制约和决定美国对台政策取向的因素很多，从根本上说，是由美国的国家利益决定的，但在现实性上 是由美国的独特的国家利益观及其内在矛盾决定的。本文就美国的独特的国家利益观与其对台政策取向的逻辑关系进行探讨性分析。一、美国对台政策的基本取向 众所周知，美国在中美三个联合公报及两国首脑会晤中，都明确表示，世界上只有一个中国，中华人 民共和国是代表全中国利益的唯一合法政府，台湾是中国的一部分。美国政府无意执行“两个中国 ”或“一中一台”政策，不支持台湾独立，不支持台湾重返联合国，不支持台湾加人只能由主权国 家参加的国际组织。然而，美国政府初具体外交活动与其所作出的承诺存在着反差。美国政府在处 理台湾问题上一直奉行的是双轨政策，一直将台湾视为不享有主权国家之名的独立的“政治实体” 。从（与台湾安全法）的出台到里根政府对台湾当局的“六点保证”，再到布什向台湾出售大批先 进武器，均表明美国政府在处理台湾问题上一贯坚持的是干涉中国内政的立场，以维持两岸分裂分 治的局面。克林顿政府在台湾问题上也是动作不断，特别是１９９５年５月允许李登辉访问美国， 并允许他在康奈尔大学发表演讲，曾一度导致中美关系紧张。１９９７年１０月，江泽民主席对美 国进行了正式国事访问，并就中美两个大国间建立持久、稳定的双边关系达成了一系列共识。在台 湾问题上克林顿总统又重申了美国坚持一个中国的立场，反对台湾当局公开谋求独立的企图，反对 台湾加人联合国。这为中美两国关系的健康发展营造了良好的环境。但在近三年台独势力日益猖撅 的情况下，克林顿政府却劝阻中国大陆使用武力解决台湾问题，不作出不再向台湾出售武器的承诺 ，以不介人为由拒绝支持中国以“一国两制”的和平方式解决台湾问题。另外，美国以模糊战略拒 绝明确回答日美防卫合作“新指针”是否包括台湾，“周边不测状态”是否包括台湾海峡两岸的紧 张局势。美国还企图把台湾纳人其战区导弹防御体系。Ｚｏｐ年２月五日，美国众议院全体会议通 过了由赫尔姆斯提出的（加强台湾安全法）。该法支持台湾加人联合国及其他国际组织，打着支持 和保护民主和自由的幌子，要求提升美台军事关系，提高美对台军售水平，为台湾提供军事保障。 该法粗暴地干涉了中国内政，无视中国的国家主权，助长了台独势力，加剧了台海两岸局势的紧张 ，直接危及到亚太地区的和平。上述种种事实表明，美国的对台政策基本取向是：美国将继续视台 湾为“政治实体”，使台湾继续无限期地作为一个不享有主权国家之名却享有主权国家之实的一个 独立的实体，以维持分裂分治的“一中一台”的局面，有限度地支持“台独”势力。一方面不直接 公开支持台湾独立，在外交中保持谨慎和自制的态度，避免有可能造成的使台湾得到美国为其独立 提供保护的错觉，以维护中美两国关系的大局，避免中方对台湾进行全面的军事进攻，以武力实现 中国的统一；另一方面，美国又要对台湾独立势力给予某种支持，适时地售台武器，提升售台军备 水平和官方接触级别，以牵制中国。但是，美国在支持台独上又不会走得太远，以维持现存的中美 关系为主导的亚太多极战略平衡，维护有利于美国的亚太战略格局的力量均势。从美国的战略利益 维度上看，上述美对台政策作为美国对华战略的组成部分是最有利于美国的国家利益的战略选择，是不会改变的。美国的对台政策取向从根本上说是由美国的国家利益决定的。二＼美国的国家利益观 美国的对台政策取向是由美国追求最大的外交战略利益决定的。外交战略和外交政策选择的理性的逻 辑的出发点是国家利益。然而，作为理性逻辑的价值因素和价值目标的国家利益，具有外在于人的 客观性、历史性与民族性，它对外交政策选择的基础性与决定性的作用要通过国家利益观这一中介 环节体现出来。一个民族国家的对外战略与对外政策选择向来与该国的国家利益观密切相关。美国 政府的对台政策取向和基本框架的确立，正根源于美国的国家利益观。二战后，指导美国政府外交 决策的理论主要是以摩根索为代表的现实主义国际关系理论。即使在冷战结束以来，它作为美国对 外政策的指导理论的中坚地位也未受到根本动摇。现实主义的基本信条是：国际政治是权力的斗争 ，无论国际政治的最终目的是什么，权力永远是直接的目标；以实力获取权力，以权力来维护国家 利益。除此之外，理想主义的国际关系理论也有一定影响。理想主义强调国家在国际政治生活中也 要追求理想、正义与道德，将理想价值观追求融人到外交政策的目标中去，这样就形成了美国独特 的外交事务哲学和国际政治理念，最优的外交政策目标就是把对国家利益的追求与对理想、正义的 价值追求融合为一体。这样，在美国的外交政策思潮、国际关系理论及国家利益观中反映决策者的 一贯神话就是，美国负有领导世界致力于道义复兴的特殊责任，美国的利益就是人类的利益。这样 通过权力政治来维护美国的国家利益就情不自禁地以普遍的道德目的来掩盖美国的具体愿望和行为 的真实动机：运用一切手段，采取各种方式，以最大限度地增进美国的利益，遏制任何有可能危害 美国利益的势力和倾向则是“天经地义”的。