20世纪 90年代以来 ,随着冷战的结束 ,不同区域间交往的人为障碍破除 ,全球化进程明显加快。“全球化正在摧毁一切壁垒”① ,彻底地改变我们的生活 ,人类社会比以往任何时期都更加紧密和错综复杂地连接在一起 ,世界进入了全球化时代。亚太地区的崛起得益于全球化进程 ,亚太地区发展中遇到的问题同样与全球化进程有关。可以说 ,无论是研究亚太地区多样化的经济、政治、文化和社会发展模式 ,还是研究亚太地区错综复杂的国际关系和国家安全问题 ,都不能不考虑全球化的背景 ,不能不涉及全球化问题。如何应对全球化的挑战、实现亚太地区的可持续繁荣和稳定是亚太地区各国面临的重大理论和实践问题。一、全球化进程与亚太地区的地位和作用回顾人类近现代历史,我们可以看到 ,全球化进程与世界现代化进程紧密相连、息息相关。在全球化的历史进程中 ,亚太地区从强盛到衰落 ,再由衰落到重新崛起 ,其地位和作用发生了巨大而深刻的变化。亚太地区曾经在人类古代文明中长期独领风骚。人所熟知的四大文明古国中 ,有三个在亚太地区。尤其是东亚大陆的华夏文明 ,直到十六七世纪仍处于世界领先地位。但在第一次全球化浪潮时期 (从 18世纪后期开始到 2 0世纪初期 ) ,随着西方工业文明的兴起和大肆扩张 ,亚太地区的绝大多数国家被排挤到世界舞台的边缘 ,在屈从、接受和自强的状态中痛苦地挣扎。尤其是东亚 ,除了日本以外 ,所有国家都陷入了“边缘化和半边缘化的深渊”。② 由于这一时期全球化的主导方面是欧洲列强的殖民过程 ,即把其价值观念和制度向世界每个角落推进的过程 ,亚太地区的绝大多数国家是被强行纳入资本主义世界市场和世界经济体系的 ,以其所处的依附地位被动地卷入了全球化进程 ,成为西方殖民统治的对象 ,结果带来了深重的民族灾难和屈辱。在亚洲 ,惟有日本通过自上而下的明治维新建立了强有力的政府 ,迅速实现现代化 ,避免了殖民化 ,并以平等的姿态分享西方建立的殖民世界利益 ,在实现工业化现代化的过程中向中国等亚太国家扩张。至 2 0世纪初期 ,亚太地区的绝大部分国家沦为列强直接统治的殖民地或者是保持名义上的独立地位的半殖民地和附属国 ,处于军事上受侵略、政治上受奴役、经济上受掠夺的境地。亚太地区与较早遭受殖民征服的拉美地区相比 ,不同之处在于这时殖民列强的工业化程度已经很高 ,因此殖民列强在亚太地区留下了不同于拉美地区的政治遗产———建立了强有力的殖民政府。“亚太地区的殖民政府不仅形式上富有权威性而且在目的上具有干预性。除中国外 ,亚太地区国家大多从殖民宗主国那里继承了在经济活动方面强有力的政府。”③ 这一点对亚太地区后来的重新崛起有着十分重要的意义 ,因为事实证明 ,亚太地区的现代化通常是政府主导的自上而下、上下结合的变革过程 ,即政府主导型现代化 ,政府是工业化进程起步和向纵深发展的最重要的推动力量 ,政府的强大与弱小是一个很关键的因素。此外 ,殖民列强把殖民地、半殖民地及附属国纳入资本主义世界经济体系以后 ,大大加快了这些国家的资本主义发展 ,这“成为东亚现代化启动的重要客观因素”。④二战以后 ,全球化进入了一个新的时期 ,亚太地区的地位和作用也再次发生巨变 ,开始重新崛起。战后 ,亚太地区的广大殖民地、半殖民地和附属国通过民族民主革命先后获得了政治上的独立和解放 ,拥有了自主发展民族经济的权力。从 5 0、60年代起 ,亚太地区尤其是东亚地区出现了经济的持续高速增长。首先是因侵略战争而遭到重创的东亚惟一的工业国日本出现了战后经济奇迹 ,以年均实际增长率超过 9%的速度从战败中迅速崛起 ,成为仅次于美国的世界经济大国 ,再度称雄世界。其次是亚洲“四小龙”(新加坡、韩国、台湾和香港 )以近 10 %的平均增长速度 ,在 2 0年左右的时间里变成了世人瞩目的新兴工业化经济体。再次是东盟国家奋起直追 ,在很长时间里保持了大大高于世界平均水平的经济增长速度 ,一改殖民地时期的落后面貌 ,成为经济发展的后起之秀。人称“四小虎”的泰国、马来西亚、印度尼西亚和菲律宾正在朝着新兴工业化国家行列迈进 ,饱受冷战中的热战摧残的越南等国也开始了充满希望的现代化旅程并取得了明显的成绩。最后是昔日被称作“东亚病夫”的世界人口大国中国从 70年代末开始改革开放的进程 ,取得了令世界瞠目的持续高速增长的巨大成就 ,一跃而成为初步繁荣昌盛的新兴工农业大国。亚太地区的其他国家也都以不同方式融入到了现代世界的发展大潮中。在短短 4 0多年时间里 ,亚太地区在工业化现代化方面取得了前所未有的惊人成就 ,整个东亚地区的经济增长不仅领先于世界其他地区 ,而且远远超过西方国家工业化时代曾经创造的历史记录。亚太地区像欧盟和美国一样成为世界经济中“增长的一极” ,开始扮演世界经济发展“火车头的角色”。