记者:鞍山位居全国50强城市之 关键,更是经营城市的最佳切人点。优 品,体现出精品意识。城市的一些建筑特列,素有“钢都”之称。进人新的世纪,鞍 美。和谐、清洁的居住、生活和工作环境 别是公益性建筑,不但要出精品,更要成山市委、市政府把经营城市作为实现跨 是人类所共同追求的目标。城市环境的 为永久性建筑和标志性建筑,能够流芳越式发展的切人点,那么,经营城市到底 好坏,决定着城市发展的潜力和吸引力 百世。有哪些内涵?的大小。环境的改善不仅能够带来城市 二是要特。一座城市自身的特点、个张市长:城市是经济。政治、科学技 和土地的增值,更能够改善城市形象,提 性和风格,就是区别于其它城市魁力所术、文化教育的中心,就经济而言,是政 升城市品位,增强城市的吸引力、凝聚力 在。有突出的特色,才能产生特殊的吸引府最大的一笔国有资产。经营城市,就是 和辐射力。力,给人们以深刻的印象,迅速提升城市把市场经济中的经营意识、经营机制和 三是产业资本。城市的产业资本是 的知名度。经营城市要围绕城市自身的经营方式等运用到城市建设和管理卜,经营城市的载体,它包括企业资产、基础 特点而展开,善于挖掘、利用、发挥和体对城市资产进行集聚、重组和营运,实现 设施、旅游资源、公益设施等城市所有的 现城市的特点,通过对自身历史文化等城市资源的有效配置,容量和效益的最 有形资产。经营城市就是千方百计地把 资源的再发现,让城市的个性和特点覆大化、最优化。这些有形资源优化配置,使之能够最大 盖在旅游、住宅、商业、道路、广场等各个经营城市从实质上来说,就是对城 限度地发挥作用,从而提高城市产业资 方面,使城市具有独一无二的个性特市的传统投资、建设和管理体制进行市 本的档次,扩大产业资本规模,实现其潜 征。场化改革和市场化运作。经营城市的主 在的资源价值,实现城市增值。三是要净。城市的洁净,不仅包括大体是政府,是政府从城市的公众利益出 四是无形资产。科学、现代的城市规 气和地面的干净,而且还要包括城市学发,为改善城市环境、促进城市发展所进 划和规范的城市管理所新形成的无形资 习、生活、工作是否健康有序。这是衡量行的一种经济活动。经营城市的客体是 产是不可估量的。除此之外,一座城市还 城市文明素质的最基本条件,更是经营城市资产,包括城市的土地。市政设施等 有其它大量的无形资产,如政府政策、历 城市最起码的基础和条件。污染问题不有形资产和依附于其上的名称、形象等,史和文化,以及城市的文明程度、知名 解决,环境的综合治理跟不上,没有人与以及科学、现代的城市规划和管理所形 度、辐射面和带动力等等,这些因素虽然 自然的和谐与统一,经营城市就只能停成的无形资产。不能直接转化为经济效益,但有直接的 留在口号上。记者:看来,在社会主义市场经济条 社会效益,对于城市的发展和进步所产 四是要雅。文化是城市发展的底件下,政府的主要职责真的应该从过去 生的巨大作用有时是用金钱所买不到 蕴。没有先进的文化,城市的发展终将失以经营企业为主转向以经营城市为主 的。去灵魂,缺少文明支撑的城市也将丧失了。对城市的经营有哪些要素呢?记者:根据我国城市发展的总体趋 发展的动力。经营城市必须追求高雅,追张市长:一是土地资本。城市土地是 势和本地实际,鞍山应树立什么样的城 求文化,形成传统。建一栋楼、修一条路城市自身所固有的资源,也是最为宝贵 市经营新理念?都要展示城市的精神风貌,体现人文精和有限的资源,更是一笔巨大的国有资 张市长:一是要精。经营城市的目的 神,突出现代意识。城市的风格要与城市产。经营城市的过程就是使土地增值的 就是要使城市成为精品,不求最大,但求 的文化氛围以及历史传统相统一,与城过程。城市级差地租的大小是衡量一座 最好。城市建设要有百年大计的胆识和 市的个性相协调。城市经营效果的重要经济指标,是政府 长远的眼光,城市的每一项建设,大到城 记者:张市长,精品、特色、洁净、高发挥经营者作用、挖掘城市潜力的资源 市规划的制定、完善和实施,新区的建设 雅的城市经营理念肯定能把鞍山带人一宝库。和老区的改造,小到城市的每个广场、每 个新的境界,那么,经营城市又该采取什H是城市环境。环境是经营城市的 座雕塑、每一条路和每一座楼,都要出精 么样的措施呢?张市长:政府能否由单纯的建设城市走向经营城市,用市场经济的方法和手段规划、 建设和管理城市,是城市改革和现代化建设能否成功的关键。在经营城市的大系统之中,规划是龙 头,建设是基础,管理是关键,发展是目标。1．规划城市。城市的总体规划,包括城市的发展目 标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑、主要基础设施的明确定位。规划城市的目的 非常明确,就是为了城市这一最大的国有资产实现最大增值,提高城市的品位,完善城市的功能, 保留城市的风格和特色。鞍山的发展目标是建设现代化的工业强市、优秀旅游名市和先进的文化城 市。