将这样的国家利益观运用到处理中美关系上，运用到 处理台湾问题上，必然产生双重政策选择倾向：一方面是接触、交流、协调与合作；另一方面则是 遏制政策。在战略与安全方面，出于中国是当今世界有着重要影响的、起着多极战略平衡作用的国 家，是具有很强的战略威慑力量的核大国和拥有否决权的联合国安理会常任理事国，在解决地区冲 突问题上，尤其是在涉及亚太地区的和平、安全与稳定问题上，在解决核武器扩散、打击国际贩毒 等问题上，美国离开中国的合作对他自己是十分不利的，与中国搞对抗则美国的战略意图必然受挫 ；在经济发展方面，由于近些年来中国经济发展速度快，市场潜力巨大，到１９９７年底，美国已 是中国的第二大贸易伙伴，中国是美国的第四大贸易伙伴，中美双方以经济互补性强为特征的相互 依存关系在不断发展。为了获得最大的商业机会和经济利益，美国必然重视发展对华贸易关系。总 之，从战略、安全和经济的总体战略利益出发，决定了美国必然会继续执行与中国的建设性接触与 广泛合作的政策，不会在外交上承认台湾当局代表中国，也不会公然支持台湾独立或重返联合国。 同时，美国出于自身的国家利益的需要，为了遏制中国，会有限度有节制地支持台独势力，维持两 岸实际存在的分裂分治局面，避免两岸关系出现大的动荡，这对维护美国在台湾的巨大的既得经济 利益十分有利，符合美国的经济安全需要；在政治上，美国视台湾为自由的橱窗，民主的样板，把 台湾作为对付社会主义中国的永远不沉的航空母舰，作为牵制中国的一张王牌，以实现遏制中国的 战略目的。这就是过去一些年来美国从未放弃制造“两个中国”或“一中一台”立场的原因所在。 今后美国政府也不会走得过远，只能是有限度地支持“台独”势力。因为美＠若公然支持台湾独立，必然导致中国政府以武力解决台湾问题，中美冲突升级，甚至会发生直接的战争，美国也就失去了牵制中国的王牌，这不符合美国的根本的国家利益。三、国家利益观的内在矛盾影响制约着美国对台政策的不稳定性 美国在发展与台湾的关系上是不稳定的，其政策始终处于摇摇与波动之中。造成这种局面的原因主要在于国家利益双上的内在矛盾性。 第一，美国国家利益和意识形态目标的内在矛盾。国家利益和意识形态目标一直是美国外交政策的两 大支点。它们各自的内容和含义随着时代和国际局势的变化而不断发展与更新。美国外交政策的历 史演变就是这两个因素相互影响、相互制约的结果。美国对外关系的走向一贯是寻求国家利益与意 识形态这二者间的平衡。一方面，美国要根据国家利益来确定外交目标，认为只要国家利益是实在 的客观的，就是合理的；另一方面，美国长期以来一直把意识形态这一价值目标作为美国外交政策 的重要内容。美国人对美国的自由。民主价值观具有一种天然的优越感，并把在全世界推行美国的 民主制度、政治经济模式。价值观作为己任。在美国外交的长期目标中，通常意识形态占主导地位 ，而中短期目标中更多地从现实政治与现实利益的角度出发。意识形态同现实的国家利益相结合， 演化出具有特色的美国外交政策。是追求虔诚的理想，还是重视现实的国家的权力和利兹，如何在 二者之间寻找平衡，如何将申张“正义”同谋求经济和战略利益协调一致，从来就是美国对外政策 中存在的一大矛盾和问题。美国的对华与对台政策同样体现着这样的矛盾和问题。美国在美中关系中寻求经济、战略利益与意识形态目标的平衡，导致其对华、对台政策的摇摆不定。对于意识形态目标的追求必然对美国的对华政策产生消极影响。美认为台湾 是民主力量、民主体制，大陆是共产权权，要支持台湾作为和平演变中国的基地，借助支持‘台独’： 维持两岸分裂分治局面以遏制中国，这必然引起 中国人民的强烈反对；另一方面，在维护世界和Ｄ平，特别是维护亚太地区的和平、稳定与繁荣方 面，中美之间又有着广泛的共同利益与合作余地，正是这种利益的汇合，决定美国的对华政策 要采取现多主义的态度。美国国家利益观中的这 种国家利益与意识形态目标上的内在矛盾性，必 然导致对华、对台政策的不稳定性。给中美关系 的健康发展造成损害。 第二，不同的党派和个人之间在国家利益观 上的分歧和矛盾。不同的党派和政治家们总是以 国家利益的名义来证明自己的对外政策主张和政策选择的合理性，并试图对政府的外交决策产生实质 性的影响，这直接危及到政府外交政策的连续性与稳定性。美国政府的对华、对台政策的不稳定深 受这种党派和个人间在国家利益观上的分歧和影响。９０年代以来，随着东西方冷战的结束，苏联的解体，美、苏、中战略大三角关系不复存在。在世界格局发生重大变化与转折后，籍国一些人认为，中国在美国的外交中的战略价值下降，美国可成为主宰世界的单独一极。这严重削弱 了美国对华关系战略上的一致性，导致两党分别控制的政府——白宫和国会在对华政策和对台政策上发生严重分歧和斗争。分歧的焦点不在于对华政策
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