⑤ 亚太地区的重新崛起引起了世人的普遍关注 ,一时间世界各国政治家、战略家和经济学家的目光无不顾及亚太 ,聚焦东亚 ,“太平洋时代”正在到来、2 1世纪是“亚太世纪”的议论不绝于耳 ⑥ 。就连以审慎著称的世界银行也于 1993年发表了一份关于亚洲经济发展和趋势的长篇调研报告 ,报告的标题就是《东亚奇迹》。美国未来学家约翰·奈斯比特更直言不讳地说 :“‘世界’一词过去曾意味着‘西方世界’。今天 ,全球大趋势迫使西方人接受一个事实 :东方在崛起。……亚洲曾经是世界的中心 ,现在它将重振昔日风采。”⑦ 尽管有人对“亚洲奇迹”一说持不同意见 ,尤其是 1997年亚洲金融危机之后 ,否定东亚模式的观点占了上风 ,但是亚太崛起的事实是无法否认的。也正因为如此 ,无论是在经济上 ,还是在地缘政治上 ,亚太地区已经成为全球瞩目和竞争的热点地区。讨论亚太崛起问题的著作可谓汗牛充栋 ,关于亚太崛起的原因众说纷纭、莫衷一是。但是 ,综观全球化进程和亚太地区重新崛起的过程 ,我们不难看到 ,亚太经济的赶超过程与战后世界经济全球化的过程是一致的 ,亚太地区尤其东亚地区是全球化进程的积极参与者和受益者。可以说 ,亚太地区之所以能够迅速地重新崛起 ,很大程度上是由于搭上了全球化的顺风车 ,而亚太经济的起飞无疑加快了全球化的进程。具体说来 ,一方面 ,全球化的发展为亚太地区的崛起创造了极为有利的国际环境。全球化加强了世界各地的经济联系 ,拓展了经济活动的空间 ,给世界各国带来了新的发展机遇 ,有利于世界各国经济发挥比较优势 ,参与国际分工 ,开拓国际市场等。通过全球化的带动 ,世界许多国家和地区都有可能产生一种“后发性效应” ,实现经济发展的追赶或超越。另一方面 ,亚太地区各国尤其是东亚国家或地区积极参与全球化进程 ,审时度势 ,抓住机遇 ,充分利用自身和外在的有利条件 ,采取合理的发展战略和政策 ,实现了经济腾飞和重新崛起。应当承认 ,战后全球化带来的机遇是客观存在的 ,从这一点上说 ,机遇对世界各国来说是相同的 ,不同的是能否捕捉到这一机遇并加以充分利用 ,而这取决于主客观多种因素。战后初期的亚太地区曾经被视为世界上最没有希望的地区之一 :经济上千疮百孔 ,政治上矛盾重重 ,尤其是美苏冷战造成意识形态上严重分裂 ,军事上冲突不断。但是 ,亚太地区的国家或地区战胜重重困难 ,抓住并有效地利用历史机遇 ,创造了发展的奇迹。尽管由于各国和地区的历史与现实条件差异巨大 ,经济起飞时间不一 ,发展模式不尽相同 ,但仍可以看到其明显的共同特点 :一是都以发展民族经济为目标 ,实行政府主导型的市场经济体制 ,在发挥市场作用的基础上 ,运用政府的力量制定实现工业化的产业政策 ,实行宏观调控 ,广泛动员资源 ,推动经济发展。二是都不断扩大对外开放 ,实行以出口为导向的外向型经济发展战略 ,积极引进外资和技术 ,学习先进管理经验 ,融入世界经济体系 ,与国际经济运行方式接轨。三是都从数量扩张起家 ,发挥劳动力资源丰富的优势 ,利用跨国公司和发达国家在全球范围内优化配置生产要素和国际产业转移所提供的有利条件 ,逐渐从劳动密集型产业向资本、技术以及知识密集型产业转移 ,实现结构调整和产业升级。此外 ,高储蓄率和高投资率、经济发展与社会稳定的良性互动以及文化因素等也在亚太崛起中起了重要作用。二、全球化的两面性与亚太地区面临的挑战和冲击全球化的发展正在改变着我们所处的世界,这是一个客观的历史进程。但是 ,为什么人们对全球化褒贬不一 ,态度迥异 ,甚至出现了反全球化运动 ?其中一个主要原因是全球化的作用和影响具有两面性 :它既给各个国家和地区带来了机遇 ,也使各个国家和地区面临严峻的挑战。从亚太地区的发展经历和现实状况可以看到 ,全球化的两面性在亚太地区表现得尤为明显。具体说来 ,全球化对亚太地区社会政治发展的挑战和冲击表现在以下几个方面 :第一 ,政府能力受到严重挑战。全球化使各国经济的相互依赖关系空前加深 ,亚太地区许多国家的对外贸易依存度都超过了 30 % ,有的高达 60 %。在这种环境下 ,一旦一个国家发生经济波动和危机 ,很容易产生“多米诺骨牌”效应 ,迅速殃及到与其有密切贸易和投资关系的国家 ,进而殃及全球。1997年的亚洲金融风暴就是如此。这就对政府能力提出了严峻挑战。这种能力包括治理能力、应变能力以及相应的制度安排。在全球化背景下 ,能否抓住机遇 ,应对挑战 ,不仅取决于经济体制 ,而且取决于政府能力。一国政府的能力强弱直接关系到这个国家参与全球化进程的收益和风险大小 ,对于发展中国家来说尤其如此。此外 ,金融全球化导致金融投机活动猖獗 ,蕴藏着引发危机的风险 ,如何在吸收外资的同时搞好金融监管 ,是对各国政府能力的一个考验。亚洲金融危机的教训告诉我们 ,在国际金融体系尚不健全的情况下 ,政府必
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