鞍山城市的总体规划和区域规划,都要围绕这一目标而展开。鞍山的城市规划要坚持高起点精 心设计和可持续发展战略,以体现人与自然、城市与经济的高度和谐统一,把规划与环境、区域经 济要素合理布局等有机结合。一些重大项目的规划、设计要进行招标,对规划方案广泛听取人大代 表、政协委员和广大市民的意见和建议,同时还要邀请国内外知名专家对方案进行评审,不断修改 、完善,力争使规划不出败笔,建设不留遗憾。2．建设城市。建设城市的内容很广泛,包括城市 的水、电、路、桥、洞,以及城市的绿化、美化、亮化等一系列基础工程。在市场经济条件下,我 们要逐步实行运用市场化机制运作资本,把公共设施由“公共产品”转变为“城市商品”,凡能够推向市场的,都椎向市场。要走社会存量,以地生财,以土养城。鞍山市要对化服务、产业化发展、市场化运行、企业 现有的土地资源调查摸底,制定出长远化经营的路子,实现市政公用设施的有 的土地使用规划,科学合理调整中心地偿使用,逐步减少直至取消政府对公用 区和繁华地段用地性质,提高地价,以地事业的财政补贴。生财。要加强对土地一级市场的垄断,加一流的城市硬环境,会带来巨大的 强宏观控制,根据市场的供求关系有计社会效益,并转化为经济效益,使城市经 划、有步骤地分期分批出让,防止短期行营良性循环。我们要通过绿化、美化、亮 为,避免急功近利,使城市发展逐步走出化、净化城市,建设“绿色鞍山”,树起鞍 一条良性循环的路子。山城市形象的品牌效应。城市要发展,就必须走投资主体多3．管理城市。管理城市包括提高城 元化、建设资金社会化的新路子。鞍山市市人民的素质、建设高效便捷的城市软 要通过组建城建投资公司,以项目为载环境和文明有序的城市秩序等等。体广泛筹集资金。有偿有期转让城市道管理城市,就要建立起符合现代市 路、公共汽车、出租车、公厕等基础设施场运行机制的宏观经济管理体制。政府 经营权和城市黄金地段开发权、广告发及职能部门是否高效,决定着一座城市 布权。线路运营权、卫生保洁权,通过提功能的强弱和城市经济效益的高低。鞍 前使用基础设施预期效益,加快城市建山要想在众多城市中脱颖而出,就必须 设步伐。同时,我们还要利用各种渠道发首先加大以政府机构改革和职能转变为 挥鞍钢、千山、玉佛苑、温泉等无形资产重点的宏观经济管理体制改革的力度,的巨大潜力,按照“政府搭台,市场运作,形成机构精干、职责明确、依法行政、廉 谁投资,谁受益”的原则,将街名、路名、洁高效的政府组织体系,以及运转协调、桥名、站名、校 名、医院名、文体场馆名、行为规范的政府运作机制。标志性建筑、黄金路段广告位、公交线路管理城市,就必须建立起公正、宽松牌进行公开拍卖,对大型节庆活动、招商的城市软环境。鞍山一不靠海,二不沿 活动、体育赛事及城市基础设施的冠名边,对外开放和经济发展要取得显著成 权、广告发布权、赞助权等实行公开招效,必须营造出程序规范、便捷高效的服 标,有偿有期转让给社会法人和自然人,务环境,公开、公正、保障有力的法制环 多方面筹集建设资金。境,优惠完善、宽松公平的政策环境,开 城市要发展,就必须利用政策杠杆明开放、健康文明的人文环境和功能完 和财政杠杆增加政府可控制资金。目前,备、整洁优美的城市环境。鞍山市各机关团体、全额拨款事业单位管理城市,要以人为本。没有高素质 共拥有国有非住宅房产133万平方米,的广大群众为基础,经营城市只能是一 其中约有9万平方米房产被各单位私自句空话。要以新闻媒介为阵地,在社会上 转租,每年协议租金收人约为1493万形成强大的经营城市理念和对外开放氛 元。如果将各部门对外出租的房屋一律围,激发人民群众参与的潜力和热情,调 由政府收回,实行“统一公开招标租赁、动人民群众的积极性,增强人民群众建 统一收取租金、统一按比例返还房产管设家乡、美化家乡的光荣感和使命感,塑 理费、统一归还房产单位基建投资贷造鞍山人民文明形象的品牌。款”,对全市国有非住宅房产实施政府统4．发展城市。发展城市的核心问题 一管理,仅初步匡算,财政每年可节约房是资金,鞍山要实现跨越式发展,就必须 产维修支出2000万元,增加租金4500大力拓宽城市建设的筹资渠道,寻求建 万元。如果对各单位私自转租的房产,实立投资主体多元化、招商形式多样化、项 行统一公开招标拍租,收益将更加可目运作市场化。政府监督规范化的投资 观。所以,鞍山今后凡是能够为政府积聚体制。城市要发展,就必须扩大开放,财富的,都要纳人政 府统一经营的范围招商引资。要牢固树立域外即外的观念,之内。既要对国外开放,更要对国内开放,要面记者:张市长的筹划真可谓高屋建向两个市场、两种资源,拓展发展的空 领、虑之高远,定会使鞍山市的城市经营间。要打破部门、行业等一切限制,全方 开始一个新的篇章。谢谢您对我刊的支位招商引
More abstracts about the 经营城市 重塑钢都——访鞍山市市长张杰辉