界很多国家的谴责和不满。今年以来 ,国际社会要求解除对伊制裁的呼声日渐高涨 ,一些国家甚至冲破安理会的国际禁飞令 ,向伊拉克空运人道主义救援物资 ,其中不仅有阿拉伯和第三世界国家 ,还包括俄罗斯和欧盟国家。一些阿拉伯国家还与伊拉克恢复外交关系 ,签定自由贸易协定和进行贸易往来 ,使伊拉克正在摆脱由于海湾战争和联合国制裁而陷入的孤立境地。伊拉克制裁问题是阿拉伯国家遇到的最敏感和最棘手的问题。 1 990年伊拉克入侵科威特引发了海湾战争 ,对此 ,阿拉伯国家立场大相径庭 ,造成了分歧和隔阂 ,当事国科威特和沙特与伊拉克之间的积怨甚深 ,多年来海湾战争的阴影始终笼罩着阿拉伯国家 ,影响了国家之间的关系。当前伊拉克借助国际社会逐渐对其转变态度的有利形势 ,积极谋求与阿拉伯国家关系正常化并取得良好成效。但是 ,由于科威特和沙特认为伊拉克顽固坚持海湾战争的立场 ,拒不完全执行联合国协议 ,它们之间的关系并没有改善。伊、科仍因石油开采问题不断发生边界摩擦 ,科威特仍保持对伊拉克的高度警惕。海湾合作委员会 3月份会议发表声明敦促伊拉克政府切实履行联合国的有关决议 ,积极配合联合国的核查行动 ,并调整对邻国的敌意立场 ,以尽早结束制裁。在本届首脑会议上 ,伊拉克试图说服阿拉伯国家作出单方面解除对伊制裁的决定 ,呼吁联合国取消美英在伊境内设立的禁飞区 ,帮助恢复伊国际航运 ,但遭到科威特和沙特的坚决反对。两国认为伊拉克必须首先完全执行联合国有关决议 ,如彻底销毁大规模杀伤性武器 ,特别是释放被其关押的科威特战俘和战争失踪人员、归还科威特财产等。两国要求会议敦促伊拉克全面执行联合国决议 ,协助联合国核查人员进行工作 ,放弃对邻国的敌对态度。在科、沙两国的坚持下 ,会议未就单方面解除对伊制裁作出决定 ,但在要求安理会解除制裁方面达成了一致意见 ,最后声明和《安曼宣言》都表示无论从人道主义考虑 ,还是从阿拉伯民族和宗教传统以及对国际事务的承诺着眼 ,都必须结束伊拉克所遭受的痛苦 ,解除对伊拉克的制裁 ,共同解决海湾危机中遗留下来的科、沙、伊等国的战俘和失踪人员等问题。另外 ,会议期间各国领导人进行了多边会晤 ,并临时成立了一个由 1 4国外长参加的调解委员会 ,分别做伊、科、沙三国的工作 ,旨在使他们重归于好。会议最后委托约旦国王阿卜杜拉继续调解伊科关系 ,并在阿拉伯国家内部进行必要的磋商。伊、科双方表示原则上同意通过谈判解决海湾战争遗留问题 ,接受由阿卜杜拉国王继续调解两国关系三、确定加快阿拉伯经济一体化步伐的总原则 在世界经济全球化的发展潮流中 ,加强地区经济合作和建立经济一体化机制是阿拉伯国家迎接世界经济竞争挑战的必要途径。然而 ,由于地区形势动荡、阿拉伯国家存在内部分歧、经济互补条件较差和缺乏资金等等原因 ,阿拉伯国家间经贸合作较少 ,贸易额在对外贸易总额中的比例不到 1 0 % ,① 经济一体化进程发展缓慢 ,目前仍在商讨和筹划之中 ,尚未进入具体实施阶段。随着世界经济全球化的迅速发展 ,阿拉伯国家感到了地区经济一体化的必要性 ,加快经济一体化步伐 ,建立阿拉伯共同市场和自由贸易区成为他们共同的心愿。阿拉伯国家之间和地区内的经贸合作已经有所发展 ,不少国家之间签定了自由贸易协定和关税协定。会议期间 ,与会领导人对阿拉伯经济合作问题尤为重视 ,共同探讨了开展经济合作的适宜途径和最佳领域 ,特别是在合作开发阿拉伯现代信息和通讯技术领域达成了共识。沙特阿拉伯代表提出了建立阿拉伯贸易自由区的具体步骤 ,要求在 2 0 0 5年取消所有国家关税限制。会议最后声明强调加快实现阿拉伯经济一体化步伐 ,同时保护每个阿拉伯国家的地位和利益。《安曼宣言》“要求各国政府根据实际条件采取必要步骤 ,促进大阿拉伯贸易区的建立 ,支持阿拉伯部长委员会作为贯彻首脑会议决定的执行机构具体落实有关步骤”。会议虽然仅确定了加快阿拉伯经济一体化的总体原则 ,没有涉及实施经济一体化的具体步骤 ,但与会者对埃及总统穆巴拉克在会议期间发出的 1 1月份在开罗召开阿拉伯国家经济首脑会议的建议给予了积极反应。预计届时将继续深入探讨这一问题。四、为实现共同利益加强团结和合作为实现共同利益加强团结和合作的精神和原则 ,自始至终贯穿本届会议。在迅猛发展的世界形势面前 ,这实际上已经成为所有阿拉伯国家的一种现实需要。海湾战争以后 ,阿拉伯世界呈现出四分五裂的局面 ,陷入了空前的关系危机。在2 1世纪 ,阿拉伯国家不仅要继续承受中东动荡形势的冲击 ,而且要面对经济全球化的挑战。在巴以问题上 ,以色列右翼上台后执行强硬政策 ,美国布什政府的中东政策明显偏袒以色列 ,这使巴以冲突雪上加霜 ,中东和平进程全面停滞 ,巴以和解的希望变得渺茫 ,中东地区不稳定形势加剧。另外海湾战争遗留的各种问题和对伊拉克制裁迟迟未予解决也给地区稳定和经济发展带来极为不利的影响。面对严峻形势 ,阿拉伯国家热切希望尽早实现中东和平和地区稳定 ,加强阿拉伯国家之间协调与联合 ,以整体力量应对全球化的挑战。谋求和平发展的共同利益和实际需求使阿拉伯国家认识到加强团结 与合作、谋求共同发展的迫切性。会议最后声明和《阿曼宣言》都强调了加强阿拉伯团结和增进经济合作,“呼吁所有国家超越海湾危机的影响” ,“消除分歧 ,努力实现阿拉伯利益 ,抵制破坏阿拉伯团结和威胁民族安全的企
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